如果中國城鎮(zhèn)住房市場成為一個投資市場就應(yīng)該有輸有贏；有博奕有對沖；有繁榮有危機。徜若從這個意義體認(rèn)，目前城鎮(zhèn)住房110多億平方米的住房資源，理論市值估計在50-60萬億元人民幣之間，其中二年多以來上漲了近20萬億人民幣左右的市值；近一年多以來上漲了10萬多億人民幣左右的市值，一年多城鎮(zhèn)房地產(chǎn)造就的資產(chǎn)市值就相當(dāng)于國資委屬下國有大中型企業(yè)50多年積累形成的16萬億人民幣的整體資產(chǎn)，這肯定是一個充滿水分的神話﹗它也反映出：中國住房資產(chǎn)的預(yù)期收益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了當(dāng)期價格和現(xiàn)價體系，由此造成了中國住房資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，以及政府應(yīng)承擔(dān)的廣泛的住房建設(shè)的社會責(zé)任。要總體解決這個困境，目前看來統(tǒng)一地權(quán)應(yīng)該是先的戰(zhàn)略選擇。
一、當(dāng)代中國高房價體系制度因素的歷史出路
1.中國住房改革的命脈缺憾
1986年我在國務(wù)院住房改革辦公室參與起草《城鎮(zhèn)住房制度改革試點方案說明》的時候，城鎮(zhèn)住房只有20億平方米，這是明清以來幾百年、特別是建國近四十年來中國城市房地產(chǎn)的主要家底，也是20歲以上的城市中國人當(dāng)時的基本人居環(huán)境。當(dāng)時經(jīng)過激烈討論的方案是，按每平方米200元賣給個人，進(jìn)行商品化改革，20億賣掉就是4000億，后來又調(diào)整到400元，企業(yè)留一部分，地方留一部分，中央政府要一部分，這個錢有兩個用途，一個是用于新房建設(shè)，一個是用于其他改革事業(yè)?；叵肫饋?，經(jīng)過20年的發(fā)展，房價已從每平方米200元，漲到了一、兩萬元的水平，世界的變化確實很大。
但是，中國商品化住房資產(chǎn)的價值體系仍建基于城鎮(zhèn)住宅可以商品化流通、村鎮(zhèn)住宅不能流通的半邊流通市，中國住房的權(quán)利體系仍然是不完整的；中國商品化住房資產(chǎn)的價值體系仍建基于房權(quán)與地權(quán)的分離，中國房價具有巨大的不穩(wěn)定性，它使中國住房的預(yù)期收益、未來收益轉(zhuǎn)為了當(dāng)期價格、現(xiàn)價體系，形成了巨大的風(fēng)險性。它也反映了1998年中國實行住房商品化改革以來，在改革步驟設(shè)計上的重大欠缺就是沒有考慮到應(yīng)以社會保障用房作為補充；沒有考慮到應(yīng)為公民解決足夠的近成本價的商品用房；沒有及時安排村鎮(zhèn)住宅接續(xù)的商品化改革，實施全流通；沒有解決國家和集體建設(shè)用地使用權(quán)的統(tǒng)一。由此造成了中國住房資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，以及政府應(yīng)承擔(dān)的廣泛的住房建設(shè)的社會責(zé)任。
2.個別城市住房投資屬性的強化有可能使中國房市成為世界上的*游戲
在目前這種房市制度的缺陷中，城市房地產(chǎn)業(yè)脫離中國住宅總量的整體資源，成為局部熱潮，有關(guān)地方政府、開發(fā)商、炒樓團(tuán)及各種利益關(guān)聯(lián)方使住房成為稀缺的商品。中國住房兼具了商品、金融、社保等的多重屬性，住房的金融屬性反映了房地產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為投資市場的一部分，個別城市住房投資屬性的強化有使中國樓市成為世界上*游戲的傾向。
它使中國居民財富體系增加了脆弱性和不穩(wěn)定性，商業(yè)和居民的金融資產(chǎn)巨有罕見的市場換位能力和流動性要求，中國的房地產(chǎn)資產(chǎn)已形成高度積累，構(gòu)成了金融過剩。拉動目前的中國住房的價格增長不過需要四、五萬億人幣，但是引爆這個市場的泡沫也許就需要一、二萬億元人民幣。上海、深圳、北京等大城市住房市場更具有高度投機性質(zhì)，面臨大規(guī)模價格重組的可能。如果炒樓團(tuán)和投資者的住房進(jìn)行比較集中的轉(zhuǎn)讓對沖，將有可能構(gòu)成10萬億元人民幣以上的巨大資產(chǎn)流動，僅以目前不到17萬億人民幣的居民儲蓄難以完成均衡的市場轉(zhuǎn)換傳導(dǎo)。截止2007年6月30日中國廣義貨幣余額為37.78萬億元；狹義貨幣余額為13.58萬億元，這個資源不但要運轉(zhuǎn)中國的巨大的生產(chǎn)體系，而且要承載中國的消費體系，所余資源即使全部投資房地產(chǎn)，也不過七、八萬億人民幣的入市資金，以這個水平再大幅拉升中國城鎮(zhèn)樓市的升水，不但會導(dǎo)致社會的巨大分裂，而且也將造就溫州等炒樓團(tuán)的市場對沖。政府沒有擔(dān)房價上漲，也沒有財力托住這個市場的劇烈轉(zhuǎn)變。
