依法合理用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——在紀(jì)念《土地管理法》頒布20周年座談會(huì)上的發(fā)言摘要
我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都與土地息息相關(guān)。合理用地和依法管地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)條件之一。
——國(guó)土資源部部長(zhǎng) 孫文盛
在第十六個(gè)全國(guó)“土地日”和《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布20周年紀(jì)念日來臨之際，我們舉行這個(gè)座談會(huì)，共同感悟今年全國(guó)“土地日”的主題“依法合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，意義重大。
1986年6月25日《土地管理法》的頒布和同年8月1日國(guó)家土地管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)土地管理從此步入依法統(tǒng)一管理的軌道。隨著形勢(shì)的發(fā)展，《土地管理法》經(jīng)歷了3次修改、補(bǔ)充和完善。尤其是1998年《土地管理法》修訂之后，我國(guó)首次以立法形式確定了土地基本國(guó)策和嚴(yán)格土地管理的基本法律制度，為實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變提供了法律保障，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。也就在1998年，由地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家土地管理局等共同組建國(guó)土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法統(tǒng)一管理國(guó)土資源的職能。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)又對(duì)《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進(jìn)一步作出明確規(guī)定。同時(shí)，與《土地管理法》相配套的法規(guī)規(guī)章在實(shí)踐中不斷得到完善，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國(guó)各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門依法管理土地，提供了法律依據(jù)。
20年來，在改革開放的歷史新時(shí)期，祖國(guó)大地發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都與土地息息相關(guān)。合理用地和依法管地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)條件之一。我國(guó)土地管理事業(yè)在探索中前進(jìn)，不斷取得新的成績(jī)。土地利用規(guī)劃計(jì)劃的作用日益明顯，耕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，土地使用制度改革不斷深化，從無償無限期無流動(dòng)到有償有限期有流動(dòng)，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，節(jié)約集約用地受到重視，地籍、信息化等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐步鞏固，管理體制不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平有了全面提高。特別是近年來，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了積極成效。在此，我代表部黨組，向國(guó)土資源戰(zhàn)線上的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和廣大干部職工，表示誠(chéng)摯的問候！向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持國(guó)土資源工作的社會(huì)各界，表示衷心的感謝！特別要提到的是，全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)人大立法機(jī)構(gòu)，對(duì)土地管理和法制建設(shè)，一直給予了高度關(guān)注和有力指導(dǎo)，為這個(gè)事業(yè)的健康發(fā)展提供了根本保障，謹(jǐn)在此致以崇高的敬意。
“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源的矛盾將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視，作出了一系列重大決策部署。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這是新時(shí)期加強(qiáng)土地管理工作的綱領(lǐng)性文件。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國(guó)由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝。要保證實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末我國(guó)耕地保有量18億畝的規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)極為艱巨。但這是一個(gè)約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的“紅線”。我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作全局，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)土資源管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，遏制違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。關(guān)鍵是要依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為。要定期運(yùn)用土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)各地規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須按規(guī)劃合理用地，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，不得將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。利用灘涂、荒山、荒地等進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須依法報(bào)批。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲(chǔ)備。嚴(yán)格征地管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。控制征地范圍，拓展安置途徑，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，推進(jìn)征地制度改革，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展土地市場(chǎng)。要深化土地市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地供應(yīng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)政策措施，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓合約，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。要加大對(duì)閑置土地的處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，堅(jiān)決依法無償收回。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須全面加強(qiáng)土地管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)土資源工作的支撐作用，大力實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)查、登記等工作。加快土地管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)分析，建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和分析通報(bào)制度。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。對(duì)重大違法違規(guī)用地案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對(duì)有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)事前防范。進(jìn)一步嚴(yán)格開發(fā)區(qū)用地管理，依法查處開發(fā)區(qū)違法違規(guī)用地。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須在整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)中深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，努力提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，協(xié)調(diào)溝通、推進(jìn)工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力。特別是要不斷完善體制、機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。鍛煉造就一支政治好、原則性強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、懂得管理、廉潔自律的國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是全社會(huì)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的共同任務(wù)。讓我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持氣勢(shì)、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展成效，在廣袤的祖國(guó)大地上，干好黨和人民賦予我們的艱巨而神圣的事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
