第二節(jié)進(jìn)口報(bào)關(guān)單證
報(bào)關(guān)單證是報(bào)關(guān)的依據(jù)和憑證。進(jìn)口報(bào)關(guān)單證大體上可分為兩大類(lèi)：基本單 證和按海關(guān)法必須提供的單證。
一、基本單證
基本單證包括進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、航空運(yùn)單和發(fā)票。這三者是任何貨物進(jìn)口報(bào) 關(guān)所必需的，缺一不可。有些貨物只需這三種單證即可，如小量的資料、單一 品名且單一規(guī)格的貨物和合同項(xiàng)下不屬于國(guó)家政策限制的進(jìn)口產(chǎn)品。
一般進(jìn)口貨物應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)口報(bào)關(guān)單一式多份(具體份數(shù)視貿(mào)易性質(zhì)決定)，運(yùn)單兩份(正本及副聯(lián)或復(fù)印件各一份)，發(fā)票正本一份。
二、法定單證
法定單證，即證明貨物合法進(jìn)口的各種批準(zhǔn)文件。這類(lèi)單證主要有：進(jìn)口許可證、商檢證、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表、無(wú)線電管委會(huì)證明、海關(guān)核發(fā)的加工貿(mào)易登記手冊(cè)、減免稅證明、重工業(yè)產(chǎn)品證明、音像制品許可證等。這類(lèi)單證并非所有貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)都需要，是否需要和需要哪一種，基本上取決于商品的類(lèi)別及貿(mào)易性質(zhì)。
(一)由商品類(lèi)別決定的法定單證
1．進(jìn)口許可證
凡進(jìn)口國(guó)家限制進(jìn)口的商品，均需申領(lǐng)進(jìn)口許可證。隨著國(guó)家對(duì)外政策的逐步開(kāi)放以及加入世界貿(mào)易組織，屬于進(jìn)口許可證管理的商品逐步減少。具體可參閱海關(guān)總署公布的海關(guān)稅則歸類(lèi)目錄。 進(jìn)口許可證由進(jìn)口單位向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)申領(lǐng)。 ．
2．商檢證明
凡進(jìn)口屬于法定商檢的商品，均需向海關(guān)交驗(yàn)國(guó)家商檢機(jī)構(gòu)及有關(guān)檢驗(yàn)部門(mén)出具的檢驗(yàn)證書(shū)。
實(shí)施法定商檢的進(jìn)口商品主要包括：
(1)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》規(guī)定的商品；
(2)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定的應(yīng)實(shí)施衛(wèi)生檢驗(yàn)及檢疫的食品、食品 添加劑、食品容器、包裝材料等；
(3)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的動(dòng)植物產(chǎn)品；
(4)國(guó)家衛(wèi)生部有關(guān)條例規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的藥品。
該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)關(guān)前，可參閱海關(guān)總署公布的海關(guān)稅則歸類(lèi)目錄，先報(bào)請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書(shū)驗(yàn)放。
屬于合同商檢的商品，一般由收、用貨部門(mén)自行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格后報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)主要對(duì)商品的品質(zhì)、數(shù)量、重量、包裝殘損等情況進(jìn)行檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)屬于公證鑒定的性質(zhì)，檢驗(yàn)后簽發(fā)的證書(shū)主要是作為買(mǎi)方提出索賠的依據(jù)，而不是海關(guān)驗(yàn)放的憑證。因此，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口貨物時(shí)，海關(guān)不要求提供合同商檢，合同商檢主要用于以索賠、補(bǔ)發(fā)、換貨等無(wú)代價(jià)抵償形式進(jìn)口的貨物或修理物品的進(jìn)口。
3．機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表
凡進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品和儀器、儀表類(lèi)商品，均需向海關(guān)交驗(yàn)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表。該類(lèi)商品的范圍十分廣泛，進(jìn)口量大，尤其在空運(yùn)進(jìn)口貨物中占有很大比例。
機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表一般表現(xiàn)為在進(jìn)口訂貨卡片上加蓋部、委級(jí)機(jī)電審查辦公室或當(dāng)?shù)貦C(jī)電辦公室審查專(zhuān)用章；特殊的機(jī)電儀產(chǎn)品，需加蓋國(guó)務(wù)院機(jī)電審查辦公室專(zhuān)用章。
4．無(wú)線電管委會(huì)證明