的政治學(xué)家多伊奇和辛格對歷史總結(jié)時認(rèn)為：穩(wěn)定性的威脅是缺乏選擇性。為了促使住房資產(chǎn)升值，開發(fā)商正采用刺激社會心理預(yù)期的方法，借助市場和輿論變動帶動大城市的房價升值，用新聞潮構(gòu)造一種不可逆轉(zhuǎn)的普遍升值心理以對抗中國的真實資源情況和傳遞壓力，透支中國未來，使房價升值成為一種擬像控制和社會預(yù)期，以對房價的升值壓力轉(zhuǎn)化為對房價的升值預(yù)期，以新聞潮和社會預(yù)期牽引房價升值，這也是一種變相的住房選擇限制和升值強制，加速構(gòu)成了不同社會利益的決戰(zhàn)和開發(fā)商集團(tuán)更高明的社會壓力。它可能推進(jìn)更大規(guī)模的國際投資者博弈中國房價升值的熱潮并和中國政府開賭。由此將限制中國住房改革的選擇性，其實質(zhì)了也就是限制中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。
3.房市結(jié)構(gòu)需要做出重大的轉(zhuǎn)型調(diào)整
對中國而言，貸款買房是借來的富貴，以房價的預(yù)期升值提高個人的貸款比例是風(fēng)險的平衡，居住以外的房地產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)的預(yù)期*。建房有理，買房也無罪，但是需要買賣公正，不但需要市場公正，而且需要制度公正。如果考慮到中國城鄉(xiāng)住宅一體化的全流通、考慮到中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)可能帶來的住宅商品的流動性，那么就有可能對現(xiàn)有住宅價格體系產(chǎn)生巨*性的*效果，甚至摧毀性效應(yīng)。
這種轉(zhuǎn)型有可能以五種方式進(jìn)行，即以行政為主導(dǎo)進(jìn)行；以全國人大的立法為主導(dǎo)進(jìn)行；也有可能以地方試驗為前導(dǎo)進(jìn)行，例如廣東的農(nóng)宅入市；還有可能以市場自主發(fā)育的形式開展，例如小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)宅私下轉(zhuǎn)讓等，最后通過社會集體談判解決；也有可能通過市場的巨大內(nèi)在收縮，即危機調(diào)整進(jìn)行，日本、香港都經(jīng)歷過虛高房價的翻天覆地的崩盤。
應(yīng)該說中國房市正進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)需要調(diào)整的重大歷史轉(zhuǎn)型期，這是歷史的潮流。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)資料，我們推算2006年中國城鄉(xiāng)住宅總量大約為375－380億平方米，其中私有化住宅總量應(yīng)該為300億以上平方米，城鎮(zhèn)住宅建筑面積110多億平方米，農(nóng)村住宅建筑面積265－270億平方米。中國已經(jīng)成為世界上的房屋消費國，但是目前僅限于城市110多億平方米住房商品化流通的房地市場是一個不完整的半邊市場，隨時可以受到中國房市全流通的沖擊；它也是一個利益需要重大調(diào)整的市場，農(nóng)宅非商品流通沒有《憲法》的依據(jù)，也非市場機制使然，270億平方米左右農(nóng)村住宅的商品化流通不但是中國住房市場化改革的進(jìn)一步的方向，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機會和財富利益調(diào)整的合理選擇，是八億農(nóng)民富裕的左籌右碼。目前城市畸高的房價是城鄉(xiāng)雙軌制住房制度的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟(jì)時遺傳病的反應(yīng)，是中國商品房市整體定價體制的扭曲，難以反映中國城鄉(xiāng)住宅的真實價值。村鎮(zhèn)住宅的全流通不但將使農(nóng)民致富，也將擴(kuò)大中國住房市場的巨大容量，而且還將修復(fù)畸形的中國房地產(chǎn)的價格體系。
