五、在自我創(chuàng)新和行政體制改革中完善監(jiān)管體制
在根本性的社會、政治和法律制度改革前景無法預期的前提下，要保證監(jiān)管的旗幟在中國繼續(xù)打下去，只能在現(xiàn)有的行政管理體制下謀求監(jiān)管體制的邊際創(chuàng)新。這種方式的創(chuàng)新包括兩個層面：一是現(xiàn)有監(jiān)管機構自身行為的創(chuàng)新，二是通過下屆政府可能進行的機構改革來謀求監(jiān)管體制的更加完善。
1.監(jiān)管機構：立足公共利益的理性化自我創(chuàng)新
筆者認為，每一個有自我創(chuàng)造動力的監(jiān)管機構都應該思考以下（但不限于以下）一些問題并盡可能積極努力去回答和解決：
已有的監(jiān)管權力是否合理，是否可以還權于市場、企業(yè)或行業(yè)組織？
從更能提高行政效率的角度出發(fā)，哪些權力應該轉移給其他的監(jiān)管機構或從其轉移過來？
有沒有足夠的資源聘請到更優(yōu)秀的專業(yè)化監(jiān)管人才？
有沒有能力對自己制訂的監(jiān)管政策進行成本-效益分析？
自己的官方網(wǎng)站上是否限度了披露了監(jiān)管信息？
如何才能更有效地指導地方政府或更有效地與其合作？
如何更有效地控制行業(yè)內的行政性壟斷行為？
在下一次政府機構改革中如何尋求自身的合理生存空間？
2.中央政府：如何通過進一步的機構改革以完善監(jiān)管體制。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃綱要建議，特別突出了行政管理體制改革的重要性，正確指出了它是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。在行政管理體制改革中，不但明確了重點是要進一步轉變政府職能，還提出了深化政府機構改革和加快建設法治政府的要求。可以說該《建議》把行政管理體制的“行政功能合理化-行政結構效率化-行政行為民主化”三個內涵在實現(xiàn)新的科學發(fā)展觀目標下作了有機的統(tǒng)一。
行政功能或行政職能合理化的關鍵在于進一步理清政府與市場、企業(yè)、社會的功能邊界，行政行為的民主化則要求依法行政和科學民主的決策，但這兩方面的推進，除了取得現(xiàn)有行政組織結構的被動支持外，更有賴于行政機構外部政策和法律環(huán)境的變革，即需要同時加快經(jīng)濟社會體制的改革并盡快完善相應的行政實體法和行政程序法。而行政組織結構或行政機構的內部調整和改革，其目標是在明確了的行政職能的基礎上，重新將這些行政職能從橫向和縱向兩個維度在行政機構之間進行合理分配，從而降低行政成本，提高行政效率。
在根本性的社會、政治和法律制度改革前景無法預期的前提下，要保證監(jiān)管的旗幟在中國繼續(xù)打下去，只能在現(xiàn)有的行政管理體制下謀求監(jiān)管體制的邊際創(chuàng)新。這種方式的創(chuàng)新包括兩個層面：一是現(xiàn)有監(jiān)管機構自身行為的創(chuàng)新，二是通過下屆政府可能進行的機構改革來謀求監(jiān)管體制的更加完善。
1.監(jiān)管機構：立足公共利益的理性化自我創(chuàng)新
筆者認為，每一個有自我創(chuàng)造動力的監(jiān)管機構都應該思考以下（但不限于以下）一些問題并盡可能積極努力去回答和解決：
已有的監(jiān)管權力是否合理，是否可以還權于市場、企業(yè)或行業(yè)組織？
從更能提高行政效率的角度出發(fā)，哪些權力應該轉移給其他的監(jiān)管機構或從其轉移過來？
有沒有足夠的資源聘請到更優(yōu)秀的專業(yè)化監(jiān)管人才？
有沒有能力對自己制訂的監(jiān)管政策進行成本-效益分析？
自己的官方網(wǎng)站上是否限度了披露了監(jiān)管信息？
如何才能更有效地指導地方政府或更有效地與其合作？
如何更有效地控制行業(yè)內的行政性壟斷行為？
在下一次政府機構改革中如何尋求自身的合理生存空間？
2.中央政府：如何通過進一步的機構改革以完善監(jiān)管體制。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃綱要建議，特別突出了行政管理體制改革的重要性，正確指出了它是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。在行政管理體制改革中，不但明確了重點是要進一步轉變政府職能，還提出了深化政府機構改革和加快建設法治政府的要求。可以說該《建議》把行政管理體制的“行政功能合理化-行政結構效率化-行政行為民主化”三個內涵在實現(xiàn)新的科學發(fā)展觀目標下作了有機的統(tǒng)一。
行政功能或行政職能合理化的關鍵在于進一步理清政府與市場、企業(yè)、社會的功能邊界，行政行為的民主化則要求依法行政和科學民主的決策，但這兩方面的推進，除了取得現(xiàn)有行政組織結構的被動支持外，更有賴于行政機構外部政策和法律環(huán)境的變革，即需要同時加快經(jīng)濟社會體制的改革并盡快完善相應的行政實體法和行政程序法。而行政組織結構或行政機構的內部調整和改革，其目標是在明確了的行政職能的基礎上，重新將這些行政職能從橫向和縱向兩個維度在行政機構之間進行合理分配，從而降低行政成本，提高行政效率。