李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。半月談?dòng)浾咴诖砦瘑T駐地采訪、旁聽(tīng)他們的小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)改革均是熱議的焦點(diǎn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，政府的自我革命
政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻說(shuō)，政企不分、政事不分，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象比比皆是。有些部門(mén)職權(quán)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。這些問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)“政府的自我革命”解決。
“不僅中央要改革，地方各級(jí)也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，這就有違初衷?！比珖?guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書(shū)記黃德寬說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江西省上饒市市長(zhǎng)潘東軍說(shuō)，2013年，上饒市通過(guò)精簡(jiǎn)市級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目30項(xiàng)，精簡(jiǎn)率10%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短35%。今年，上饒?zhí)岢鲆按蛟烊珖?guó)行政審批事項(xiàng)少地區(qū)之一”。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上饒市提出，今年行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，審批時(shí)限在法定的時(shí)間內(nèi)再縮短一半，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
“精簡(jiǎn)審批，讓不正之風(fēng)減少了，基層不必總是跑部進(jìn)省，企業(yè)也不必總找政府官員搞宴請(qǐng)，由此也減少了因行政審批帶來(lái)的文山會(huì)海和腐敗現(xiàn)象?！迸藮|軍代表說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)方便了基層和群眾，有利于企業(yè)提高效率，樹(shù)立了政府新形象和良好公信力。
減下去的行政審批事項(xiàng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)?潘東軍代表表示，上饒已著手將確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)建立權(quán)力清單，一律向社會(huì)公開(kāi)公示。清單之外的，一律不得審批。
改革預(yù)算制度，打造陽(yáng)光財(cái)政
政府工作報(bào)告提出，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的終目的是要曬掉水分，大幅壓縮不必要的支出?！眮?lái)自云南省玉溪市的全國(guó)人大代表陳愛(ài)林說(shuō)，如果“三公”經(jīng)費(fèi)能公開(kāi)得更徹底、更細(xì)、更多、更快，讓大家看得懂、能監(jiān)督，各種“隱形支出”就沒(méi)有了藏身空間，腐敗自然減少了。
全國(guó)人大代表、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任洪航勇表示，一般我們說(shuō)全口徑預(yù)算是指財(cái)政預(yù)算、預(yù)算外資金(包括土地出讓金、政府基金等)、國(guó)企收入，現(xiàn)在許多地方都是前兩項(xiàng)會(huì)向人大匯報(bào)，國(guó)企收入這一塊知道的非常少，需要強(qiáng)化預(yù)算管理。
洪航勇代表說(shuō)，去年，杭州市人大對(duì)杭州4個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行了跟蹤，大部分情況很好，但個(gè)別還是存在問(wèn)題。比如一個(gè)部門(mén)的支出比預(yù)算多出了幾萬(wàn)元，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)樵摬块T(mén)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名跟著他一起出國(guó)了。我們就向市里提交了建議，希望領(lǐng)導(dǎo)不要隨便“點(diǎn)將”讓人出國(guó)，增加不在計(jì)劃內(nèi)的財(cái)政支出。
“從今年開(kāi)始，杭州要求政府兩億元以上的投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如果經(jīng)費(fèi)超過(guò)了預(yù)算的15%，也要經(jīng)人大調(diào)查批準(zhǔn)?！焙楹接麓碚f(shuō)，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。
讓金融成為一池活水
政府工作報(bào)告提出，深化金融體制改革。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。
全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民說(shuō)，活躍制度才能活水流動(dòng)。“金融是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)很重要的一條是要提高金融的市場(chǎng)化程度，減少行政力量的干預(yù)，使得要素在不同行業(yè)中流動(dòng)、活躍起來(lái)，使得不同行業(yè)的利潤(rùn)率趨于平衡”。
“要澆灌到位，還必須挖好‘水渠’。要加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，以增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給?！秉S澤明委員說(shuō)。
全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京介紹，去年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，央行等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了云南和廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體方案。今年1月，廣西下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，金融改革加快推進(jìn)。
黃偉京代表說(shuō)，改革要力促金融主體多元化，在實(shí)驗(yàn)區(qū)率先形成國(guó)有股份制合作性和民營(yíng)性等多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，建立多元化金融體系;同時(shí)通過(guò)改革創(chuàng)新，使整個(gè)農(nóng)村的資產(chǎn)活起來(lái)，讓金融服務(wù)“三農(nóng)”，并解決邊境地區(qū)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。
加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。
“混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過(guò)更多元化的創(chuàng)新方式深入融合?！比珖?guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利，不要再讓國(guó)有、私營(yíng)有“老大”“老二”之分。