二、必須改變目前不合理的土地利用模式
1.土地供應(yīng)減少40萬畝是2006年中國房價上揚的重要原因
現(xiàn)行的征地制度來源于計劃經(jīng)濟(jì)，它的成功就應(yīng)該是在房價上漲時加大土地供應(yīng)，以平抑房價，這是征地制度的優(yōu)越性，否則就譬如抱薪救火。但是中國2006年的土地供應(yīng)恰恰反其道而行之，對此它若不是土地調(diào)控的失誤，就是對征地制度的致命打擊，由此導(dǎo)致了現(xiàn)行的征地制度面臨著維持危機不斷加大、體系解構(gòu)、甚至運轉(zhuǎn)失靈的趨向；面臨著投資者以從眾心理購買房地產(chǎn)業(yè)的歷史潮流，購買房地產(chǎn)正成為一種單向式上升的期權(quán)，只賺不賠，賠了再找?guī)さ牟┺摹?BR> 根據(jù)國土資源部2005年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2005年全年新增建設(shè)用地648萬畝，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地150萬畝；新增村莊建設(shè)用地100萬畝；其余大約400萬畝為各類開發(fā)區(qū)、園的工礦建設(shè)用地和新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。由于2005年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地150萬畝，2005年的中國房價大體還是可以接受的，對未來透支并不大。
但是根據(jù)國土資源部2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2006年全年新增建設(shè)用地32.9萬公頃，也即493.5萬畝。其中，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地110萬畝﹙7.4萬公頃﹚，新增村莊建設(shè)用地大概45萬畝（3.0萬公頃），新增獨立工礦建設(shè)用地是219萬畝﹙14.6萬公頃﹚，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地近119萬畝。與2005年相比新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地減少了40萬畝；新增村莊建設(shè)用地減少了55萬畝，這是2006年以來房價有一個非常大的上漲的重要原因。它也說明了土地宏觀調(diào)控的失誤，一方面解決不好已批出土地的開發(fā)利用問題；一方面又解決不好新增建設(shè)用地問題，而且還解決不好互助建房的問題。為此2007年必須改變中國目前的供地模式，要么建立上級政府監(jiān)管、各級人大專設(shè)委員會監(jiān)督、信息全部公開、消費者可以公開查詢、逾期開發(fā)土地堅決收回的全國土地利用審批公示系統(tǒng)，讓全中國人民監(jiān)督土地利用情況；要么繼續(xù)維持目前的信息失靈的征地模式，并逐步自然解構(gòu)，否則保留這種計劃經(jīng)濟(jì)的、政府包辦的征地模式就等于預(yù)留了住房市場的風(fēng)險。
2.不能把土地制度、把住房問題都?xì)w結(jié)到招、拍、掛問題
根據(jù)國土資源部2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，“2006年全國共出讓土地面積23.25萬公頃，出讓價款7676.89億元，同比分別增長40.4％和30.5％。其中招拍掛出讓面積6.65萬公頃，出讓價款5492.09億元，分別增長16.3％和30.9％。”也就是說2006年全國共出讓土地23.25萬公頃即348.75萬畝，其中招、拍、掛出讓的土地面積僅為6.6公頃即99.75萬畝，招、拍、掛出讓的土地占全國全部出讓土地的28.6％，不要輕易相信招、拍、掛導(dǎo)致了高房價，2006年70％的出讓土地并不是采取招、拍、掛轉(zhuǎn)讓的。因此，2007年從這一部分中拿出50萬畝土地以上，通過各級房改機構(gòu)協(xié)調(diào)，以人民群眾出資合作建房的形式，建立近成本價商品房，解決市場的迫切需要是完全必要的，也是解決中國財富再分配的必由之路。
