李克強總理在政府工作報告中指出，改革是今年政府工作的首要任務。要以經(jīng)濟體制改革為重點，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。半月談記者在代表委員駐地采訪、旁聽他們的小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)各項改革均是熱議的焦點。
簡政放權，政府的自我革命
政府工作報告指出，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任施芝鴻說，政企不分、政事不分，政府既當裁判員，又當運動員的現(xiàn)象比比皆是。有些部門職權交叉，有好處就搶，有責任就推。這些問題應該通過“政府的自我革命”解決。
“不僅中央要改革，地方各級也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來越多、越來越細，這就有違初衷?！比珖f(xié)委員、安徽大學黨委書記黃德寬說。
全國人大代表、江西省上饒市市長潘東軍說，2013年，上饒市通過精簡市級非行政許可審批項目30項，精簡率10%，項目審批時間平均縮短35%。今年，上饒?zhí)岢鲆按蛟烊珖姓徟马椛俚貐^(qū)之一”。
為實現(xiàn)這一目標，上饒市提出，今年行政審批項目精簡率力爭達到70%以上，審批時限在法定的時間內(nèi)再縮短一半，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。
“精簡審批，讓不正之風減少了，基層不必總是跑部進省，企業(yè)也不必總找政府官員搞宴請，由此也減少了因行政審批帶來的文山會海和腐敗現(xiàn)象?！迸藮|軍代表說，簡政放權方便了基層和群眾，有利于企業(yè)提高效率，樹立了政府新形象和良好公信力。
減下去的行政審批事項會不會出現(xiàn)反復?潘東軍代表表示，上饒已著手將確需設置的行政審批事項建立權力清單，一律向社會公開公示。清單之外的，一律不得審批。
改革預算制度，打造陽光財政
政府工作報告提出，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
“‘三公’經(jīng)費公開的終目的是要曬掉水分，大幅壓縮不必要的支出?！眮碜栽颇鲜∮裣械娜珖舜蟠黻悙哿终f，如果“三公”經(jīng)費能公開得更徹底、更細、更多、更快，讓大家看得懂、能監(jiān)督，各種“隱形支出”就沒有了藏身空間，腐敗自然減少了。
全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任洪航勇表示，一般我們說全口徑預算是指財政預算、預算外資金(包括土地出讓金、政府基金等)、國企收入，現(xiàn)在許多地方都是前兩項會向人大匯報，國企收入這一塊知道的非常少，需要強化預算管理。
洪航勇代表說，去年，杭州市人大對杭州4個部門的預算進行了跟蹤，大部分情況很好，但個別還是存在問題。比如一個部門的支出比預算多出了幾萬元，我們調查發(fā)現(xiàn)，是因為該部門的一個領導因市領導點名跟著他一起出國了。我們就向市里提交了建議，希望領導不要隨便“點將”讓人出國，增加不在計劃內(nèi)的財政支出。
“從今年開始，杭州要求政府兩億元以上的投資項目都要經(jīng)過人大批準，項目實施過程中如果經(jīng)費超過了預算的15%，也要經(jīng)人大調查批準?！焙楹接麓碚f，這樣才能強化預算的執(zhí)行。
讓金融成為一池活水
政府工作報告提出，深化金融體制改革。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。
全國政協(xié)委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民說，活躍制度才能活水流動?！敖鹑谑墙?jīng)濟活動的血液，金融支持實體經(jīng)濟很重要的一條是要提高金融的市場化程度，減少行政力量的干預，使得要素在不同行業(yè)中流動、活躍起來，使得不同行業(yè)的利潤率趨于平衡”。
“要澆灌到位，還必須挖好‘水渠’。要加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式、創(chuàng)新服務產(chǎn)品、積極發(fā)展小型金融機構、打通民間資本進入金融業(yè)的通道，以增加小微企業(yè)金融服務有效供給?！秉S澤明委員說。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京介紹，去年11月經(jīng)國務院批準，央行等11個部委聯(lián)合印發(fā)了云南和廣西建設沿邊金融綜合改革實驗區(qū)的總體方案。今年1月，廣西下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關于建設沿邊金融綜合改革實驗區(qū)的意見》，金融改革加快推進。
黃偉京代表說，改革要力促金融主體多元化，在實驗區(qū)率先形成國有股份制合作性和民營性等多種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，建立多元化金融體系;同時通過改革創(chuàng)新，使整個農(nóng)村的資產(chǎn)活起來，讓金融服務“三農(nóng)”，并解決邊境地區(qū)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題。
加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
政府工作報告提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。
“混合所有制不應當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應是通過更多元化的創(chuàng)新方式深入融合?！比珖f(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌說，要賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產(chǎn)要素的權利，不要再讓國有、私營有“老大”“老二”之分。
