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在我們談?wù)摼┙蚣揭惑w化的時(shí)候，很難對長江三角洲城市群（以下稱長三角）和珠江三角洲城市群（以下稱珠三角）的發(fā)展情況避而不談。雖然并稱為中國三大城市群，長三角和珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展所取得的矚目成就卻一直令京津冀地區(qū)略顯尷尬。而作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一極”和“第二極”，長三角和珠三角相比于京津冀地區(qū)有哪些不同之處？又有哪些可以借鑒與效仿的經(jīng)驗(yàn)和手段？作為同樣在中國改革開放背景下發(fā)展起來的城市群，它們對京津冀一體化具有特殊的啟示意義。
行政與市場：協(xié)調(diào)發(fā)展誰來主導(dǎo)
“京津冀的情況本來就一套房子分給三家人使用”，新華社河北分社副社長王文化對半月談網(wǎng)記者說，京津冀當(dāng)前的狀況并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而是我們根據(jù)特定需要而進(jìn)行的行政劃分?！靶呐K的位置是北京，出?？谑翘旖颉?，那么河北呢？用他的話來說就是“沒心沒肺”。
河北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長薛維君在接受媒體采訪時(shí)曾表示，京津冀關(guān)系與珠三角、長三角不同，表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系?！暗谒姆绞侵改芰繜o限大的中央政府，北京是一身二任，既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是中央所在地，客觀上造成了北京是這一區(qū)域的超級(jí)存在或超級(jí)主體?！毖S君說，地區(qū)定位和身份的這種客觀上不平等的區(qū)域關(guān)系，既模糊了京津冀關(guān)系的界限，不知道北京什么時(shí)候代表中央，什么時(shí)候代表北京市，又阻斷了京津冀三方解決問題的市場通道。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾撰文指出，京津冀和珠三角、長三角的區(qū)別是：政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷，區(qū)域之間的差距十分明顯。京津是直轄市，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于從屬地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的嚴(yán)重不對等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。
保北京為前提涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的供應(yīng)、環(huán)境的保護(hù)等，要優(yōu)先考慮北京，天津和河北必須以此作為前提。顯然，河北省作為最“弱勢”的行政區(qū)域，要做出更大的犧牲。
不同于京津冀，長三角與珠三角地區(qū)的合作則是由市場所推動(dòng)。據(jù)上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長郁鴻勝介紹，從上世紀(jì)九十年代開始，長三角城市之間的合作是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)催生的，走的是聯(lián)合發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)小平同志提出浦東開發(fā)開放，江浙就主動(dòng)融入那一輪的經(jīng)濟(jì)改革開放大潮中去。
郁鴻勝說，北京具有區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，無論涉及到哪一方面，只要北京決定下來，其它城市就必須服從，這是國家利益的問題。這和上海就不同，上海只是經(jīng)濟(jì)中心，在行政職能上，長三角的各個(gè)城市都是平等的。
事實(shí)上，發(fā)軔于1986年的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)誕生近三十年了，然而地區(qū)協(xié)同發(fā)展的腳步卻一直蹣跚緩慢。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市群藍(lán)皮書中國城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》中指出，在三大城市群綜合指數(shù)名中，珠三角城市群位于第一，長三角城市群居次席，京津冀墊底。其中，人口等資源發(fā)展不均衡成為京津冀軟肋。更為重要的是，由于受到行政劃分和固有利益格局的影響，將可能影響和遲滯京津冀城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
作為配置資源的基礎(chǔ)性力量，行政與市場在城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的方式是一個(gè)基礎(chǔ)性的維度。我們在討論這三大城市群發(fā)展過程中的區(qū)別時(shí)，應(yīng)該明確將京津冀地區(qū)以行政力量不平衡這一事實(shí)作為一個(gè)起點(diǎn)。在這個(gè)地區(qū)改革開放以來的發(fā)展過程之中，行政級(jí)差這一前提為當(dāng)前的許多現(xiàn)狀構(gòu)建了基礎(chǔ)性的背景。
輻射與帶動(dòng)：區(qū)域之內(nèi)如何發(fā)生化學(xué)反應(yīng)
目前京津冀三方之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)合。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對半月談網(wǎng)記者說，“兩個(gè)大都市還在吸附周邊的要素。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、資金與產(chǎn)業(yè)?！?BR> 李鐵也認(rèn)為，京津?qū)颖辈粌H僅沒有輻射，反而卻因?yàn)槠鋬?yōu)越的資源配置，把周邊的要素吸引到京津來，人才、置業(yè)甚至包括農(nóng)民工到這里來打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2010年，河北省來京人員逐年增加。2010年數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%。
