根據(jù)國務(wù)院要求，今年起工業(yè)用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。但是記者日前在長三角部分工業(yè)開發(fā)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，半年過去了，這部分工業(yè)開發(fā)區(qū)至今尚未通過“招拍掛”的形式拍出一塊工業(yè)用地。
對“招拍掛”有消極情緒
統(tǒng)計(jì)顯示，直到去年，全國工業(yè)用地有償出讓中的大多數(shù)仍是通過協(xié)議出讓的。受到慣性的影響，許多開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識到“招拍掛”制度是為了遏制地方“零（負(fù)）地價(jià)招商”的惡性競爭態(tài)勢，強(qiáng)調(diào)由市場來配置資源，但在實(shí)際操作中還是存在消極情緒。
上海某開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，“招拍掛”制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但是，根據(jù)規(guī)定目前每畝工業(yè)用地的拍賣價(jià)底限為５０萬元，而近年來協(xié)議出讓土地的實(shí)際價(jià)格都在１００萬元左右。也就是說，運(yùn)作比較規(guī)范的開發(fā)區(qū)無需“招拍掛”也可以避免賤賣土地。
在浙江余杭喬司鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匾晃回?fù)責(zé)同志說，要把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，土地資源必須向一些效益好的企業(yè)集中?，F(xiàn)在的喬司，整理出二三百畝的土地都相當(dāng)困難，再加上工業(yè)土地實(shí)行“招拍掛”，地方想扶植優(yōu)勢企業(yè)都“手中無米”。
消極緣于原有發(fā)展模式
對開發(fā)區(qū)的這種消極情緒，專家坦言，主要是一些地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維未得到及時(shí)調(diào)整。華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沈玉芳認(rèn)為，一些地方政府習(xí)慣于將自己定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)者、規(guī)劃者甚至實(shí)際的操作者，并從這個(gè)角度制訂指標(biāo)、分?jǐn)傊笜?biāo)，造成了基層在執(zhí)行過程中的諸多困惑。在工業(yè)土地“招拍掛”的改革中，地方政府對土地資源的分配能力受到了根本的削弱。
“‘招拍掛消極情緒’在很大程度上緣于地方政府對自身生產(chǎn)力布局能力削弱的擔(dān)憂，但生產(chǎn)力布局實(shí)際上并不應(yīng)由政府的直接干預(yù)實(shí)現(xiàn)。”沈玉芳說。
此外，還源于“以土地?fù)Q發(fā)展”的思路依舊根深蒂固。以“土地價(jià)格”為競爭力的思路在很多地方招商人員頭腦中非常頑強(qiáng)。工業(yè)用地實(shí)行“招拍掛”以后，很多地方的擔(dān)心是，我這里的地價(jià)會不會從“洼地”成為“山頂”。
需轉(zhuǎn)變“園區(qū)招商”思維
江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會前負(fù)責(zé)人宣炳龍認(rèn)為，當(dāng)前長三角許多工業(yè)園區(qū)的招商還停留在“園區(qū)招商”階段，非常粗放而盲目?！巴窃趫@區(qū)范圍內(nèi)圈塊地，然后就派出工作人員到處活動，說有多少優(yōu)惠，歡迎前來投資?！比绱诉@般引進(jìn)的企業(yè)不少也是沒有“根”的企業(yè)，一旦有成本差的出現(xiàn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移就會不斷出現(xiàn)。
宣炳龍認(rèn)為，我國目前的招商體制必須從依托地價(jià)、稅收等成本優(yōu)勢的“園區(qū)招商”走向“項(xiàng)目招商”，即地方政府主攻符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與地方實(shí)際的“核心項(xiàng)目”。只有建立了產(chǎn)業(yè)鏈成本優(yōu)勢，地價(jià)、勞動力成本等因素對企業(yè)的影響才會“退居二線”。
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引入的生產(chǎn)液晶顯示屏的龍騰光電，就是項(xiàng)目招商的一個(gè)典型。因?yàn)辇堯v光電在今年增加生產(chǎn)線后，總生產(chǎn)能力可以達(dá)到１１萬片，帶來了半導(dǎo)體裝備企業(yè)以及電腦、電視機(jī)、手機(jī)等下*業(yè)在昆山周邊的集聚。而在上海浦東金橋開發(fā)區(qū)，光惠普一家臺式電腦組裝商就帶來了１８家上游零部件供應(yīng)商。
目前浦東張江高科技園區(qū)也制訂了項(xiàng)目評估體系，對擬引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目從對張江發(fā)展目標(biāo)的影響、項(xiàng)目在張江本地化發(fā)展的可能性、項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)自身素質(zhì)評估等三個(gè)方面進(jìn)行綜合評估，設(shè)立進(jìn)入門檻，把好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)。