簡政放權，政府的自我革命
政府工作報告指出，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任施芝鴻說，政企不分、政事不分，政府既當裁判員，又當運動員的現(xiàn)象比比皆是。有些部門職權交叉，有好處就搶，有責任就推。這些問題應該通過“政府的自我革命”解決。
“不僅中央要改革，地方各級也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來越多、越來越細，這就有違初衷?！比珖f(xié)委員、安徽大學黨委書記黃德寬說。
全國人大代表、江西省上饒市市長潘東軍說，2013年，上饒市通過精簡市級非行政許可審批項目30項，精簡率10%，項目審批時間平均縮短35%。今年，上饒?zhí)岢鲆按蛟烊珖姓徟马椛俚貐^(qū)之一”。
為實現(xiàn)這一目標，上饒市提出，今年行政審批項目精簡率力爭達到70%以上，審批時限在法定的時間內(nèi)再縮短一半，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。
“精簡審批，讓不正之風減少了，基層不必總是跑部進省，企業(yè)也不必總找政府官員搞宴請，由此也減少了因行政審批帶來的文山會海和腐敗現(xiàn)象?！迸藮|軍代表說，簡政放權方便了基層和群眾，有利于企業(yè)提高效率，樹立了政府新形象和良好公信力。
減下去的行政審批事項會不會出現(xiàn)反復?潘東軍代表表示，上饒已著手將確需設置的行政審批事項建立權力清單，一律向社會公開公示。清單之外的，一律不得審批。
改革預算制度，打造陽光財政
政府工作報告提出，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
“‘三公’經(jīng)費公開的終目的是要曬掉水分，大幅壓縮不必要的支出?！眮碜栽颇鲜∮裣械娜珖舜蟠黻悙哿终f，如果“三公”經(jīng)費能公開得更徹底、更細、更多、更快，讓大家看得懂、能監(jiān)督，各種“隱形支出”就沒有了藏身空間，腐敗自然減少了。
全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任洪航勇表示，一般我們說全口徑預算是指財政預算、預算外資金(包括土地出讓金、政府基金等)、國企收入，現(xiàn)在許多地方都是前兩項會向人大匯報，國企收入這一塊知道的非常少，需要強化預算管理。
洪航勇代表說，去年，杭州市人大對杭州4個部門的預算進行了跟蹤，大部分情況很好，但個別還是存在問題。比如一個部門的支出比預算多出了幾萬元，我們調查發(fā)現(xiàn)，是因為該部門的一個領導因市領導點名跟著他一起出國了。我們就向市里提交了建議，希望領導不要隨便“點將”讓人出國，增加不在計劃內(nèi)的財政支出。
“從今年開始，杭州要求政府兩億元以上的投資項目都要經(jīng)過人大批準，項目實施過程中如果經(jīng)費超過了預算的15%，也要經(jīng)人大調查批準?！焙楹接麓碚f，這樣才能強化預算的執(zhí)行。
讓金融成為一池活水
政府工作報告提出，深化金融體制改革。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。
全國政協(xié)委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民說，活躍制度才能活水流動?！敖鹑谑墙?jīng)濟活動的血液，金融支持實體經(jīng)濟很重要的一條是要提高金融的市場化程度，減少行政力量的干預，使得要素在不同行業(yè)中流動、活躍起來，使得不同行業(yè)的利潤率趨于平衡”。
“要澆灌到位，還必須挖好‘水渠’。要加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式、創(chuàng)新服務產(chǎn)品、積極發(fā)展小型金融機構、打通民間資本進入金融業(yè)的通道，以增加小微企業(yè)金融服務有效供給?！秉S澤明委員說。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京介紹，去年11月經(jīng)國務院批準，央行等11個部委聯(lián)合印發(fā)了云南和廣西建設沿邊金融綜合改革實驗區(qū)的總體方案。今年1月，廣西下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關于建設沿邊金融綜合改革實驗區(qū)的意見》，金融改革加快推進。
黃偉京代表說，改革要力促金融主體多元化，在實驗區(qū)率先形成國有股份制合作性和民營性等多種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，建立多元化金融體系;同時通過改革創(chuàng)新，使整個農(nóng)村的資產(chǎn)活起來，讓金融服務“三農(nóng)”，并解決邊境地區(qū)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題。
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政府工作報告提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。
“混合所有制不應當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應是通過更多元化的創(chuàng)新方式深入融合?！比珖f(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌說，要賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產(chǎn)要素的權利，不要再讓國有、私營有“老大”“老二”之分。
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