一．序 言
設(shè)備工程監(jiān)理是指具有法定資格的設(shè)備工程咨詢服務(wù)單位，接受委托，在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)合同約定對(duì)設(shè)備工程設(shè)計(jì)、采購、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)行等階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等提供咨詢服務(wù)和管理，以及根據(jù)委托參與設(shè)備工程項(xiàng)目前期的可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估、招標(biāo)服務(wù)等咨詢服務(wù)。
我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理伴隨著改革開放的開始而孕育，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而萌芽，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而催生，也將伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展壯大。
隨著改革開放，在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始在利用世界銀行貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目中實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。作為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，設(shè)備工程監(jiān)理的作用隨著社會(huì)的發(fā)展日顯突出。在國(guó)家和地方重大工程項(xiàng)目中，特別是國(guó)家和企業(yè)投資的大中型工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中，設(shè)備投資一般占項(xiàng)目總投資額的40%-70%，設(shè)備投資比例逐步增大，科技含量日益增加，設(shè)備的技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性、成套性、系統(tǒng)性特點(diǎn)越來越明顯，項(xiàng)目實(shí)施中一旦出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮，也關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全能否得到有效保障，社會(huì)公共利益能否得到有效維護(hù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，我國(guó)工程建設(shè)投資力度不斷加大，設(shè)備工程項(xiàng)目的建設(shè)客觀上對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理提出了要求。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)在云南興建魯布革水電站，該工程項(xiàng)目率先應(yīng)用了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“FIDIC”）編寫的FIDIC合同條款，開創(chuàng)了我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理的先例，這也是我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理的早期實(shí)踐。
上個(gè)世紀(jì)90年代初，設(shè)備工程監(jiān)理開始在我國(guó)的一些大型建設(shè)項(xiàng)目中逐漸興起。1991年，針對(duì)大型發(fā)電機(jī)組鍋爐存在的質(zhì)量問題，上海市率先嘗試運(yùn)用設(shè)備工程監(jiān)理的方法，對(duì)材料供應(yīng)、制造、安裝及用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度；廣東大亞灣核電站建設(shè)中的成套設(shè)備、秦山核電站二期中的成套設(shè)備等也都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效監(jiān)理。同時(shí)，原水利部、電力部、郵電部、機(jī)械部等有關(guān)部門也相繼根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備工程監(jiān)理的需要，在各自職能范圍內(nèi)組織實(shí)施了設(shè)備工程監(jiān)理或監(jiān)造工作。尤其是舉世矚目的三峽工程更是給我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理工作提供了難得的實(shí)踐機(jī)遇，其相關(guān)的監(jiān)理工作也取得了明顯效果。所有這些都標(biāo)志著我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理已初具規(guī)模。
基于各地的實(shí)踐，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，為有效推動(dòng)設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)在全國(guó)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院在1996年12月24日頒布的《質(zhì)量振興綱要》明確提出，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備工程監(jiān)理制度。這表明，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理已成為國(guó)家的重要決策內(nèi)容。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理進(jìn)入了建立統(tǒng)一有效的監(jiān)理機(jī)制和規(guī)范有序的監(jiān)理市場(chǎng)的嶄新時(shí)期。
2001年7月，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局繼續(xù)賦予了“會(huì)同有關(guān)部門建立重大設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能。同年11月13日,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)共同發(fā)布了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施設(shè)備工程監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。2002年11月1日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以總局令發(fā)布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理單位的資格管理在法律體系的部門規(guī)章層面提出了明確要求。2003年10月29日,國(guó)家人事部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局又共同發(fā)布了《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。自此，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理單位、人員以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理文件體系基本形成，為全面推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度初步建立相關(guān)法律依據(jù)。
“十五”以來幾年的努力，各重大項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)利益方對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以《設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的起草為核心正在順利進(jìn)展，良好的法制環(huán)境正在逐步形成；設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員不斷壯大，全國(guó)已有69家監(jiān)理單位獲得了由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書， 11349名設(shè)備工程領(lǐng)域的管理、技術(shù)人員取得了國(guó)家注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師資格。這些重要的資源、管理、技術(shù)的積累是我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理今后進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財(cái)富。
盡管我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理制度的建立與實(shí)施有了較快的進(jìn)展，但總體上的發(fā)展?fàn)顩r是，有成績(jī)，影響?。挥惺袌?chǎng)，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊(duì)伍散。設(shè)備工程監(jiān)理也大都只是以設(shè)備監(jiān)造為主要表現(xiàn)形式，與國(guó)際同行業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。特別是作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，作為不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的國(guó)家，我國(guó)正面臨著重大的歷史機(jī)遇，同時(shí)作為國(guó)際咨詢服務(wù)市場(chǎng)的組成部分，我們?cè)O(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)更面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢業(yè)服務(wù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際工程咨詢業(yè)如果以1913年FIDIC成立為重要標(biāo)志，也已有近百年的歷史。在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中已形成組織模式科學(xué)化、管理過程程序化、人員素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)多樣化的國(guó)際化重要產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)只不過是剛剛起步，其任務(wù)之艱巨是可想而知的。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)也正處于健康發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的需求、國(guó)際間的交流使我們既面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，又面臨難得機(jī)遇。近期，國(guó)家先后制定和發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃。只要我們把握全局，立足基本國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)行業(yè)定位，搞好發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃實(shí)施，就能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中，引導(dǎo)我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)走向更加輝煌的未來。