凡進(jìn)口無(wú)線電器材、通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、無(wú)線尋呼機(jī)、無(wú)線電話(huà)、電報(bào)發(fā)送和接收設(shè)備等，均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)無(wú)線電管理委員會(huì)的批準(zhǔn)文件。凡中央系統(tǒng)的單位進(jìn)口無(wú)線電設(shè)備，需出具國(guó)家無(wú)線電設(shè)備審查委員會(huì)的批準(zhǔn)文件；地方單位和中央駐地方單位，需出具省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電委員會(huì)的批準(zhǔn)文件。
(二)由貿(mào)易性質(zhì)決定的法定單證
1．登記手冊(cè)
《登記手冊(cè)》一般適用于以來(lái)料加工、進(jìn)料加工和補(bǔ)償貿(mào)易等方式進(jìn)口的物品。進(jìn)料加工和來(lái)料加工項(xiàng)下進(jìn)口的料、件和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備及用于加工返銷(xiāo)產(chǎn)品的料、件，海關(guān)憑《登記手冊(cè)》辦理免稅和驗(yàn)放手續(xù)。每次進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)在《登記手冊(cè)》上核銷(xiāo)進(jìn)口的數(shù)量和金額。進(jìn)口輔料時(shí)，可以不辦理《登記手冊(cè)》，海關(guān)憑簽約單位蓋章并經(jīng)海關(guān)備案的合同副本辦理免稅、驗(yàn)放手續(xù)。
2．減免稅證明
外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，進(jìn)口屬于減免稅范圍內(nèi)的物品，均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)“減免稅證明”。每次報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)憑“減免稅證明”辦理免稅、
驗(yàn)放手續(xù)。
以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物，按國(guó)家規(guī)定可以給予減免稅者，如科研用品和改 良品種用產(chǎn)品，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)也應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)“減免稅證明”，以辦理免稅、驗(yàn)放手續(xù)。
3．商檢證書(shū)、索賠協(xié)議和稅款繳納證明
凡以無(wú)代價(jià)抵償形式進(jìn)口的貨物，包括索賠、更換和補(bǔ)發(fā)的貨物，均應(yīng)在進(jìn)口報(bào)關(guān)單的貿(mào)易性質(zhì)一欄內(nèi)填報(bào)“無(wú)代價(jià)抵償”。報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)隨附商檢證書(shū)、有國(guó)外發(fā)貨人簽字的索賠協(xié)議(或補(bǔ)發(fā)協(xié)議、換貨協(xié)議)以及原進(jìn)口貨物的稅款繳納證明(如 當(dāng)時(shí)為征稅進(jìn)口)。對(duì)于金額較小的無(wú)代價(jià)抵償貨物，可以不提供商檢證書(shū)。
上述單證齊備的無(wú)代價(jià)抵償貨物，海關(guān)予以免稅放行。
4．保證函
凡申請(qǐng)擔(dān)保進(jìn)口的貨物，包括暫時(shí)進(jìn)口貨物、因故不能及時(shí)提供已領(lǐng)取的進(jìn)口許可證的貨物、不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證的貨物、正在申辦減免稅手續(xù)而要求海關(guān)緩辦納稅手續(xù)的貨物、經(jīng)海關(guān)同意將未放行的貨物暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的貨物等，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)口單位主管部門(mén)(司、局級(jí)以上)出具的保證函。保證函必須是按照海關(guān)要求填寫(xiě)的、訂有明確確立權(quán)利義務(wù)的一種擔(dān)保文件。擔(dān)保進(jìn)口，除提供保證函外，一般還需向海關(guān)繳納相當(dāng)于進(jìn)口稅費(fèi)之和的保證金，保證金于銷(xiāo)保時(shí)退還。
5．贈(zèng)送函和接收函
外商免費(fèi)提供的物品進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)發(fā)貨人出具的贈(zèng)送函和收貨人出具的接收函。
6．海關(guān)關(guān)封
海關(guān)關(guān)封(非海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)關(guān)封)是指外國(guó)企業(yè)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)口辦公用品或常駐機(jī)構(gòu)代表的私人安家物品時(shí)，向海關(guān)申辦的一種批準(zhǔn)證明。進(jìn)口辦公用品向海關(guān)遞交辦公用品申請(qǐng)表，詳細(xì)列出貨物的品名、數(shù)量和金額，并隨附一份進(jìn)口發(fā)票；進(jìn)口安家物品填寫(xiě)私人物品申請(qǐng)表，并隨附發(fā)票和到貨清單。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，如確系外企常駐機(jī)構(gòu)公用或常駐代表自用，且數(shù)量和金額在合理范圍內(nèi)，即在申請(qǐng)表上簽字、蓋章，以示批準(zhǔn)。然后將申請(qǐng)表裝1人海關(guān)關(guān)封，由收貨人帶交口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