保護(hù)耕地是貫穿于《土地管理法》的一條主線，也是土地管理的核心。我省是農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有特殊的意義。
——河北省人民政府副省長(zhǎng) 柳寶全
土地是民生之本、發(fā)展之基。土地管理直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。1986年我國(guó)第一部《土地管理法》的頒布實(shí)施，確立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地管理制度，使我國(guó)土地管理步入了依法管理的軌道，在維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》頒布實(shí)施20周年之際，全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)土資源部召開座談會(huì)，必將對(duì)更好地貫徹落實(shí)《土地管理法》起到積極的促進(jìn)作用。
河北省現(xiàn)有人口6808萬，人均耕地1.42畝。河北省委、省人大、省政府對(duì)貫徹實(shí)施《土地管理法》高度重視?！锻恋毓芾矸ā奉C布實(shí)施20年來，特別是1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以來，我省堅(jiān)持以合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地為重點(diǎn)，認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行《土地管理法》，取得了明顯成效。
一、以立法為基礎(chǔ)，以普法為手段，努力營(yíng)造良好的土地法制環(huán)境?！锻恋毓芾矸ā奉C布以來，我省高度重視土地法制建設(shè)，加強(qiáng)了地方立法工作。目前已制定出臺(tái)土地管理地方性法規(guī)2個(gè)、省政府規(guī)章6個(gè)，使全省土地管理步入了依法、規(guī)范的軌道。為了使全社會(huì)廣泛了解和嚴(yán)格遵守《土地管理法》，省委、省政府把土地管理法律法規(guī)的宣傳列入了普法規(guī)劃，實(shí)施了土地管理送法下鄉(xiāng)和“送法進(jìn)村”工程，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村群眾和執(zhí)法主體三大群體為主要對(duì)象，進(jìn)行了廣泛的土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法宣傳教育。在各級(jí)黨校、省行政學(xué)院、中小學(xué)課堂都開設(shè)了土地國(guó)情、國(guó)策教育課程。利用各類新聞媒體開展全方位的普法宣傳，每年“土地日”，全省都開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳教育，全民的土地法制觀念得到明顯增強(qiáng)。
二、以耕地保護(hù)為核心，以用途管制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地的嚴(yán)格管理。保護(hù)耕地是貫穿于《土地管理法》的一條主線，也是土地管理的核心。我省是農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有特殊的意義。多年來，我省從全國(guó)的大局出發(fā)，依法加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。在具體工作中做到了“四嚴(yán)”，即：嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住“紅線”；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，將其納入工作目標(biāo)認(rèn)真考核；嚴(yán)格依法審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，并實(shí)現(xiàn)耕地“占一補(bǔ)一”、占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，確保建設(shè)用地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)?！笆濉逼陂g，全省基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在8805萬畝，占全省耕地總量的91.57％，高于全國(guó)平均水平；通過實(shí)施土地開發(fā)整理，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；嚴(yán)把土地“閘門”，全省新增建設(shè)用地總規(guī)模控制在了國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。既有效保護(hù)了耕地，又保證了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求?！笆濉逼陂g我省平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到11.2％，為河北“十一五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、以依法行政為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，努力維護(hù)良好的土地管理秩序。各級(jí)政府、各級(jí)土地行政主管部門堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，是保證土地管理法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。為此，我省采取有力措施，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門大力推進(jìn)依法行政。一是按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，層層建立行政執(zhí)法責(zé)任制，把土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施列入各級(jí)政府和有關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任制，定期考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。凡是確定本省重大建設(shè)項(xiàng)目，凡是涉及重大項(xiàng)目用地事項(xiàng)，一律提交省政府常務(wù)會(huì)議研究確定。各市、縣政府和各級(jí)國(guó)土資源部門，嚴(yán)格執(zhí)行用地審批事項(xiàng)會(huì)審制，實(shí)行審批公開、權(quán)力制衡。三是建立了科學(xué)決策制度。省政府成立了法律咨詢專家委員會(huì)，在作出土地管理重大決策前，通過座談會(huì)、研討會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求專家學(xué)者、基層部門和廣大人民群眾的意見，以確保土地管理法律法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施，確保群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。四是在各級(jí)政府大力開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)。從20世紀(jì)90年代初開始，我們就在全省開展了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法的縣級(jí)政府，以省政府名義予以表彰。這一辦法在全國(guó)進(jìn)行了推廣。2002年，我省被授予全國(guó)“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動(dòng)”組織獎(jiǎng)。截至2002年，全省涌現(xiàn)了“土地執(zhí)法模范縣”50個(gè)，2003～2005年度，全省有42個(gè)縣被評(píng)為“國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/4。執(zhí)法模范縣在土地管理中發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。自創(chuàng)建活動(dòng)開展十多年來，各地從改善執(zhí)法手段入手，不斷加大執(zhí)法力度，有力地打擊了國(guó)土資源違法行為，維護(hù)了良好的土地管理秩序。
針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)，我省將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大土地管理法的貫徹實(shí)施力度，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出不懈的努力！