設(shè)備工程監(jiān)理是指具有法定資格的設(shè)備工程咨詢服務(wù)單位，接受委托，在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)合同約定對(duì)設(shè)備工程設(shè)計(jì)、采購、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)行等階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等提供咨詢服務(wù)和管理，以及根據(jù)委托參與設(shè)備工程項(xiàng)目前期的可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估、招標(biāo)服務(wù)等咨詢服務(wù)。
我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理伴隨著改革開放的開始而孕育，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而萌芽，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而催生，也將伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展壯大。
隨著改革開放，在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始在利用世界銀行貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目中實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。作為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，設(shè)備工程監(jiān)理的作用隨著社會(huì)的發(fā)展日顯突出。在國(guó)家和地方重大工程項(xiàng)目中，特別是國(guó)家和企業(yè)投資的大中型工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中，設(shè)備投資一般占項(xiàng)目總投資額的40%-70%，設(shè)備投資比例逐步增大，科技含量日益增加，設(shè)備的技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性、成套性、系統(tǒng)性特點(diǎn)越來越明顯，項(xiàng)目實(shí)施中一旦出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮，也關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全能否得到有效保障，社會(huì)公共利益能否得到有效維護(hù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，我國(guó)工程建設(shè)投資力度不斷加大，設(shè)備工程項(xiàng)目的建設(shè)客觀上對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理提出了要求。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)在云南興建魯布革水電站，該工程項(xiàng)目率先應(yīng)用了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“FIDIC”）編寫的FIDIC合同條款，開創(chuàng)了我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理的先例，這也是我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理的早期實(shí)踐。
上個(gè)世紀(jì)90年代初，設(shè)備工程監(jiān)理開始在我國(guó)的一些大型建設(shè)項(xiàng)目中逐漸興起。1991年，針對(duì)大型發(fā)電機(jī)組鍋爐存在的質(zhì)量問題，上海市率先嘗試運(yùn)用設(shè)備工程監(jiān)理的方法，對(duì)材料供應(yīng)、制造、安裝及用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度；廣東大亞灣核電站建設(shè)中的成套設(shè)備、秦山核電站二期中的成套設(shè)備等也都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效監(jiān)理。同時(shí)，原水利部、電力部、郵電部、機(jī)械部等有關(guān)部門也相繼根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備工程監(jiān)理的需要，在各自職能范圍內(nèi)組織實(shí)施了設(shè)備工程監(jiān)理或監(jiān)造工作。尤其是舉世矚目的三峽工程更是給我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理工作提供了難得的實(shí)踐機(jī)遇，其相關(guān)的監(jiān)理工作也取得了明顯效果。所有這些都標(biāo)志著我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理已初具規(guī)模。
基于各地的實(shí)踐，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，為有效推動(dòng)設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)在全國(guó)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院在1996年12月24日頒布的《質(zhì)量振興綱要》明確提出，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備工程監(jiān)理制度。這表明，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理已成為國(guó)家的重要決策內(nèi)容。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理進(jìn)入了建立統(tǒng)一有效的監(jiān)理機(jī)制和規(guī)范有序的監(jiān)理市場(chǎng)的嶄新時(shí)期。
2001年7月，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局繼續(xù)賦予了“會(huì)同有關(guān)部門建立重大設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能。同年11月13日,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)共同發(fā)布了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施設(shè)備工程監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。2002年11月1日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以總局令發(fā)布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理單位的資格管理在法律體系的部門規(guī)章層面提出了明確要求。2003年10月29日,國(guó)家人事部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局又共同發(fā)布了《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。自此，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理單位、人員以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理文件體系基本形成，為全面推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度初步建立相關(guān)法律依據(jù)。
“十五”以來幾年的努力，各重大項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)利益方對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以《設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的起草為核心正在順利進(jìn)展，良好的法制環(huán)境正在逐步形成；設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員不斷壯大，全國(guó)已有69家監(jiān)理單位獲得了由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書， 11349名設(shè)備工程領(lǐng)域的管理、技術(shù)人員取得了國(guó)家注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師資格。這些重要的資源、管理、技術(shù)的積累是我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理今后進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財(cái)富。
盡管我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理制度的建立與實(shí)施有了較快的進(jìn)展，但總體上的發(fā)展?fàn)顩r是，有成績(jī)，影響?。挥惺袌?chǎng)，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊(duì)伍散。設(shè)備工程監(jiān)理也大都只是以設(shè)備監(jiān)造為主要表現(xiàn)形式，與國(guó)際同行業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。特別是作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，作為不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的國(guó)家，我國(guó)正面臨著重大的歷史機(jī)遇，同時(shí)作為國(guó)際咨詢服務(wù)市場(chǎng)的組成部分，我們?cè)O(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)更面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢業(yè)服務(wù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際工程咨詢業(yè)如果以1913年FIDIC成立為重要標(biāo)志，也已有近百年的歷史。在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中已形成組織模式科學(xué)化、管理過程程序化、人員素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)多樣化的國(guó)際化重要產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)只不過是剛剛起步，其任務(wù)之艱巨是可想而知的。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)也正處于健康發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的需求、國(guó)際間的交流使我們既面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，又面臨難得機(jī)遇。近期，國(guó)家先后制定和發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃。只要我們把握全局，立足基本國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)行業(yè)定位，搞好發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃實(shí)施，就能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中，引導(dǎo)我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)走向更加輝煌的未來。