報(bào)關(guān)單證是報(bào)關(guān)的依據(jù)和憑證。進(jìn)口報(bào)關(guān)單證大體上可分為兩大類(lèi)：基本單 證和按海關(guān)法必須提供的單證。
一、基本單證
基本單證包括進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、航空運(yùn)單和發(fā)票。這三者是任何貨物進(jìn)口報(bào) 關(guān)所必需的，缺一不可。有些貨物只需這三種單證即可，如小量的資料、單一 品名且單一規(guī)格的貨物和合同項(xiàng)下不屬于國(guó)家政策限制的進(jìn)口產(chǎn)品。
一般進(jìn)口貨物應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)口報(bào)關(guān)單一式多份(具體份數(shù)視貿(mào)易性質(zhì)決定)，運(yùn)單兩份(正本及副聯(lián)或復(fù)印件各一份)，發(fā)票正本一份。
二、法定單證
法定單證，即證明貨物合法進(jìn)口的各種批準(zhǔn)文件。這類(lèi)單證主要有：進(jìn)口許可證、商檢證、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表、無(wú)線電管委會(huì)證明、海關(guān)核發(fā)的加工貿(mào)易登記手冊(cè)、減免稅證明、重工業(yè)產(chǎn)品證明、音像制品許可證等。這類(lèi)單證并非所有貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)都需要，是否需要和需要哪一種，基本上取決于商品的類(lèi)別及貿(mào)易性質(zhì)。
(一)由商品類(lèi)別決定的法定單證
1．進(jìn)口許可證
凡進(jìn)口國(guó)家限制進(jìn)口的商品，均需申領(lǐng)進(jìn)口許可證。隨著國(guó)家對(duì)外政策的逐步開(kāi)放以及加入世界貿(mào)易組織，屬于進(jìn)口許可證管理的商品逐步減少。具體可參閱海關(guān)總署公布的海關(guān)稅則歸類(lèi)目錄。 進(jìn)口許可證由進(jìn)口單位向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)申領(lǐng)。 ．
2．商檢證明
凡進(jìn)口屬于法定商檢的商品，均需向海關(guān)交驗(yàn)國(guó)家商檢機(jī)構(gòu)及有關(guān)檢驗(yàn)部門(mén)出具的檢驗(yàn)證書(shū)。
實(shí)施法定商檢的進(jìn)口商品主要包括：
(1)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》規(guī)定的商品；
(2)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定的應(yīng)實(shí)施衛(wèi)生檢驗(yàn)及檢疫的食品、食品 添加劑、食品容器、包裝材料等；
(3)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的動(dòng)植物產(chǎn)品；
(4)國(guó)家衛(wèi)生部有關(guān)條例規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的藥品。
該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)關(guān)前，可參閱海關(guān)總署公布的海關(guān)稅則歸類(lèi)目錄，先報(bào)請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書(shū)驗(yàn)放。
屬于合同商檢的商品，一般由收、用貨部門(mén)自行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格后報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)主要對(duì)商品的品質(zhì)、數(shù)量、重量、包裝殘損等情況進(jìn)行檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)屬于公證鑒定的性質(zhì)，檢驗(yàn)后簽發(fā)的證書(shū)主要是作為買(mǎi)方提出索賠的依據(jù)，而不是海關(guān)驗(yàn)放的憑證。因此，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口貨物時(shí)，海關(guān)不要求提供合同商檢，合同商檢主要用于以索賠、補(bǔ)發(fā)、換貨等無(wú)代價(jià)抵償形式進(jìn)口的貨物或修理物品的進(jìn)口。
3．機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表
凡進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品和儀器、儀表類(lèi)商品，均需向海關(guān)交驗(yàn)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表。該類(lèi)商品的范圍十分廣泛，進(jìn)口量大，尤其在空運(yùn)進(jìn)口貨物中占有很大比例。
機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批表一般表現(xiàn)為在進(jìn)口訂貨卡片上加蓋部、委級(jí)機(jī)電審查辦公室或當(dāng)?shù)貦C(jī)電辦公室審查專(zhuān)用章；特殊的機(jī)電儀產(chǎn)品，需加蓋國(guó)務(wù)院機(jī)電審查辦公室專(zhuān)用章。
4．無(wú)線電管委會(huì)證明
