二、政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善改善宏觀調(diào)控的手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職業(yè)的重要依據(jù)。
科學編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、政府管理在資源配置中的作用，政府對規(guī)劃編制提出了若干意見，主要有：
1．建立健全規(guī)劃體系
（1）建立三級三類規(guī)劃管理體系。
（2）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。
（3）嚴格編制專項規(guī)劃的領域。
（4）合理確定編制區(qū)域規(guī)劃的范圍。
2．完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制
（1）遵循正確的規(guī)劃編制原則。
（2）做好規(guī)劃編制的前期工作。
（3）強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。
3．建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
（1）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。
（2）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。
4．加強規(guī)劃的審批管理
（1）規(guī)范審批內(nèi)容。
（2）明確審批權限。
5．建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制
（1）實行規(guī)劃評估制度。
（2）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。
三、規(guī)劃研究咨詢
1．概念 規(guī)劃咨詢包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務。工程咨詢中的規(guī)劃研究可以分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
2．類型
（1）地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 是在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢，根據(jù)本區(qū)域的特點、資源優(yōu)勢和限制條件而制定的本地區(qū)社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的總體規(guī)劃。
地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本功能是指導地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，有效地配置資源，合理布置生產(chǎn)力，保持良好生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展。
（2）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)模等的總體規(guī)劃。
3．內(nèi)容
（1）發(fā)展目標
規(guī)劃期中或期末所要達到的結果，反映某一時點區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展藍圖。包括：
①經(jīng)濟目標（GDP、人均國民收入、經(jīng)濟增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構等）；
②技術目標（技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術進步貢獻率等）；
③社會目標（人口指標、人口自然增長率、就業(yè)機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等）；
④環(huán)境目標（環(huán)境質(zhì)量、污染治理、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展等）；
⑤管理目標（組織機構、人員素質(zhì)、管理制度、體制改革等）。
（2）發(fā)展思路和開發(fā)方案
在規(guī)劃目標基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應遵循的規(guī)則（原則、法規(guī)、依據(jù)），明確發(fā)展的思路。
開發(fā)方案是根據(jù)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規(guī)劃發(fā)展重點及重點項目開發(fā)方案。
（3）規(guī)劃的條件
規(guī)劃的條件一般包括基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。
①區(qū)域規(guī)劃的基本（現(xiàn)狀）條件：地理條件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件）；經(jīng)濟基礎條件（經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)結構、勞動生產(chǎn)率）；社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生）。
行業(yè)規(guī)劃的基本條件：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結構、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權體制等。
②區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件：資源條件、社會和環(huán)境條件、基礎設施條件、生產(chǎn)開發(fā)能力、管理制度更新等。
規(guī)劃的發(fā)展條件研究應全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風險表述清楚。
（4）產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)政策
規(guī)劃研究在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀的基礎上，要預測發(fā)展演變的趨勢，研究合理的產(chǎn)品結構和技術結構的模型，判斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標、重點、實施方案和措施，最后再提出行業(yè)或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內(nèi)容。
（5）投資方案和備選項目
在做好以上四點的基礎上，識別、分析規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，編制投資方案，確定備選項目。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善改善宏觀調(diào)控的手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職業(yè)的重要依據(jù)。
科學編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、政府管理在資源配置中的作用，政府對規(guī)劃編制提出了若干意見，主要有：
1．建立健全規(guī)劃體系
（1）建立三級三類規(guī)劃管理體系。
（2）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。
（3）嚴格編制專項規(guī)劃的領域。
（4）合理確定編制區(qū)域規(guī)劃的范圍。
2．完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制
（1）遵循正確的規(guī)劃編制原則。
（2）做好規(guī)劃編制的前期工作。
（3）強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。
3．建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
（1）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。
（2）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。
4．加強規(guī)劃的審批管理
（1）規(guī)范審批內(nèi)容。
（2）明確審批權限。
5．建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制
（1）實行規(guī)劃評估制度。
（2）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。
三、規(guī)劃研究咨詢
1．概念 規(guī)劃咨詢包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務。工程咨詢中的規(guī)劃研究可以分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
2．類型
（1）地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 是在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢，根據(jù)本區(qū)域的特點、資源優(yōu)勢和限制條件而制定的本地區(qū)社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的總體規(guī)劃。
地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本功能是指導地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，有效地配置資源，合理布置生產(chǎn)力，保持良好生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展。
（2）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)模等的總體規(guī)劃。
3．內(nèi)容
（1）發(fā)展目標
規(guī)劃期中或期末所要達到的結果，反映某一時點區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展藍圖。包括：
①經(jīng)濟目標（GDP、人均國民收入、經(jīng)濟增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構等）；
②技術目標（技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術進步貢獻率等）；
③社會目標（人口指標、人口自然增長率、就業(yè)機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等）；
④環(huán)境目標（環(huán)境質(zhì)量、污染治理、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展等）；
⑤管理目標（組織機構、人員素質(zhì)、管理制度、體制改革等）。
（2）發(fā)展思路和開發(fā)方案
在規(guī)劃目標基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應遵循的規(guī)則（原則、法規(guī)、依據(jù)），明確發(fā)展的思路。
開發(fā)方案是根據(jù)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規(guī)劃發(fā)展重點及重點項目開發(fā)方案。
（3）規(guī)劃的條件
規(guī)劃的條件一般包括基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。
①區(qū)域規(guī)劃的基本（現(xiàn)狀）條件：地理條件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件）；經(jīng)濟基礎條件（經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)結構、勞動生產(chǎn)率）；社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生）。
行業(yè)規(guī)劃的基本條件：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結構、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權體制等。
②區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件：資源條件、社會和環(huán)境條件、基礎設施條件、生產(chǎn)開發(fā)能力、管理制度更新等。
規(guī)劃的發(fā)展條件研究應全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風險表述清楚。
（4）產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)政策
規(guī)劃研究在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀的基礎上，要預測發(fā)展演變的趨勢，研究合理的產(chǎn)品結構和技術結構的模型，判斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標、重點、實施方案和措施，最后再提出行業(yè)或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內(nèi)容。
（5）投資方案和備選項目
在做好以上四點的基礎上，識別、分析規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，編制投資方案，確定備選項目。