對“招拍掛”有消極情緒
統(tǒng)計(jì)顯示，直到去年，全國工業(yè)用地有償出讓中的大多數(shù)仍是通過協(xié)議出讓的。受到慣性的影響，許多開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識到“招拍掛”制度是為了遏制地方“零（負(fù)）地價(jià)招商”的惡性競爭態(tài)勢，強(qiáng)調(diào)由市場來配置資源，但在實(shí)際操作中還是存在消極情緒。
上海某開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，“招拍掛”制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但是，根據(jù)規(guī)定目前每畝工業(yè)用地的拍賣價(jià)底限為５０萬元，而近年來協(xié)議出讓土地的實(shí)際價(jià)格都在１００萬元左右。也就是說，運(yùn)作比較規(guī)范的開發(fā)區(qū)無需“招拍掛”也可以避免賤賣土地。
在浙江余杭喬司鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匾晃回?fù)責(zé)同志說，要把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，土地資源必須向一些效益好的企業(yè)集中?，F(xiàn)在的喬司，整理出二三百畝的土地都相當(dāng)困難，再加上工業(yè)土地實(shí)行“招拍掛”，地方想扶植優(yōu)勢企業(yè)都“手中無米”。
消極緣于原有發(fā)展模式
對開發(fā)區(qū)的這種消極情緒，專家坦言，主要是一些地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維未得到及時(shí)調(diào)整。華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沈玉芳認(rèn)為，一些地方政府習(xí)慣于將自己定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)者、規(guī)劃者甚至實(shí)際的操作者，并從這個(gè)角度制訂指標(biāo)、分?jǐn)傊笜?biāo)，造成了基層在執(zhí)行過程中的諸多困惑。在工業(yè)土地“招拍掛”的改革中，地方政府對土地資源的分配能力受到了根本的削弱。
“‘招拍掛消極情緒’在很大程度上緣于地方政府對自身生產(chǎn)力布局能力削弱的擔(dān)憂，但生產(chǎn)力布局實(shí)際上并不應(yīng)由政府的直接干預(yù)實(shí)現(xiàn)。”沈玉芳說。
此外，還源于“以土地?fù)Q發(fā)展”的思路依舊根深蒂固。以“土地價(jià)格”為競爭力的思路在很多地方招商人員頭腦中非常頑強(qiáng)。工業(yè)用地實(shí)行“招拍掛”以后，很多地方的擔(dān)心是，我這里的地價(jià)會不會從“洼地”成為“山頂”。
需轉(zhuǎn)變“園區(qū)招商”思維
江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會前負(fù)責(zé)人宣炳龍認(rèn)為，當(dāng)前長三角許多工業(yè)園區(qū)的招商還停留在“園區(qū)招商”階段，非常粗放而盲目?！巴窃趫@區(qū)范圍內(nèi)圈塊地，然后就派出工作人員到處活動，說有多少優(yōu)惠，歡迎前來投資?！比绱诉@般引進(jìn)的企業(yè)不少也是沒有“根”的企業(yè)，一旦有成本差的出現(xiàn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移就會不斷出現(xiàn)。
宣炳龍認(rèn)為，我國目前的招商體制必須從依托地價(jià)、稅收等成本優(yōu)勢的“園區(qū)招商”走向“項(xiàng)目招商”，即地方政府主攻符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與地方實(shí)際的“核心項(xiàng)目”。只有建立了產(chǎn)業(yè)鏈成本優(yōu)勢，地價(jià)、勞動力成本等因素對企業(yè)的影響才會“退居二線”。
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引入的生產(chǎn)液晶顯示屏的龍騰光電，就是項(xiàng)目招商的一個(gè)典型。因?yàn)辇堯v光電在今年增加生產(chǎn)線后，總生產(chǎn)能力可以達(dá)到１１萬片，帶來了半導(dǎo)體裝備企業(yè)以及電腦、電視機(jī)、手機(jī)等下*業(yè)在昆山周邊的集聚。而在上海浦東金橋開發(fā)區(qū)，光惠普一家臺式電腦組裝商就帶來了１８家上游零部件供應(yīng)商。
目前浦東張江高科技園區(qū)也制訂了項(xiàng)目評估體系，對擬引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目從對張江發(fā)展目標(biāo)的影響、項(xiàng)目在張江本地化發(fā)展的可能性、項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)自身素質(zhì)評估等三個(gè)方面進(jìn)行綜合評估，設(shè)立進(jìn)入門檻，把好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)。