第一審程序是由審理前的準備、開庭審理、宣告判決等環(huán)節(jié)組成。
（一）審理前準備
1. 人民法院應當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應訴通知書發(fā)送被告，通知被告應訴并提供答辯狀。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。人民法院應當在開庭前3天內(nèi)將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人。
2. 不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應當是3人以上的單數(shù)。
（二）開庭審理
1.根據(jù)規(guī)定，一審程序中應當一律實行開庭審理，不得進行書面審理。開庭審理時，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應當一律公開審理。
2.當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避。當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
3.庭議實行少數(shù)服從多數(shù)，對重大疑難案件，可提請院長交審判委員會討論決定。
（三）宣告判決
人民法院應當在立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認等判決。
1.維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個條件，缺一不可。
2.撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
3.履行判決
指人民法院經(jīng)過審理，認為被告無正當理由拒不履行或者拖延履行法定職責，從而責令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
4.變更判決
是指人民法院經(jīng)過審理，認為被告行政處罰顯失公平，運用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。
5.駁回原告訴訟請求判決
適用情形：起訴行政機關(guān)不作為的理由不能成立；被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題，不適宜判決維持；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；其他應駁回原告訴訟請求的情形。
6.確認判決
對下列情形，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。
被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關(guān)采取相應的補救措施。
（四）案件審理中需注意的幾個問題
1.撤回起訴
原告在提起行政訴訟法院受理以后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提起撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應當準許。
撤回起訴分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
根據(jù)規(guī)定，視為申請撤訴的情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。
2.缺席判決
缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3.訴訟中止和訴訟終結(jié)
根據(jù)規(guī)定，下列情形屬于訴訟中止：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作為解釋或者確認的；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應當中止訴訟的情形。
導致訴訟終結(jié)的情況見教材P118。
訴訟中止和訴訟終結(jié)互為干擾項，一般只要記住其中一個即可。
4.財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
（1）根據(jù)規(guī)定，人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定。當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復議，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。
（2）先予執(zhí)行指人民法院在判決確定以前裁定被告預先給付原告部分財物并立即交付執(zhí)行的一項臨時性措施。先予執(zhí)行應當具備的條件：一是適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容；二是當事人之間權(quán)利義務關(guān)系明確；三是不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生產(chǎn)和生活。
5.合并審理
對下列情形，人民法院可以合并審理：
（1）兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；
（2）行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；
（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；
（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。
（一）審理前準備
1. 人民法院應當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應訴通知書發(fā)送被告，通知被告應訴并提供答辯狀。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。人民法院應當在開庭前3天內(nèi)將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人。
2. 不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應當是3人以上的單數(shù)。
（二）開庭審理
1.根據(jù)規(guī)定，一審程序中應當一律實行開庭審理，不得進行書面審理。開庭審理時，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應當一律公開審理。
2.當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避。當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
3.庭議實行少數(shù)服從多數(shù)，對重大疑難案件，可提請院長交審判委員會討論決定。
（三）宣告判決
人民法院應當在立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認等判決。
1.維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個條件，缺一不可。
2.撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
3.履行判決
指人民法院經(jīng)過審理，認為被告無正當理由拒不履行或者拖延履行法定職責，從而責令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
4.變更判決
是指人民法院經(jīng)過審理，認為被告行政處罰顯失公平，運用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。
5.駁回原告訴訟請求判決
適用情形：起訴行政機關(guān)不作為的理由不能成立；被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題，不適宜判決維持；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；其他應駁回原告訴訟請求的情形。
6.確認判決
對下列情形，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。
被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關(guān)采取相應的補救措施。
（四）案件審理中需注意的幾個問題
1.撤回起訴
原告在提起行政訴訟法院受理以后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提起撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應當準許。
撤回起訴分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
根據(jù)規(guī)定，視為申請撤訴的情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。
2.缺席判決
缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3.訴訟中止和訴訟終結(jié)
根據(jù)規(guī)定，下列情形屬于訴訟中止：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作為解釋或者確認的；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應當中止訴訟的情形。
導致訴訟終結(jié)的情況見教材P118。
訴訟中止和訴訟終結(jié)互為干擾項，一般只要記住其中一個即可。
4.財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
（1）根據(jù)規(guī)定，人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定。當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復議，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。
（2）先予執(zhí)行指人民法院在判決確定以前裁定被告預先給付原告部分財物并立即交付執(zhí)行的一項臨時性措施。先予執(zhí)行應當具備的條件：一是適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容；二是當事人之間權(quán)利義務關(guān)系明確；三是不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生產(chǎn)和生活。
5.合并審理
對下列情形，人民法院可以合并審理：
（1）兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；
（2）行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；
（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；
（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。