“十五”以來，我國經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。據(jù)估計(jì)，2007年我國GDP的增長率仍將保持在8%以上。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，土地資源保護(hù)，尤其是18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。土地管理如何更好地參與宏觀調(diào)控，確保18億畝這條紅線不被突破，是一個(gè)重要而迫切的課題。*這一難題，我們需要從體制、機(jī)制和觀念上順勢(shì)而為，作一些積極的調(diào)整，以迅速應(yīng)對(duì)新情況、新變化，讓土地調(diào)控更有效率。
首先，土地政策應(yīng)繼續(xù)從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。以前，土地供應(yīng)往往以需求定供給，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變到以供給來引導(dǎo)需求，讓土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的“第二只手”發(fā)揮更大作用。土地供應(yīng)政策制定應(yīng)該站在國家的高度，兼顧耕地保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這意味著，土地宏觀調(diào)控在政府職能管理中地位的躍升，未來土地在宏觀調(diào)控中的作用只會(huì)強(qiáng)化不會(huì)減弱。當(dāng)然，作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，政府進(jìn)行土地宏觀調(diào)控需要注重市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)前，尤其要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，以土地的供應(yīng)來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，形成以土地供應(yīng)為龍頭的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；調(diào)整房地產(chǎn)的用地結(jié)構(gòu)，控制豪宅等高檔房地產(chǎn)，對(duì)合理的大眾性用地消費(fèi)應(yīng)保障住房用地，土地供應(yīng)量應(yīng)根據(jù)情況溫和增長。
其次，城市土地開發(fā)供應(yīng)應(yīng)有中長期計(jì)劃。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，并且計(jì)劃在年際間的相互協(xié)調(diào)也不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差。而且，單一的年度計(jì)劃也限制了其與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。事實(shí)上，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上一些投資主體盲目拿地、囤地，與對(duì)未來土地供應(yīng)心中無數(shù)不無關(guān)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上，著力增加中、長期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。
第三，注重“三項(xiàng)規(guī)劃”（國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃）的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)影響大的，莫過于“三規(guī)”。“三規(guī)”之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來的發(fā)展起著控制和引導(dǎo)作用?！叭?guī)”之間存在相當(dāng)程度的重疊和交叉——國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更注重于區(qū)域整體范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排，城市總體規(guī)劃則主要集中于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)安排，土地利用總體規(guī)劃則更注重土地總量的控制。在今后的工作中，城市總體規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域的傾斜，土地利用總體規(guī)劃則應(yīng)該在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對(duì)土地總量調(diào)控的功能給予足夠關(guān)注。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃法》，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范各類規(guī)劃編制工作，合理搭建規(guī)劃體系，并明確各級(jí)總體規(guī)劃的法定地位，同時(shí)提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性。
第四，進(jìn)一步注重發(fā)揮土地稅收手段的宏觀調(diào)控作用和土地增值收益的合理分配。土地稅收，是優(yōu)化土地資源配置和實(shí)現(xiàn)土地資源有效管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。通過利用財(cái)產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收手段，可以促進(jìn)部分企業(yè)的存量和閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑。同時(shí)，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用土地稅收手段，可以實(shí)現(xiàn)土地由劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中。從世界各國的稅收分布結(jié)構(gòu)來看，各國都非常重視對(duì)土地保有的課稅，而對(duì)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。增值收益分配方面，應(yīng)注意外部性增值（因用途轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的土地增值）和內(nèi)部性增值（自然增值）。對(duì)于外部性增值，應(yīng)該“漲價(jià)歸公”，如北京就需要注意奧運(yùn)會(huì)投入、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投入的適當(dāng)收回問題。
首先，土地政策應(yīng)繼續(xù)從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。以前，土地供應(yīng)往往以需求定供給，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變到以供給來引導(dǎo)需求，讓土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的“第二只手”發(fā)揮更大作用。土地供應(yīng)政策制定應(yīng)該站在國家的高度，兼顧耕地保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這意味著，土地宏觀調(diào)控在政府職能管理中地位的躍升，未來土地在宏觀調(diào)控中的作用只會(huì)強(qiáng)化不會(huì)減弱。當(dāng)然，作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，政府進(jìn)行土地宏觀調(diào)控需要注重市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)前，尤其要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，以土地的供應(yīng)來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，形成以土地供應(yīng)為龍頭的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；調(diào)整房地產(chǎn)的用地結(jié)構(gòu)，控制豪宅等高檔房地產(chǎn)，對(duì)合理的大眾性用地消費(fèi)應(yīng)保障住房用地，土地供應(yīng)量應(yīng)根據(jù)情況溫和增長。
其次，城市土地開發(fā)供應(yīng)應(yīng)有中長期計(jì)劃。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，并且計(jì)劃在年際間的相互協(xié)調(diào)也不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差。而且，單一的年度計(jì)劃也限制了其與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。事實(shí)上，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上一些投資主體盲目拿地、囤地，與對(duì)未來土地供應(yīng)心中無數(shù)不無關(guān)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上，著力增加中、長期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。
第三，注重“三項(xiàng)規(guī)劃”（國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃）的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)影響大的，莫過于“三規(guī)”。“三規(guī)”之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來的發(fā)展起著控制和引導(dǎo)作用?！叭?guī)”之間存在相當(dāng)程度的重疊和交叉——國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更注重于區(qū)域整體范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排，城市總體規(guī)劃則主要集中于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)安排，土地利用總體規(guī)劃則更注重土地總量的控制。在今后的工作中，城市總體規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域的傾斜，土地利用總體規(guī)劃則應(yīng)該在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對(duì)土地總量調(diào)控的功能給予足夠關(guān)注。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃法》，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范各類規(guī)劃編制工作，合理搭建規(guī)劃體系，并明確各級(jí)總體規(guī)劃的法定地位，同時(shí)提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性。
第四，進(jìn)一步注重發(fā)揮土地稅收手段的宏觀調(diào)控作用和土地增值收益的合理分配。土地稅收，是優(yōu)化土地資源配置和實(shí)現(xiàn)土地資源有效管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。通過利用財(cái)產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收手段，可以促進(jìn)部分企業(yè)的存量和閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑。同時(shí)，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用土地稅收手段，可以實(shí)現(xiàn)土地由劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中。從世界各國的稅收分布結(jié)構(gòu)來看，各國都非常重視對(duì)土地保有的課稅，而對(duì)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。增值收益分配方面，應(yīng)注意外部性增值（因用途轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的土地增值）和內(nèi)部性增值（自然增值）。對(duì)于外部性增值，應(yīng)該“漲價(jià)歸公”，如北京就需要注意奧運(yùn)會(huì)投入、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投入的適當(dāng)收回問題。