2006年招、拍、掛的土地面積不到30％，但是收入?yún)s達(dá)到了5492億，招、拍、掛的收益對地方政府的刺激作用非常大；非招、拍、掛的土地超過70％，但是這部分收入?yún)s只有2184.8億，為了平衡各級地方政府之需要，近成本價商品房的土地出讓金可分10—20分期繳納，這樣可以不減少政府實際土地轉(zhuǎn)讓收入，轉(zhuǎn)為社保用房的土地仍然可以列入政府特別預(yù)算，不收土地出讓金，但是要保留給有需要的人士今后補繳的空間。
一、當(dāng)代中國高房價體系制度因素的歷史出路
1.中國住房改革的命脈缺憾
1986年我在國務(wù)院住房改革辦公室參與起草《城鎮(zhèn)住房制度改革試點方案說明》的時候，城鎮(zhèn)住房只有20億平方米，這是明清以來幾百年、特別是建國近四十年來中國城市房地產(chǎn)的主要家底，也是20歲以上的城市中國人當(dāng)時的基本人居環(huán)境。當(dāng)時經(jīng)過激烈討論的方案是，按每平方米200元賣給個人，進(jìn)行商品化改革，20億賣掉就是4000億，后來又調(diào)整到400元，企業(yè)留一部分，地方留一部分，中央政府要一部分，這個錢有兩個用途，一個是用于新房建設(shè)，一個是用于其他改革事業(yè)?；叵肫饋?，經(jīng)過20年的發(fā)展，房價已從每平方米200元，漲到了一、兩萬元的水平，世界的變化確實很大。
但是，中國商品化住房資產(chǎn)的價值體系仍建基于城鎮(zhèn)住宅可以商品化流通、村鎮(zhèn)住宅不能流通的半邊流通市，中國住房的權(quán)利體系仍然是不完整的；中國商品化住房資產(chǎn)的價值體系仍建基于房權(quán)與地權(quán)的分離，中國房價具有巨大的不穩(wěn)定性，它使中國住房的預(yù)期收益、未來收益轉(zhuǎn)為了當(dāng)期價格、現(xiàn)價體系，形成了巨大的風(fēng)險性。它也反映了1998年中國實行住房商品化改革以來，在改革步驟設(shè)計上的重大欠缺就是沒有考慮到應(yīng)以社會保障用房作為補充；沒有考慮到應(yīng)為公民解決足夠的近成本價的商品用房；沒有及時安排村鎮(zhèn)住宅接續(xù)的商品化改革，實施全流通；沒有解決國家和集體建設(shè)用地使用權(quán)的統(tǒng)一。由此造成了中國住房資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，以及政府應(yīng)承擔(dān)的廣泛的住房建設(shè)的社會責(zé)任。
2.個別城市住房投資屬性的強化有可能使中國房市成為世界上的*游戲
在目前這種房市制度的缺陷中，城市房地產(chǎn)業(yè)脫離中國住宅總量的整體資源，成為局部熱潮，有關(guān)地方政府、開發(fā)商、炒樓團(tuán)及各種利益關(guān)聯(lián)方使住房成為稀缺的商品。中國住房兼具了商品、金融、社保等的多重屬性，住房的金融屬性反映了房地產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為投資市場的一部分，個別城市住房投資屬性的強化有使中國樓市成為世界上*游戲的傾向。
它使中國居民財富體系增加了脆弱性和不穩(wěn)定性，商業(yè)和居民的金融資產(chǎn)巨有罕見的市場換位能力和流動性要求，中國的房地產(chǎn)資產(chǎn)已形成高度積累，構(gòu)成了金融過剩。拉動目前的中國住房的價格增長不過需要四、五萬億人幣，但是引爆這個市場的泡沫也許就需要一、二萬億元人民幣。上海、深圳、北京等大城市住房市場更具有高度投機性質(zhì)，面臨大規(guī)模價格重組的可能。如果炒樓團(tuán)和投資者的住房進(jìn)行比較集中的轉(zhuǎn)讓對沖，將有可能構(gòu)成10萬億元人民幣以上的巨大資產(chǎn)流動，僅以目前不到17萬億人民幣的居民儲蓄難以完成均衡的市場轉(zhuǎn)換傳導(dǎo)。截止2007年6月30日中國廣義貨幣余額為37.78萬億元；狹義貨幣余額為13.58萬億元，這個資源不但要運轉(zhuǎn)中國的巨大的生產(chǎn)體系，而且要承載中國的消費體系，所余資源即使全部投資房地產(chǎn)，也不過七、八萬億人民幣的入市資金，以這個水平再大幅拉升中國城鎮(zhèn)樓市的升水，不但會導(dǎo)致社會的巨大分裂，而且也將造就溫州等炒樓團(tuán)的市場對沖。政府沒有擔(dān)房價上漲，也沒有財力托住這個市場的劇烈轉(zhuǎn)變。
