一、“監(jiān)管”及其產(chǎn)生的原因
關(guān)于監(jiān)管的定義，在行政法學(xué)的意義上，政府的行政監(jiān)管是一種外部行政行為，是發(fā)生在特定行政主體和具體行政相對人之間的一種直接的行政法律關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府的行政監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。它的最終目的是要增進(jìn)公共利益或合法私人利益，并使之避免或減少由個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策（生產(chǎn)、銷售及價(jià)格行為）帶來的損害。
有人將政府監(jiān)管叫做“第四政府”。這是因?yàn)閺V義的政府包括三個(gè)部門：立法、司法和行政，而政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)則同時(shí)兼有這三種職能，所謂三權(quán)合一：在法律授權(quán)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定抽象的規(guī)則去管理具體的行政相對人；同時(shí)能夠執(zhí)法，監(jiān)督、檢查、處罰行為人；還具備行政裁決權(quán)，等于是把司法系統(tǒng)的程序般到了行政機(jī)關(guān)。
為何要從原有的政府體系中硬生出這么個(gè)“怪胎”呢？
規(guī)范的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全競爭的市場存在著失靈。監(jiān)管比法院訴訟處理具有更高的效率：首先，監(jiān)管者可能比法官有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去進(jìn)行高代價(jià)的違法調(diào)查，以獲得侵權(quán)的證據(jù)。而法官只是以一種中立的身份按照誰主張誰舉證的原則要求出具侵權(quán)的證據(jù)；第二，監(jiān)管者能夠代表被損害方或者被侵權(quán)方的共同利益，直接進(jìn)行裁決，法院則是不訴不理的被動(dòng)式執(zhí)法；第三，監(jiān)管是對侵害行為的事前預(yù)防，即監(jiān)管可以被設(shè)計(jì)成以低成本來鑒別違法行為，而訴訟則是在危害已經(jīng)形成之后的一種權(quán)利主張。由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜且日新月異，立法機(jī)構(gòu)的決策程序緩慢，已難以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的需要，因此賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)立法權(quán)則可以有效彌補(bǔ)之效率不足。
關(guān)于監(jiān)管的定義，在行政法學(xué)的意義上，政府的行政監(jiān)管是一種外部行政行為，是發(fā)生在特定行政主體和具體行政相對人之間的一種直接的行政法律關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府的行政監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。它的最終目的是要增進(jìn)公共利益或合法私人利益，并使之避免或減少由個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策（生產(chǎn)、銷售及價(jià)格行為）帶來的損害。
有人將政府監(jiān)管叫做“第四政府”。這是因?yàn)閺V義的政府包括三個(gè)部門：立法、司法和行政，而政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)則同時(shí)兼有這三種職能，所謂三權(quán)合一：在法律授權(quán)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定抽象的規(guī)則去管理具體的行政相對人；同時(shí)能夠執(zhí)法，監(jiān)督、檢查、處罰行為人；還具備行政裁決權(quán)，等于是把司法系統(tǒng)的程序般到了行政機(jī)關(guān)。
為何要從原有的政府體系中硬生出這么個(gè)“怪胎”呢？
規(guī)范的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全競爭的市場存在著失靈。監(jiān)管比法院訴訟處理具有更高的效率：首先，監(jiān)管者可能比法官有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去進(jìn)行高代價(jià)的違法調(diào)查，以獲得侵權(quán)的證據(jù)。而法官只是以一種中立的身份按照誰主張誰舉證的原則要求出具侵權(quán)的證據(jù)；第二，監(jiān)管者能夠代表被損害方或者被侵權(quán)方的共同利益，直接進(jìn)行裁決，法院則是不訴不理的被動(dòng)式執(zhí)法；第三，監(jiān)管是對侵害行為的事前預(yù)防，即監(jiān)管可以被設(shè)計(jì)成以低成本來鑒別違法行為，而訴訟則是在危害已經(jīng)形成之后的一種權(quán)利主張。由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜且日新月異，立法機(jī)構(gòu)的決策程序緩慢，已難以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的需要，因此賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)立法權(quán)則可以有效彌補(bǔ)之效率不足。