凡進(jìn)口無(wú)線電器材、通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、無(wú)線尋呼機(jī)、無(wú)線電話(huà)、電報(bào)發(fā)送和接收設(shè)備等，均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)無(wú)線電管理委員會(huì)的批準(zhǔn)文件。凡中央系統(tǒng)的單位進(jìn)口無(wú)線電設(shè)備，需出具國(guó)家無(wú)線電設(shè)備審查委員會(huì)的批準(zhǔn)文件；地方單位和中央駐地方單位，需出具省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電委員會(huì)的批準(zhǔn)文件。
(二)由貿(mào)易性質(zhì)決定的法定單證
1．登記手冊(cè)
《登記手冊(cè)》一般適用于以來(lái)料加工、進(jìn)料加工和補(bǔ)償貿(mào)易等方式進(jìn)口的物品。進(jìn)料加工和來(lái)料加工項(xiàng)下進(jìn)口的料、件和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備及用于加工返銷(xiāo)產(chǎn)品的料、件，海關(guān)憑《登記手冊(cè)》辦理免稅和驗(yàn)放手續(xù)。每次進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)在《登記手冊(cè)》上核銷(xiāo)進(jìn)口的數(shù)量和金額。進(jìn)口輔料時(shí)，可以不辦理《登記手冊(cè)》，海關(guān)憑簽約單位蓋章并經(jīng)海關(guān)備案的合同副本辦理免稅、驗(yàn)放手續(xù)。
2．減免稅證明
外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，進(jìn)口屬于減免稅范圍內(nèi)的物品，均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)“減免稅證明”。每次報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)憑“減免稅證明”辦理免稅、
驗(yàn)放手續(xù)。
以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物，按國(guó)家規(guī)定可以給予減免稅者，如科研用品和改 良品種用產(chǎn)品，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)也應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)“減免稅證明”，以辦理免稅、驗(yàn)放手續(xù)。
3．商檢證書(shū)、索賠協(xié)議和稅款繳納證明
凡以無(wú)代價(jià)抵償形式進(jìn)口的貨物，包括索賠、更換和補(bǔ)發(fā)的貨物，均應(yīng)在進(jìn)口報(bào)關(guān)單的貿(mào)易性質(zhì)一欄內(nèi)填報(bào)“無(wú)代價(jià)抵償”。報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)隨附商檢證書(shū)、有國(guó)外發(fā)貨人簽字的索賠協(xié)議(或補(bǔ)發(fā)協(xié)議、換貨協(xié)議)以及原進(jìn)口貨物的稅款繳納證明(如 當(dāng)時(shí)為征稅進(jìn)口)。對(duì)于金額較小的無(wú)代價(jià)抵償貨物，可以不提供商檢證書(shū)。
上述單證齊備的無(wú)代價(jià)抵償貨物，海關(guān)予以免稅放行。
4．保證函
凡申請(qǐng)擔(dān)保進(jìn)口的貨物，包括暫時(shí)進(jìn)口貨物、因故不能及時(shí)提供已領(lǐng)取的進(jìn)口許可證的貨物、不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證的貨物、正在申辦減免稅手續(xù)而要求海關(guān)緩辦納稅手續(xù)的貨物、經(jīng)海關(guān)同意將未放行的貨物暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的貨物等，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)均應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)口單位主管部門(mén)(司、局級(jí)以上)出具的保證函。保證函必須是按照海關(guān)要求填寫(xiě)的、訂有明確確立權(quán)利義務(wù)的一種擔(dān)保文件。擔(dān)保進(jìn)口，除提供保證函外，一般還需向海關(guān)繳納相當(dāng)于進(jìn)口稅費(fèi)之和的保證金，保證金于銷(xiāo)保時(shí)退還。
5．贈(zèng)送函和接收函
外商免費(fèi)提供的物品進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)發(fā)貨人出具的贈(zèng)送函和收貨人出具的接收函。
6．海關(guān)關(guān)封
海關(guān)關(guān)封(非海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)關(guān)封)是指外國(guó)企業(yè)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)口辦公用品或常駐機(jī)構(gòu)代表的私人安家物品時(shí)，向海關(guān)申辦的一種批準(zhǔn)證明。進(jìn)口辦公用品向海關(guān)遞交辦公用品申請(qǐng)表，詳細(xì)列出貨物的品名、數(shù)量和金額，并隨附一份進(jìn)口發(fā)票；進(jìn)口安家物品填寫(xiě)私人物品申請(qǐng)表，并隨附發(fā)票和到貨清單。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，如確系外企常駐機(jī)構(gòu)公用或常駐代表自用，且數(shù)量和金額在合理范圍內(nèi)，即在申請(qǐng)表上簽字、蓋章，以示批準(zhǔn)。然后將申請(qǐng)表裝1人海關(guān)關(guān)封，由收貨人帶交口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。