５個部門聯(lián)合組成４支執(zhí)法隊伍，風塵仆仆地沿著國道省道行進，重點瞄準城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)周邊，看到哪里有正在施工的推土機，哪里正在蓋房子，馬上停車檢查其有沒有依法辦理用地報批、是不是符合土地規(guī)劃。這是今年５月湖北省國土資源廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、建設廳和審計廳聯(lián)合開展土地執(zhí)法專項檢查的實景。
與這次行動緊密相連的是湖北省委、省政府領導擲地有聲的態(tài)度。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲多次強調(diào)：“要嚴明土地法紀，不可亂占耕地，不可違法用地。在用地問題上，各縣市長不可亂來，誰要在土地問題上違法，我只有揮淚斬馬謖了”。
盡管治理整頓給國土資源執(zhí)法環(huán)境帶來明顯改觀，但湖北土地執(zhí)法監(jiān)察中仍存在一些不容忽視的問題。今年開展的土地違法專項檢查發(fā)現(xiàn)，違法用地和非法批地問題較為嚴重，在經(jīng)濟較發(fā)達、區(qū)位條件較好的地區(qū)更為集中。有的地方在報批手續(xù)中不等批準就開始用地；有的先動工再報批；有的在開始運作項目時就不準備辦理用地審批手續(xù)；有的在違法占地被立案查處后既不接受處罰，又不停工；有的地方公開發(fā)布有違土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策；有的甚至集體決策，越權(quán)批地。而大多數(shù)土地違法案件的背后，都或多或少有“政府的影子”。
浙江省委常委、常務副省長章猛進在１１月２日召開的一次土地管理會議上，也嚴厲批評了一些地方政府帶頭違法違規(guī)用地，要求有關(guān)部門嚴明法紀、嚴格執(zhí)法，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，嚴肅查處地方政府違法用地現(xiàn)象。章猛進指出，最近，浙江省審計廳在對有關(guān)縣（市、區(qū)）長離任審計時發(fā)現(xiàn)，有的地方違法征收土地、違規(guī)使用土地款等問題嚴重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擅自買賣土地，嚴重侵害農(nóng)民的利益。
土地執(zhí)法掀起“暴風驟雨”
湖北省今年在土地執(zhí)法中的做法和在執(zhí)法當中所反映的問題，是今年我國土地執(zhí)法的一個縮影。湖北的問題從某中程度上也是全國存在的問題。湖北是全國土地執(zhí)法工作做得相對較好的，尚且出現(xiàn)如此多的問題，可見土地的執(zhí)法并不是一件容易的事情。
我們可以看到，今年以來，在土地的執(zhí)法上，國家已經(jīng)采取了一系列的措施。今年５月，國務院常務會議提出“國六條”，要求加強土地使用監(jiān)管，堅決制止土地囤積行為；同月，國務院辦公廳下發(fā)“九部委意見”，要求加大對閑置土地的處置力度；今年６月，國土資源部召開全國土地執(zhí)法緊急會議，對各省查案工作進行明確部署，同月下發(fā)了《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》；７月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，設立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐九大國家土地督察局，監(jiān)管全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用；８月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（即國發(fā)２００６３１號文）提出，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，今后都要追究有關(guān)地方政府負責人的領導責任。
特別值得一提的是，９月２７日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對鄭州市違法批準征占土地問題進行了嚴肅處理，相關(guān)責任人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。而從１０月份開始，又一次土地清查的序幕已經(jīng)拉開。
