我國人多地少的國情決定了中央對地根一刻都不敢放松。因此，2006年，土地調(diào)控的步伐一直未曾停止。媒體甚至用“風暴”來形容國家的土地調(diào)控力度之大。
今年的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中如此闡述保護耕地的問題：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！?BR> 溫家寶總理的講話在代表委員中引起強烈反響。他們紛紛表示，各地各部門必須堅決實行最嚴格的土地管理制度，絕不能讓耕地紅線形同虛設(shè)。
代表委員的多項提案也將焦點瞄準了土地：加強土地立法，加快土地制度創(chuàng)新，科學合理地利用土地……
各種有益的提案正在匯聚成一場新的調(diào)控思想“風暴”。2007年，新一輪土地調(diào)控已然箭在弦上。
土地調(diào)控效果明顯
圍繞土地調(diào)控效果，全國政協(xié)委員、河南臺興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長王超斌認為，通過近兩年的土地調(diào)控，已經(jīng)在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了洗牌，“很多小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無地開發(fā)，被市場所淘汰。大的開發(fā)企業(yè)拿地更加積極，也更注重產(chǎn)品品質(zhì)?！?BR> 開發(fā)企業(yè)對土地調(diào)控情況有清醒的認識，業(yè)內(nèi)其他人士的觀點同樣精彩。全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心研究員劉文甲表示，通過去年支持中小戶型中低價位住房的土地供應(yīng)、開征土地增值稅、建立國家土地督察局、新增建設(shè)用地有償使用費提高一倍等做法，“我國土地調(diào)控可以說已經(jīng)取得了很大的成效?！?BR> 劉文甲指出，這些成效表現(xiàn)為：各地中低價位中小戶型房屋供應(yīng)開始有了提升；地價漲幅保持了平穩(wěn)，與宏觀經(jīng)濟走勢相吻合；別墅等高檔住宅用地被全面禁止；地方政府的土地出讓金被納入了地方預算管理。
對于未來土地調(diào)控措施，溫家寶總理在政府工作報告中已經(jīng)指明方向，包括認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準；切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓標準；落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理；嚴格土地管理責任制。
加強土地立法
2006年土地規(guī)劃中的事情是，國務(wù)院149次常務(wù)會議做出了暫緩批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的決定。全國政協(xié)委員、國土資源部中國土地勘測規(guī)劃研究院副院長謝俊奇表示，主要是國務(wù)院對全國新增建設(shè)用地的數(shù)字不滿意，“原來規(guī)劃做的是到2010年保持18億畝耕地的要求，現(xiàn)在國務(wù)院要求這一生命線要保持到2020年。目前國土資源部正在和有關(guān)部委及省市區(qū)協(xié)商相關(guān)數(shù)字?！?BR> 劉文甲則指出，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要從長計議，深入研究，編制出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的全國土地利用總體規(guī)劃，“危機性是國務(wù)院對土地管理和調(diào)控形勢更為深刻的判斷，說明我國耕地保護形勢嚴峻，危及國家糧食安全和經(jīng)濟安全；建設(shè)用地利用粗放，危及科學發(fā)展?！?BR> 全國政協(xié)委員、民盟河南省副主委、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平提出，制定出臺《中華人民共和國土地規(guī)劃法》迫在眉睫，“沒有將土地規(guī)劃單獨立法是土地被濫用的一個重要原因，因此必須加強土地利用總體規(guī)劃對土地利用關(guān)系的宏觀調(diào)控作用，這就需要運用強有力的土地規(guī)劃法，來確保土地總體規(guī)劃編制的科學性和實施的權(quán)威性?！?BR> 在民盟中央的提案中，建議抓緊制定土地利用規(guī)劃法，適時制定土地利用規(guī)劃法實施的配套法規(guī)和規(guī)章，有序推進各級土地利用規(guī)劃的法令化。目前在我國土地利用規(guī)劃只是具有法定效力的政府文件，規(guī)劃本身還不是法。從長遠看，對于土地利用規(guī)劃這類基礎(chǔ)性、長遠性規(guī)劃，法令化是發(fā)展趨勢。