我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都與土地息息相關(guān)。合理用地和依法管地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)條件之一。
——國(guó)土資源部部長(zhǎng) 孫文盛
在第十六個(gè)全國(guó)“土地日”和《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布20周年紀(jì)念日來臨之際，我們舉行這個(gè)座談會(huì)，共同感悟今年全國(guó)“土地日”的主題“依法合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，意義重大。
1986年6月25日《土地管理法》的頒布和同年8月1日國(guó)家土地管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)土地管理從此步入依法統(tǒng)一管理的軌道。隨著形勢(shì)的發(fā)展，《土地管理法》經(jīng)歷了3次修改、補(bǔ)充和完善。尤其是1998年《土地管理法》修訂之后，我國(guó)首次以立法形式確定了土地基本國(guó)策和嚴(yán)格土地管理的基本法律制度，為實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變提供了法律保障，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。也就在1998年，由地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家土地管理局等共同組建國(guó)土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法統(tǒng)一管理國(guó)土資源的職能。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)又對(duì)《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進(jìn)一步作出明確規(guī)定。同時(shí)，與《土地管理法》相配套的法規(guī)規(guī)章在實(shí)踐中不斷得到完善，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國(guó)各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門依法管理土地，提供了法律依據(jù)。
20年來，在改革開放的歷史新時(shí)期，祖國(guó)大地發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都與土地息息相關(guān)。合理用地和依法管地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)條件之一。我國(guó)土地管理事業(yè)在探索中前進(jìn)，不斷取得新的成績(jī)。土地利用規(guī)劃計(jì)劃的作用日益明顯，耕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，土地使用制度改革不斷深化，從無償無限期無流動(dòng)到有償有限期有流動(dòng)，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，節(jié)約集約用地受到重視，地籍、信息化等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐步鞏固，管理體制不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平有了全面提高。特別是近年來，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了積極成效。在此，我代表部黨組，向國(guó)土資源戰(zhàn)線上的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和廣大干部職工，表示誠(chéng)摯的問候！向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持國(guó)土資源工作的社會(huì)各界，表示衷心的感謝！特別要提到的是，全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)人大立法機(jī)構(gòu)，對(duì)土地管理和法制建設(shè)，一直給予了高度關(guān)注和有力指導(dǎo)，為這個(gè)事業(yè)的健康發(fā)展提供了根本保障，謹(jǐn)在此致以崇高的敬意。
“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源的矛盾將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視，作出了一系列重大決策部署。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這是新時(shí)期加強(qiáng)土地管理工作的綱領(lǐng)性文件。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國(guó)由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝。要保證實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末我國(guó)耕地保有量18億畝的規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)極為艱巨。但這是一個(gè)約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的“紅線”。我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作全局，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)土資源管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，遏制違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。關(guān)鍵是要依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為。要定期運(yùn)用土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)各地規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須按規(guī)劃合理用地，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，不得將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。利用灘涂、荒山、荒地等進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須依法報(bào)批。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲(chǔ)備。嚴(yán)格征地管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。控制征地范圍，拓展安置途徑，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，推進(jìn)征地制度改革，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展土地市場(chǎng)。要深化土地市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地供應(yīng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)政策措施，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓合約，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。要加大對(duì)閑置土地的處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，堅(jiān)決依法無償收回。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須全面加強(qiáng)土地管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)土資源工作的支撐作用，大力實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)查、登記等工作。加快土地管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)分析，建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和分析通報(bào)制度。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。對(duì)重大違法違規(guī)用地案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對(duì)有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)事前防范。進(jìn)一步嚴(yán)格開發(fā)區(qū)用地管理，依法查處開發(fā)區(qū)違法違規(guī)用地。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須在整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)中深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，努力提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，協(xié)調(diào)溝通、推進(jìn)工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力。特別是要不斷完善體制、機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。鍛煉造就一支政治好、原則性強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、懂得管理、廉潔自律的國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是全社會(huì)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的共同任務(wù)。讓我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持氣勢(shì)、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展成效，在廣袤的祖國(guó)大地上，干好黨和人民賦予我們的艱巨而神圣的事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
