５個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成４支執(zhí)法隊(duì)伍，風(fēng)塵仆仆地沿著國(guó)道省道行進(jìn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊，看到哪里有正在施工的推土機(jī)，哪里正在蓋房子，馬上停車(chē)檢查其有沒(méi)有依法辦理用地報(bào)批、是不是符合土地規(guī)劃。這是今年５月湖北省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、建設(shè)廳和審計(jì)廳聯(lián)合開(kāi)展土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)景。
與這次行動(dòng)緊密相連的是湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的態(tài)度。中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲多次強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)明土地法紀(jì)，不可亂占耕地，不可違法用地。在用地問(wèn)題上，各縣市長(zhǎng)不可亂來(lái)，誰(shuí)要在土地問(wèn)題上違法，我只有揮淚斬馬謖了”。
盡管治理整頓給國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)明顯改觀，但湖北土地執(zhí)法監(jiān)察中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。今年開(kāi)展的土地違法專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，違法用地和非法批地問(wèn)題較為嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)位條件較好的地區(qū)更為集中。有的地方在報(bào)批手續(xù)中不等批準(zhǔn)就開(kāi)始用地；有的先動(dòng)工再報(bào)批；有的在開(kāi)始運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)就不準(zhǔn)備辦理用地審批手續(xù)；有的在違法占地被立案查處后既不接受處罰，又不停工；有的地方公開(kāi)發(fā)布有違土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策；有的甚至集體決策，越權(quán)批地。而大多數(shù)土地違法案件的背后，都或多或少有“政府的影子”。
浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)在１１月２日召開(kāi)的一次土地管理會(huì)議上，也嚴(yán)厲批評(píng)了一些地方政府帶頭違法違規(guī)用地，要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，嚴(yán)肅查處地方政府違法用地現(xiàn)象。章猛進(jìn)指出，最近，浙江省審計(jì)廳在對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方違法征收土地、違規(guī)使用土地款等問(wèn)題嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擅自買(mǎi)賣(mài)土地，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益。
土地執(zhí)法掀起“暴風(fēng)驟雨”
湖北省今年在土地執(zhí)法中的做法和在執(zhí)法當(dāng)中所反映的問(wèn)題，是今年我國(guó)土地執(zhí)法的一個(gè)縮影。湖北的問(wèn)題從某中程度上也是全國(guó)存在的問(wèn)題。湖北是全國(guó)土地執(zhí)法工作做得相對(duì)較好的，尚且出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，可見(jiàn)土地的執(zhí)法并不是一件容易的事情。
我們可以看到，今年以來(lái)，在土地的執(zhí)法上，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列的措施。今年５月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“國(guó)六條”，要求加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止土地囤積行為；同月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“九部委意見(jiàn)”，要求加大對(duì)閑置土地的處置力度；今年６月，國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)土地執(zhí)法緊急會(huì)議，對(duì)各省查案工作進(jìn)行明確部署，同月下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》；７月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，設(shè)立國(guó)家土地總督察及其辦公室，向地方派駐九大國(guó)家土地督察局，監(jiān)管全國(guó)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市的土地審批利用；８月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（即國(guó)發(fā)２００６３１號(hào)文）提出，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，今后都要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
特別值得一提的是，９月２７日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征占土地問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。而從１０月份開(kāi)始，又一次土地清查的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。