儲亞平委員認為，土地利用規(guī)劃作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟活動的綜合平臺，缺乏相應(yīng)的法律制度保障，這與國家賦予它的職能與地位是極不相稱的，也勢必影響土地利用總體規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌能力。當前，全國正在開展新一輪土地規(guī)劃修編，土地利用規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，必須有相應(yīng)的法律保障作支撐，土地規(guī)劃的層次體系與法律效力需要通過立法進行明確。因此，當前形勢下加快土地利用規(guī)劃立法，不僅是完善土地規(guī)劃制度，加強民主法治的大勢所趨，也是現(xiàn)階段加強土地參與宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。
加快土地制度創(chuàng)新
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海還提出，作為土地資源的主要管理部門，要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時地調(diào)整土地政策，以促進和諧社會建設(shè)與發(fā)展。
郭松海這次在“兩會”上提出的土地制度創(chuàng)新包括以下內(nèi)容：一是征用農(nóng)村土地，應(yīng)協(xié)助農(nóng)民建立社會保障，要明晰農(nóng)民對集體所有土地的權(quán)益，完善征地補償辦法。二是盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，增加土地市場的供給。三是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房建設(shè)用地供給。四是培育農(nóng)村宅基地市場，為農(nóng)民進城定居增強購房能力。
他強調(diào)，廣東省賦予集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法性，進而增加了建設(shè)用地供應(yīng)，穩(wěn)定了地價，其經(jīng)驗可值得推廣借鑒。因此他特別建議，要加快農(nóng)村集體土地上市流轉(zhuǎn)，“農(nóng)民可以出租、入股、合營，從中獲得長期穩(wěn)定的收益，與此同時，要多渠道盤活存量集體建設(shè)用地，積極鼓勵和引導農(nóng)民組建合作社，租賃經(jīng)營集體建設(shè)土地，建造標準廠房、職工公寓，對外出租，年終按股分紅?！?
今年的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中如此闡述保護耕地的問題：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！?BR> 溫家寶總理的講話在代表委員中引起強烈反響。他們紛紛表示，各地各部門必須堅決實行最嚴格的土地管理制度，絕不能讓耕地紅線形同虛設(shè)。
代表委員的多項提案也將焦點瞄準了土地：加強土地立法，加快土地制度創(chuàng)新，科學合理地利用土地……
各種有益的提案正在匯聚成一場新的調(diào)控思想“風暴”。2007年，新一輪土地調(diào)控已然箭在弦上。
土地調(diào)控效果明顯
圍繞土地調(diào)控效果，全國政協(xié)委員、河南臺興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長王超斌認為，通過近兩年的土地調(diào)控，已經(jīng)在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了洗牌，“很多小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無地開發(fā)，被市場所淘汰。大的開發(fā)企業(yè)拿地更加積極，也更注重產(chǎn)品品質(zhì)?！?BR> 開發(fā)企業(yè)對土地調(diào)控情況有清醒的認識，業(yè)內(nèi)其他人士的觀點同樣精彩。全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心研究員劉文甲表示，通過去年支持中小戶型中低價位住房的土地供應(yīng)、開征土地增值稅、建立國家土地督察局、新增建設(shè)用地有償使用費提高一倍等做法，“我國土地調(diào)控可以說已經(jīng)取得了很大的成效?！?BR> 劉文甲指出，這些成效表現(xiàn)為：各地中低價位中小戶型房屋供應(yīng)開始有了提升；地價漲幅保持了平穩(wěn)，與宏觀經(jīng)濟走勢相吻合；別墅等高檔住宅用地被全面禁止；地方政府的土地出讓金被納入了地方預算管理。
對于未來土地調(diào)控措施，溫家寶總理在政府工作報告中已經(jīng)指明方向，包括認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準；切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓標準；落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理；嚴格土地管理責任制。