的政治學(xué)家多伊奇和辛格對歷史總結(jié)時認(rèn)為：穩(wěn)定性的威脅是缺乏選擇性。為了促使住房資產(chǎn)升值，開發(fā)商正采用刺激社會心理預(yù)期的方法，借助市場和輿論變動帶動大城市的房價升值，用新聞潮構(gòu)造一種不可逆轉(zhuǎn)的普遍升值心理以對抗中國的真實資源情況和傳遞壓力，透支中國未來，使房價升值成為一種擬像控制和社會預(yù)期，以對房價的升值壓力轉(zhuǎn)化為對房價的升值預(yù)期，以新聞潮和社會預(yù)期牽引房價升值，這也是一種變相的住房選擇限制和升值強制，加速構(gòu)成了不同社會利益的決戰(zhàn)和開發(fā)商集團(tuán)更高明的社會壓力。它可能推進(jìn)更大規(guī)模的國際投資者博弈中國房價升值的熱潮并和中國政府開賭。由此將限制中國住房改革的選擇性，其實質(zhì)了也就是限制中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。
3.房市結(jié)構(gòu)需要做出重大的轉(zhuǎn)型調(diào)整
對中國而言，貸款買房是借來的富貴，以房價的預(yù)期升值提高個人的貸款比例是風(fēng)險的平衡，居住以外的房地產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)的預(yù)期*。建房有理，買房也無罪，但是需要買賣公正，不但需要市場公正，而且需要制度公正。如果考慮到中國城鄉(xiāng)住宅一體化的全流通、考慮到中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)可能帶來的住宅商品的流動性，那么就有可能對現(xiàn)有住宅價格體系產(chǎn)生巨*性的*效果，甚至摧毀性效應(yīng)。
這種轉(zhuǎn)型有可能以五種方式進(jìn)行，即以行政為主導(dǎo)進(jìn)行；以全國人大的立法為主導(dǎo)進(jìn)行；也有可能以地方試驗為前導(dǎo)進(jìn)行，例如廣東的農(nóng)宅入市；還有可能以市場自主發(fā)育的形式開展，例如小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)宅私下轉(zhuǎn)讓等，最后通過社會集體談判解決；也有可能通過市場的巨大內(nèi)在收縮，即危機調(diào)整進(jìn)行，日本、香港都經(jīng)歷過虛高房價的翻天覆地的崩盤。
應(yīng)該說中國房市正進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)需要調(diào)整的重大歷史轉(zhuǎn)型期，這是歷史的潮流。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)資料，我們推算2006年中國城鄉(xiāng)住宅總量大約為375－380億平方米，其中私有化住宅總量應(yīng)該為300億以上平方米，城鎮(zhèn)住宅建筑面積110多億平方米，農(nóng)村住宅建筑面積265－270億平方米。中國已經(jīng)成為世界上的房屋消費國，但是目前僅限于城市110多億平方米住房商品化流通的房地市場是一個不完整的半邊市場，隨時可以受到中國房市全流通的沖擊；它也是一個利益需要重大調(diào)整的市場，農(nóng)宅非商品流通沒有《憲法》的依據(jù)，也非市場機制使然，270億平方米左右農(nóng)村住宅的商品化流通不但是中國住房市場化改革的進(jìn)一步的方向，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機會和財富利益調(diào)整的合理選擇，是八億農(nóng)民富裕的左籌右碼。目前城市畸高的房價是城鄉(xiāng)雙軌制住房制度的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟(jì)時遺傳病的反應(yīng)，是中國商品房市整體定價體制的扭曲，難以反映中國城鄉(xiāng)住宅的真實價值。村鎮(zhèn)住宅的全流通不但將使農(nóng)民致富，也將擴(kuò)大中國住房市場的巨大容量，而且還將修復(fù)畸形的中國房地產(chǎn)的價格體系。
二、必須改變目前不合理的土地利用模式
1.土地供應(yīng)減少40萬畝是2006年中國房價上揚的重要原因