來自國土資源部的最新消息顯示， 國土資源部正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法，兩部門將聯(lián)合查處土地違法違規(guī)案件，對于土地違法情況嚴重的地區(qū)，將直接問責地方政府一把手，并將追究土地違法行為的刑事責任。
土地執(zhí)法為何這么難？
這一系列的政策出臺，似乎也沒有真正遏制住土地違法的勢頭。我們?nèi)匀豢梢詮膱蠖瞬粫r看到各地清查出來的土地違反案件。這其中的深層次原因是什么？
中國社科院研究員、中國城市經(jīng)濟學會副會長楊重光接受本報記者采訪時說，從２０００年開始，隨著城市不斷擴大，開發(fā)的區(qū)域面積不斷擴大，我國的土地就顯得越來越緊張，耕地不斷減少，而且耕地的質(zhì)量也越來越差，因為開發(fā)的土地大都是質(zhì)量很好的地。盡管國家采取了“占補平衡”的辦法，但是由于各個地方補充上來的土地和占有的土地無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來看都達不到要求，因此，國家就必須采取一系列的新措施來抑制這樣的情況。
楊重光對記者說，國家今年以來所進行的一系列“暴風驟雨”般的土地宏觀調(diào)控措施，對于遏止違法用地、盲目用地等行為能起到一定的震懾作用。但是在短期內(nèi)是否能起到很明顯的作用還很難說。土地問題是個很深層次的原因，它背后的市場力量很強大。
楊重光說，面對國土資源部、監(jiān)督部等部門的聯(lián)合查處，各地在土地違法方面做得也更加隱蔽，手段更多，很不容易發(fā)現(xiàn)。因此查處的難度很大。楊重光舉例說，各地不斷擴大行政區(qū)就是其中的一個做法。比如一個城市將原來的農(nóng)村收編到城市的一個區(qū)之后，那原來用于耕地的土地就可以變?yōu)槌鞘杏玫亓?，可以大膽地開發(fā)了。比如鄭州大學城就是屬于這樣的情況。鄭州因為新成立了一個新區(qū)，就將原來幾十平方公里的農(nóng)村土地變成了城市的可以開發(fā)的土地，可以按照城市規(guī)劃來確定其用處了。
中國管理科學研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍日前在接受記者采訪時表示，土地執(zhí)法難，主要是地方政府對土地有強大的利益驅(qū)動性，土地的收入是目前我國地方政府的主要收入來源之一。而之所以出現(xiàn)這個現(xiàn)象主要是有些地方特別是中西部的很多地方，連吃飯財政都沒有解決。中西部的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負債嚴重，他們要解決這個問題，手中能打的牌就只有土地了。
與這次行動緊密相連的是湖北省委、省政府領導擲地有聲的態(tài)度。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲多次強調(diào)：“要嚴明土地法紀，不可亂占耕地，不可違法用地。在用地問題上，各縣市長不可亂來，誰要在土地問題上違法，我只有揮淚斬馬謖了”。
盡管治理整頓給國土資源執(zhí)法環(huán)境帶來明顯改觀，但湖北土地執(zhí)法監(jiān)察中仍存在一些不容忽視的問題。今年開展的土地違法專項檢查發(fā)現(xiàn)，違法用地和非法批地問題較為嚴重，在經(jīng)濟較發(fā)達、區(qū)位條件較好的地區(qū)更為集中。有的地方在報批手續(xù)中不等批準就開始用地；有的先動工再報批；有的在開始運作項目時就不準備辦理用地審批手續(xù)；有的在違法占地被立案查處后既不接受處罰，又不停工；有的地方公開發(fā)布有違土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策；有的甚至集體決策，越權(quán)批地。而大多數(shù)土地違法案件的背后，都或多或少有“政府的影子”。
浙江省委常委、常務副省長章猛進在１１月２日召開的一次土地管理會議上，也嚴厲批評了一些地方政府帶頭違法違規(guī)用地，要求有關(guān)部門嚴明法紀、嚴格執(zhí)法，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，嚴肅查處地方政府違法用地現(xiàn)象。章猛進指出，最近，浙江省審計廳在對有關(guān)縣（市、區(qū)）長離任審計時發(fā)現(xiàn)，有的地方違法征收土地、違規(guī)使用土地款等問題嚴重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擅自買賣土地，嚴重侵害農(nóng)民的利益。
土地執(zhí)法掀起“暴風驟雨”