來(lái)自國(guó)土資源部的最新消息顯示， 國(guó)土資源部正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，兩部門(mén)將聯(lián)合查處土地違法違規(guī)案件，對(duì)于土地違法情況嚴(yán)重的地區(qū)，將直接問(wèn)責(zé)地方政府一把手，并將追究土地違法行為的刑事責(zé)任。
土地執(zhí)法為何這么難？
這一系列的政策出臺(tái)，似乎也沒(méi)有真正遏制住土地違法的勢(shì)頭。我們?nèi)匀豢梢詮膱?bào)端不時(shí)看到各地清查出來(lái)的土地違反案件。這其中的深層次原因是什么？
中國(guó)社科院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，從２０００年開(kāi)始，隨著城市不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)的區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，我國(guó)的土地就顯得越來(lái)越緊張，耕地不斷減少，而且耕地的質(zhì)量也越來(lái)越差，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)的土地大都是質(zhì)量很好的地。盡管?chē)?guó)家采取了“占補(bǔ)平衡”的辦法，但是由于各個(gè)地方補(bǔ)充上來(lái)的土地和占有的土地?zé)o論從數(shù)量還是質(zhì)量上來(lái)看都達(dá)不到要求，因此，國(guó)家就必須采取一系列的新措施來(lái)抑制這樣的情況。
楊重光對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家今年以來(lái)所進(jìn)行的一系列“暴風(fēng)驟雨”般的土地宏觀調(diào)控措施，對(duì)于遏止違法用地、盲目用地等行為能起到一定的震懾作用。但是在短期內(nèi)是否能起到很明顯的作用還很難說(shuō)。土地問(wèn)題是個(gè)很深層次的原因，它背后的市場(chǎng)力量很強(qiáng)大。
楊重光說(shuō)，面對(duì)國(guó)土資源部、監(jiān)督部等部門(mén)的聯(lián)合查處，各地在土地違法方面做得也更加隱蔽，手段更多，很不容易發(fā)現(xiàn)。因此查處的難度很大。楊重光舉例說(shuō)，各地不斷擴(kuò)大行政區(qū)就是其中的一個(gè)做法。比如一個(gè)城市將原來(lái)的農(nóng)村收編到城市的一個(gè)區(qū)之后，那原來(lái)用于耕地的土地就可以變?yōu)槌鞘杏玫亓?，可以大膽地開(kāi)發(fā)了。比如鄭州大學(xué)城就是屬于這樣的情況。鄭州因?yàn)樾鲁闪⒘艘粋€(gè)新區(qū)，就將原來(lái)幾十平方公里的農(nóng)村土地變成了城市的可以開(kāi)發(fā)的土地，可以按照城市規(guī)劃來(lái)確定其用處了。
中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員張乃劍日前在接受記者采訪時(shí)表示，土地執(zhí)法難，主要是地方政府對(duì)土地有強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)性，土地的收入是目前我國(guó)地方政府的主要收入來(lái)源之一。而之所以出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象主要是有些地方特別是中西部的很多地方，連吃飯財(cái)政都沒(méi)有解決。中西部的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債嚴(yán)重，他們要解決這個(gè)問(wèn)題，手中能打的牌就只有土地了。
與這次行動(dòng)緊密相連的是湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的態(tài)度。中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲多次強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)明土地法紀(jì)，不可亂占耕地，不可違法用地。在用地問(wèn)題上，各縣市長(zhǎng)不可亂來(lái)，誰(shuí)要在土地問(wèn)題上違法，我只有揮淚斬馬謖了”。
盡管治理整頓給國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)明顯改觀，但湖北土地執(zhí)法監(jiān)察中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。今年開(kāi)展的土地違法專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，違法用地和非法批地問(wèn)題較為嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)位條件較好的地區(qū)更為集中。有的地方在報(bào)批手續(xù)中不等批準(zhǔn)就開(kāi)始用地；有的先動(dòng)工再報(bào)批；有的在開(kāi)始運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)就不準(zhǔn)備辦理用地審批手續(xù)；有的在違法占地被立案查處后既不接受處罰，又不停工；有的地方公開(kāi)發(fā)布有違土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策；有的甚至集體決策，越權(quán)批地。而大多數(shù)土地違法案件的背后，都或多或少有“政府的影子”。
浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)在１１月２日召開(kāi)的一次土地管理會(huì)議上，也嚴(yán)厲批評(píng)了一些地方政府帶頭違法違規(guī)用地，要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，嚴(yán)肅查處地方政府違法用地現(xiàn)象。章猛進(jìn)指出，最近，浙江省審計(jì)廳在對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方違法征收土地、違規(guī)使用土地款等問(wèn)題嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擅自買(mǎi)賣(mài)土地，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益。
土地執(zhí)法掀起“暴風(fēng)驟雨”