簡(jiǎn)政放權(quán)，政府的自我革命
政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻說(shuō)，政企不分、政事不分，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象比比皆是。有些部門(mén)職權(quán)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。這些問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)“政府的自我革命”解決。
“不僅中央要改革，地方各級(jí)也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，這就有違初衷?！比珖?guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書(shū)記黃德寬說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江西省上饒市市長(zhǎng)潘東軍說(shuō)，2013年，上饒市通過(guò)精簡(jiǎn)市級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目30項(xiàng)，精簡(jiǎn)率10%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短35%。今年，上饒?zhí)岢鲆按蛟烊珖?guó)行政審批事項(xiàng)少地區(qū)之一”。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上饒市提出，今年行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，審批時(shí)限在法定的時(shí)間內(nèi)再縮短一半，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
“精簡(jiǎn)審批，讓不正之風(fēng)減少了，基層不必總是跑部進(jìn)省，企業(yè)也不必總找政府官員搞宴請(qǐng)，由此也減少了因行政審批帶來(lái)的文山會(huì)海和腐敗現(xiàn)象?！迸藮|軍代表說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)方便了基層和群眾，有利于企業(yè)提高效率，樹(shù)立了政府新形象和良好公信力。
減下去的行政審批事項(xiàng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)?潘東軍代表表示，上饒已著手將確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)建立權(quán)力清單，一律向社會(huì)公開(kāi)公示。清單之外的，一律不得審批。
改革預(yù)算制度，打造陽(yáng)光財(cái)政
政府工作報(bào)告提出，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的終目的是要曬掉水分，大幅壓縮不必要的支出?！眮?lái)自云南省玉溪市的全國(guó)人大代表陳愛(ài)林說(shuō)，如果“三公”經(jīng)費(fèi)能公開(kāi)得更徹底、更細(xì)、更多、更快，讓大家看得懂、能監(jiān)督，各種“隱形支出”就沒(méi)有了藏身空間，腐敗自然減少了。
全國(guó)人大代表、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任洪航勇表示，一般我們說(shuō)全口徑預(yù)算是指財(cái)政預(yù)算、預(yù)算外資金(包括土地出讓金、政府基金等)、國(guó)企收入，現(xiàn)在許多地方都是前兩項(xiàng)會(huì)向人大匯報(bào)，國(guó)企收入這一塊知道的非常少，需要強(qiáng)化預(yù)算管理。
洪航勇代表說(shuō)，去年，杭州市人大對(duì)杭州4個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行了跟蹤，大部分情況很好，但個(gè)別還是存在問(wèn)題。比如一個(gè)部門(mén)的支出比預(yù)算多出了幾萬(wàn)元，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)樵摬块T(mén)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名跟著他一起出國(guó)了。我們就向市里提交了建議，希望領(lǐng)導(dǎo)不要隨便“點(diǎn)將”讓人出國(guó)，增加不在計(jì)劃內(nèi)的財(cái)政支出。
“從今年開(kāi)始，杭州要求政府兩億元以上的投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如果經(jīng)費(fèi)超過(guò)了預(yù)算的15%，也要經(jīng)人大調(diào)查批準(zhǔn)?！焙楹接麓碚f(shuō)，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。
讓金融成為一池活水
政府工作報(bào)告提出，深化金融體制改革。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。
全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民說(shuō)，活躍制度才能活水流動(dòng)。“金融是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)很重要的一條是要提高金融的市場(chǎng)化程度，減少行政力量的干預(yù)，使得要素在不同行業(yè)中流動(dòng)、活躍起來(lái)，使得不同行業(yè)的利潤(rùn)率趨于平衡”。
“要澆灌到位，還必須挖好‘水渠’。要加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，以增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給?！秉S澤明委員說(shuō)。
全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京介紹，去年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，央行等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了云南和廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體方案。今年1月，廣西下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，金融改革加快推進(jìn)。
黃偉京代表說(shuō)，改革要力促金融主體多元化，在實(shí)驗(yàn)區(qū)率先形成國(guó)有股份制合作性和民營(yíng)性等多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，建立多元化金融體系;同時(shí)通過(guò)改革創(chuàng)新，使整個(gè)農(nóng)村的資產(chǎn)活起來(lái)，讓金融服務(wù)“三農(nóng)”，并解決邊境地區(qū)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。
加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
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“混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過(guò)更多元化的創(chuàng)新方式深入融合?！比珖?guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利，不要再讓國(guó)有、私營(yíng)有“老大”“老二”之分。
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