加強土地立法
2006年土地規(guī)劃中的事情是，國務(wù)院149次常務(wù)會議做出了暫緩批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的決定。全國政協(xié)委員、國土資源部中國土地勘測規(guī)劃研究院副院長謝俊奇表示，主要是國務(wù)院對全國新增建設(shè)用地的數(shù)字不滿意，“原來規(guī)劃做的是到2010年保持18億畝耕地的要求，現(xiàn)在國務(wù)院要求這一生命線要保持到2020年。目前國土資源部正在和有關(guān)部委及省市區(qū)協(xié)商相關(guān)數(shù)字?！?BR> 劉文甲則指出，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要從長計議，深入研究，編制出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的全國土地利用總體規(guī)劃，“危機性是國務(wù)院對土地管理和調(diào)控形勢更為深刻的判斷，說明我國耕地保護形勢嚴峻，危及國家糧食安全和經(jīng)濟安全；建設(shè)用地利用粗放，危及科學發(fā)展?！?BR> 全國政協(xié)委員、民盟河南省副主委、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平提出，制定出臺《中華人民共和國土地規(guī)劃法》迫在眉睫，“沒有將土地規(guī)劃單獨立法是土地被濫用的一個重要原因，因此必須加強土地利用總體規(guī)劃對土地利用關(guān)系的宏觀調(diào)控作用，這就需要運用強有力的土地規(guī)劃法，來確保土地總體規(guī)劃編制的科學性和實施的權(quán)威性?！?BR> 在民盟中央的提案中，建議抓緊制定土地利用規(guī)劃法，適時制定土地利用規(guī)劃法實施的配套法規(guī)和規(guī)章，有序推進各級土地利用規(guī)劃的法令化。目前在我國土地利用規(guī)劃只是具有法定效力的政府文件，規(guī)劃本身還不是法。從長遠看，對于土地利用規(guī)劃這類基礎(chǔ)性、長遠性規(guī)劃，法令化是發(fā)展趨勢。
儲亞平委員認為，土地利用規(guī)劃作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟活動的綜合平臺，缺乏相應(yīng)的法律制度保障，這與國家賦予它的職能與地位是極不相稱的，也勢必影響土地利用總體規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌能力。當前，全國正在開展新一輪土地規(guī)劃修編，土地利用規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，必須有相應(yīng)的法律保障作支撐，土地規(guī)劃的層次體系與法律效力需要通過立法進行明確。因此，當前形勢下加快土地利用規(guī)劃立法，不僅是完善土地規(guī)劃制度，加強民主法治的大勢所趨，也是現(xiàn)階段加強土地參與宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。
加快土地制度創(chuàng)新
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海還提出，作為土地資源的主要管理部門，要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時地調(diào)整土地政策，以促進和諧社會建設(shè)與發(fā)展。
郭松海這次在“兩會”上提出的土地制度創(chuàng)新包括以下內(nèi)容：一是征用農(nóng)村土地，應(yīng)協(xié)助農(nóng)民建立社會保障，要明晰農(nóng)民對集體所有土地的權(quán)益，完善征地補償辦法。二是盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，增加土地市場的供給。三是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房建設(shè)用地供給。四是培育農(nóng)村宅基地市場，為農(nóng)民進城定居增強購房能力。
他強調(diào)，廣東省賦予集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法性，進而增加了建設(shè)用地供應(yīng)，穩(wěn)定了地價，其經(jīng)驗可值得推廣借鑒。因此他特別建議，要加快農(nóng)村集體土地上市流轉(zhuǎn)，“農(nóng)民可以出租、入股、合營，從中獲得長期穩(wěn)定的收益，與此同時，要多渠道盤活存量集體建設(shè)用地，積極鼓勵和引導農(nóng)民組建合作社，租賃經(jīng)營集體建設(shè)土地，建造標準廠房、職工公寓，對外出租，年終按股分紅?！?