湖北省今年在土地執(zhí)法中的做法和在執(zhí)法當(dāng)中所反映的問(wèn)題，是今年我國(guó)土地執(zhí)法的一個(gè)縮影。湖北的問(wèn)題從某中程度上也是全國(guó)存在的問(wèn)題。湖北是全國(guó)土地執(zhí)法工作做得相對(duì)較好的，尚且出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，可見(jiàn)土地的執(zhí)法并不是一件容易的事情。
我們可以看到，今年以來(lái)，在土地的執(zhí)法上，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列的措施。今年５月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“國(guó)六條”，要求加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止土地囤積行為；同月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“九部委意見(jiàn)”，要求加大對(duì)閑置土地的處置力度；今年６月，國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)土地執(zhí)法緊急會(huì)議，對(duì)各省查案工作進(jìn)行明確部署，同月下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》；７月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，設(shè)立國(guó)家土地總督察及其辦公室，向地方派駐九大國(guó)家土地督察局，監(jiān)管全國(guó)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市的土地審批利用；８月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（即國(guó)發(fā)２００６３１號(hào)文）提出，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，今后都要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
特別值得一提的是，９月２７日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征占土地問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。而從１０月份開(kāi)始，又一次土地清查的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。
來(lái)自國(guó)土資源部的最新消息顯示， 國(guó)土資源部正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，兩部門(mén)將聯(lián)合查處土地違法違規(guī)案件，對(duì)于土地違法情況嚴(yán)重的地區(qū)，將直接問(wèn)責(zé)地方政府一把手，并將追究土地違法行為的刑事責(zé)任。
土地執(zhí)法為何這么難？
這一系列的政策出臺(tái)，似乎也沒(méi)有真正遏制住土地違法的勢(shì)頭。我們?nèi)匀豢梢詮膱?bào)端不時(shí)看到各地清查出來(lái)的土地違反案件。這其中的深層次原因是什么？
中國(guó)社科院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，從２０００年開(kāi)始，隨著城市不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)的區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，我國(guó)的土地就顯得越來(lái)越緊張，耕地不斷減少，而且耕地的質(zhì)量也越來(lái)越差，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)的土地大都是質(zhì)量很好的地。盡管?chē)?guó)家采取了“占補(bǔ)平衡”的辦法，但是由于各個(gè)地方補(bǔ)充上來(lái)的土地和占有的土地?zé)o論從數(shù)量還是質(zhì)量上來(lái)看都達(dá)不到要求，因此，國(guó)家就必須采取一系列的新措施來(lái)抑制這樣的情況。
楊重光對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家今年以來(lái)所進(jìn)行的一系列“暴風(fēng)驟雨”般的土地宏觀調(diào)控措施，對(duì)于遏止違法用地、盲目用地等行為能起到一定的震懾作用。但是在短期內(nèi)是否能起到很明顯的作用還很難說(shuō)。土地問(wèn)題是個(gè)很深層次的原因，它背后的市場(chǎng)力量很強(qiáng)大。
楊重光說(shuō)，面對(duì)國(guó)土資源部、監(jiān)督部等部門(mén)的聯(lián)合查處，各地在土地違法方面做得也更加隱蔽，手段更多，很不容易發(fā)現(xiàn)。因此查處的難度很大。楊重光舉例說(shuō)，各地不斷擴(kuò)大行政區(qū)就是其中的一個(gè)做法。比如一個(gè)城市將原來(lái)的農(nóng)村收編到城市的一個(gè)區(qū)之后，那原來(lái)用于耕地的土地就可以變?yōu)槌鞘杏玫亓?，可以大膽地開(kāi)發(fā)了。比如鄭州大學(xué)城就是屬于這樣的情況。鄭州因?yàn)樾鲁闪⒘艘粋€(gè)新區(qū)，就將原來(lái)幾十平方公里的農(nóng)村土地變成了城市的可以開(kāi)發(fā)的土地，可以按照城市規(guī)劃來(lái)確定其用處了。
中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員張乃劍日前在接受記者采訪時(shí)表示，土地執(zhí)法難，主要是地方政府對(duì)土地有強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)性，土地的收入是目前我國(guó)地方政府的主要收入來(lái)源之一。而之所以出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象主要是有些地方特別是中西部的很多地方，連吃飯財(cái)政都沒(méi)有解決。中西部的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債嚴(yán)重，他們要解決這個(gè)問(wèn)題，手中能打的牌就只有土地了。