湖北省今年在土地執(zhí)法中的做法和在執(zhí)法當中所反映的問題，是今年我國土地執(zhí)法的一個縮影。湖北的問題從某中程度上也是全國存在的問題。湖北是全國土地執(zhí)法工作做得相對較好的，尚且出現(xiàn)如此多的問題，可見土地的執(zhí)法并不是一件容易的事情。
我們可以看到，今年以來，在土地的執(zhí)法上，國家已經(jīng)采取了一系列的措施。今年５月，國務院常務會議提出“國六條”，要求加強土地使用監(jiān)管，堅決制止土地囤積行為；同月，國務院辦公廳下發(fā)“九部委意見”，要求加大對閑置土地的處置力度；今年６月，國土資源部召開全國土地執(zhí)法緊急會議，對各省查案工作進行明確部署，同月下發(fā)了《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》；７月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，設立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐九大國家土地督察局，監(jiān)管全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用；８月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（即國發(fā)２００６３１號文）提出，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，今后都要追究有關(guān)地方政府負責人的領導責任。
特別值得一提的是，９月２７日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對鄭州市違法批準征占土地問題進行了嚴肅處理，相關(guān)責任人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。而從１０月份開始，又一次土地清查的序幕已經(jīng)拉開。
來自國土資源部的最新消息顯示， 國土資源部正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法，兩部門將聯(lián)合查處土地違法違規(guī)案件，對于土地違法情況嚴重的地區(qū)，將直接問責地方政府一把手，并將追究土地違法行為的刑事責任。
土地執(zhí)法為何這么難？
這一系列的政策出臺，似乎也沒有真正遏制住土地違法的勢頭。我們?nèi)匀豢梢詮膱蠖瞬粫r看到各地清查出來的土地違反案件。這其中的深層次原因是什么？
中國社科院研究員、中國城市經(jīng)濟學會副會長楊重光接受本報記者采訪時說，從２０００年開始，隨著城市不斷擴大，開發(fā)的區(qū)域面積不斷擴大，我國的土地就顯得越來越緊張，耕地不斷減少，而且耕地的質(zhì)量也越來越差，因為開發(fā)的土地大都是質(zhì)量很好的地。盡管國家采取了“占補平衡”的辦法，但是由于各個地方補充上來的土地和占有的土地無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來看都達不到要求，因此，國家就必須采取一系列的新措施來抑制這樣的情況。
楊重光對記者說，國家今年以來所進行的一系列“暴風驟雨”般的土地宏觀調(diào)控措施，對于遏止違法用地、盲目用地等行為能起到一定的震懾作用。但是在短期內(nèi)是否能起到很明顯的作用還很難說。土地問題是個很深層次的原因，它背后的市場力量很強大。
楊重光說，面對國土資源部、監(jiān)督部等部門的聯(lián)合查處，各地在土地違法方面做得也更加隱蔽，手段更多，很不容易發(fā)現(xiàn)。因此查處的難度很大。楊重光舉例說，各地不斷擴大行政區(qū)就是其中的一個做法。比如一個城市將原來的農(nóng)村收編到城市的一個區(qū)之后，那原來用于耕地的土地就可以變?yōu)槌鞘杏玫亓?，可以大膽地開發(fā)了。比如鄭州大學城就是屬于這樣的情況。鄭州因為新成立了一個新區(qū)，就將原來幾十平方公里的農(nóng)村土地變成了城市的可以開發(fā)的土地，可以按照城市規(guī)劃來確定其用處了。
中國管理科學研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍日前在接受記者采訪時表示，土地執(zhí)法難，主要是地方政府對土地有強大的利益驅(qū)動性，土地的收入是目前我國地方政府的主要收入來源之一。而之所以出現(xiàn)這個現(xiàn)象主要是有些地方特別是中西部的很多地方，連吃飯財政都沒有解決。中西部的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負債嚴重，他們要解決這個問題，手中能打的牌就只有土地了。