保護(hù)耕地是貫穿于《土地管理法》的一條主線，也是土地管理的核心。我省是農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有特殊的意義。
——河北省人民政府副省長(zhǎng) 柳寶全
土地是民生之本、發(fā)展之基。土地管理直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。1986年我國(guó)第一部《土地管理法》的頒布實(shí)施，確立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地管理制度，使我國(guó)土地管理步入了依法管理的軌道，在維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》頒布實(shí)施20周年之際，全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)土資源部召開座談會(huì)，必將對(duì)更好地貫徹落實(shí)《土地管理法》起到積極的促進(jìn)作用。
河北省現(xiàn)有人口6808萬，人均耕地1.42畝。河北省委、省人大、省政府對(duì)貫徹實(shí)施《土地管理法》高度重視?！锻恋毓芾矸ā奉C布實(shí)施20年來，特別是1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以來，我省堅(jiān)持以合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地為重點(diǎn)，認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行《土地管理法》，取得了明顯成效。
一、以立法為基礎(chǔ)，以普法為手段，努力營(yíng)造良好的土地法制環(huán)境?！锻恋毓芾矸ā奉C布以來，我省高度重視土地法制建設(shè)，加強(qiáng)了地方立法工作。目前已制定出臺(tái)土地管理地方性法規(guī)2個(gè)、省政府規(guī)章6個(gè)，使全省土地管理步入了依法、規(guī)范的軌道。為了使全社會(huì)廣泛了解和嚴(yán)格遵守《土地管理法》，省委、省政府把土地管理法律法規(guī)的宣傳列入了普法規(guī)劃，實(shí)施了土地管理送法下鄉(xiāng)和“送法進(jìn)村”工程，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村群眾和執(zhí)法主體三大群體為主要對(duì)象，進(jìn)行了廣泛的土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法宣傳教育。在各級(jí)黨校、省行政學(xué)院、中小學(xué)課堂都開設(shè)了土地國(guó)情、國(guó)策教育課程。利用各類新聞媒體開展全方位的普法宣傳，每年“土地日”，全省都開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳教育，全民的土地法制觀念得到明顯增強(qiáng)。
二、以耕地保護(hù)為核心，以用途管制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地的嚴(yán)格管理。保護(hù)耕地是貫穿于《土地管理法》的一條主線，也是土地管理的核心。我省是農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有特殊的意義。多年來，我省從全國(guó)的大局出發(fā)，依法加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。在具體工作中做到了“四嚴(yán)”，即：嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住“紅線”；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，將其納入工作目標(biāo)認(rèn)真考核；嚴(yán)格依法審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，并實(shí)現(xiàn)耕地“占一補(bǔ)一”、占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，確保建設(shè)用地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)?！笆濉逼陂g，全省基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在8805萬畝，占全省耕地總量的91.57％，高于全國(guó)平均水平；通過實(shí)施土地開發(fā)整理，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；嚴(yán)把土地“閘門”，全省新增建設(shè)用地總規(guī)模控制在了國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。既有效保護(hù)了耕地，又保證了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求?！笆濉逼陂g我省平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到11.2％，為河北“十一五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、以依法行政為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，努力維護(hù)良好的土地管理秩序。各級(jí)政府、各級(jí)土地行政主管部門堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，是保證土地管理法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。為此，我省采取有力措施，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門大力推進(jìn)依法行政。一是按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，層層建立行政執(zhí)法責(zé)任制，把土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施列入各級(jí)政府和有關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任制，定期考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。凡是確定本省重大建設(shè)項(xiàng)目，凡是涉及重大項(xiàng)目用地事項(xiàng)，一律提交省政府常務(wù)會(huì)議研究確定。各市、縣政府和各級(jí)國(guó)土資源部門，嚴(yán)格執(zhí)行用地審批事項(xiàng)會(huì)審制，實(shí)行審批公開、權(quán)力制衡。三是建立了科學(xué)決策制度。省政府成立了法律咨詢專家委員會(huì)，在作出土地管理重大決策前，通過座談會(huì)、研討會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求專家學(xué)者、基層部門和廣大人民群眾的意見，以確保土地管理法律法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施，確保群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。四是在各級(jí)政府大力開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)。從20世紀(jì)90年代初開始，我們就在全省開展了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法的縣級(jí)政府，以省政府名義予以表彰。這一辦法在全國(guó)進(jìn)行了推廣。2002年，我省被授予全國(guó)“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動(dòng)”組織獎(jiǎng)。截至2002年，全省涌現(xiàn)了“土地執(zhí)法模范縣”50個(gè)，2003～2005年度，全省有42個(gè)縣被評(píng)為“國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/4。執(zhí)法模范縣在土地管理中發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。自創(chuàng)建活動(dòng)開展十多年來，各地從改善執(zhí)法手段入手，不斷加大執(zhí)法力度，有力地打擊了國(guó)土資源違法行為，維護(hù)了良好的土地管理秩序。
針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)，我省將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大土地管理法的貫徹實(shí)施力度，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出不懈的努力！