現(xiàn)行的征地制度來源于計劃經(jīng)濟(jì)，它的成功就應(yīng)該是在房價上漲時加大土地供應(yīng)，以平抑房價，這是征地制度的優(yōu)越性，否則就譬如抱薪救火。但是中國2006年的土地供應(yīng)恰恰反其道而行之，對此它若不是土地調(diào)控的失誤，就是對征地制度的致命打擊，由此導(dǎo)致了現(xiàn)行的征地制度面臨著維持危機不斷加大、體系解構(gòu)、甚至運轉(zhuǎn)失靈的趨向；面臨著投資者以從眾心理購買房地產(chǎn)業(yè)的歷史潮流，購買房地產(chǎn)正成為一種單向式上升的期權(quán)，只賺不賠，賠了再找?guī)さ牟┺摹?BR> 根據(jù)國土資源部2005年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2005年全年新增建設(shè)用地648萬畝，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地150萬畝；新增村莊建設(shè)用地100萬畝；其余大約400萬畝為各類開發(fā)區(qū)、園的工礦建設(shè)用地和新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。由于2005年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地150萬畝，2005年的中國房價大體還是可以接受的，對未來透支并不大。
但是根據(jù)國土資源部2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2006年全年新增建設(shè)用地32.9萬公頃，也即493.5萬畝。其中，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地110萬畝﹙7.4萬公頃﹚，新增村莊建設(shè)用地大概45萬畝（3.0萬公頃），新增獨立工礦建設(shè)用地是219萬畝﹙14.6萬公頃﹚，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地近119萬畝。與2005年相比新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地減少了40萬畝；新增村莊建設(shè)用地減少了55萬畝，這是2006年以來房價有一個非常大的上漲的重要原因。它也說明了土地宏觀調(diào)控的失誤，一方面解決不好已批出土地的開發(fā)利用問題；一方面又解決不好新增建設(shè)用地問題，而且還解決不好互助建房的問題。為此2007年必須改變中國目前的供地模式，要么建立上級政府監(jiān)管、各級人大專設(shè)委員會監(jiān)督、信息全部公開、消費者可以公開查詢、逾期開發(fā)土地堅決收回的全國土地利用審批公示系統(tǒng)，讓全中國人民監(jiān)督土地利用情況；要么繼續(xù)維持目前的信息失靈的征地模式，并逐步自然解構(gòu)，否則保留這種計劃經(jīng)濟(jì)的、政府包辦的征地模式就等于預(yù)留了住房市場的風(fēng)險。
2.不能把土地制度、把住房問題都?xì)w結(jié)到招、拍、掛問題
根據(jù)國土資源部2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，“2006年全國共出讓土地面積23.25萬公頃，出讓價款7676.89億元，同比分別增長40.4％和30.5％。其中招拍掛出讓面積6.65萬公頃，出讓價款5492.09億元，分別增長16.3％和30.9％。”也就是說2006年全國共出讓土地23.25萬公頃即348.75萬畝，其中招、拍、掛出讓的土地面積僅為6.6公頃即99.75萬畝，招、拍、掛出讓的土地占全國全部出讓土地的28.6％，不要輕易相信招、拍、掛導(dǎo)致了高房價，2006年70％的出讓土地并不是采取招、拍、掛轉(zhuǎn)讓的。因此，2007年從這一部分中拿出50萬畝土地以上，通過各級房改機構(gòu)協(xié)調(diào)，以人民群眾出資合作建房的形式，建立近成本價商品房，解決市場的迫切需要是完全必要的，也是解決中國財富再分配的必由之路。
2006年招、拍、掛的土地面積不到30％，但是收入?yún)s達(dá)到了5492億，招、拍、掛的收益對地方政府的刺激作用非常大；非招、拍、掛的土地超過70％，但是這部分收入?yún)s只有2184.8億，為了平衡各級地方政府之需要，近成本價商品房的土地出讓金可分10—20分期繳納，這樣可以不減少政府實際土地轉(zhuǎn)讓收入，轉(zhuǎn)為社保用房的土地仍然可以列入政府特別預(yù)算，不收土地出讓金，但是要保留給有需要的人士今后補繳的空間。