珠三角的發(fā)展一定和香港有關(guān)，長三角的發(fā)展一定和上海有關(guān)，但是京津冀周邊的發(fā)展至少在完成工業(yè)化進(jìn)程中，與北京的關(guān)系不大。上世紀(jì)80年代，珠三角和長三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，而北京行政轄區(qū)內(nèi)幾乎沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，天津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是局限于轄區(qū)內(nèi)，也很少向河北擴(kuò)散。環(huán)北京所謂的貧困帶就足以說明京津?qū)χ苓叺膸?dòng)能力不強(qiáng)。
2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告首次提出：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。2012年3月，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主持的首部京津冀藍(lán)皮書——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告（2012）》指出，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。
作為新華社的資深記者，王文華曾參與中央領(lǐng)導(dǎo)考察工作的隨行采訪。據(jù)他回憶，曾經(jīng)有一次在河北豐寧九道溝等候領(lǐng)導(dǎo)的車到達(dá)，這位中央領(lǐng)導(dǎo)下車進(jìn)村后連自己都非常吃驚：從中南海坐車才幾個(gè)小時(shí)怎么就到了這么窮的地方？
而相對的，從上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡所介紹的一個(gè)小例子中，看到上海作為長三角中心城市對于周邊帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)——
關(guān)注中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史的人一定不會(huì)忘記在改革開放初期，在江浙一帶活躍著一群“星期日工程師”。他們是上海國營單位的技術(shù)人員，周末下午到江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，周一回到上海原單位上班，他們通過自己的一技之長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)并收獲報(bào)酬。為什么“星期日工程師”這么受歡迎，很重要的一個(gè)時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技術(shù)人才，而上海國營單位的技術(shù)人才就彌補(bǔ)了這個(gè)短板。
而這個(gè)大背景則是，當(dāng)時(shí)中國有號(hào)稱800萬名科技人員，但其中有1/3閑置無事。新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則人才短缺，蘇、錫、常地區(qū)因而占盡了上?！靶瞧谌展こ處煛钡谋阋耍蔀樯虾Ｖ橇凹夹g(shù)技能資源的強(qiáng)輻射區(qū)。據(jù)1988年第16期《瞭望》新聞周刊的報(bào)道稱，在上海，這個(gè)群體在鼎盛時(shí)期估計(jì)有兩萬余人。
傅蔚岡曾撰文指出，京津冀一帶存在著行政區(qū)劃所帶來的“貧困帶”，但是在長三角和珠三角卻發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是江浙兩省和上海接壤的區(qū)縣，江浙區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于上海郊縣，而蘇州市所吸收的FDI（外商直接投資）甚至要超過上海。
到目前為止，全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣的前十名都是來自長三角和珠三角，但是在京津冀除了北京、天津、唐山等城市外，其他拿得出手的城市卻屈指可數(shù)。
合作與協(xié)同：區(qū)域伙伴之間如何避免混戰(zhàn)與內(nèi)耗
新華社天津分社記者劉元旭認(rèn)為，雖然北京的定位規(guī)劃中不包括經(jīng)濟(jì)中心，“但是我感覺京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重?！贝蠹腋鲬阉叫模谶@種利益盤根錯(cuò)節(jié)的情況下，怎么樣加強(qiáng)京津冀合作，怎么樣處理好各地的舍與得的關(guān)系，需要很好的布局與謀劃。如果說制度上不理順，不處理好，談協(xié)作還是回到以前的老路上。
馬曉河對半月談網(wǎng)記者說，京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競爭?！皼]有形成互補(bǔ)的格局，都在搶，都在爭，沒有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方?！北热缯f一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車，包括北控做的零部件都不應(yīng)該在北京做?！耙贿呉笾苓厹p少污染，一邊它自己也在排放?！?BR> 李鐵認(rèn)為，對于天津來說，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的中后期階段，但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強(qiáng)烈的同構(gòu)性。同時(shí)因?yàn)榕彵本?，資源競爭處于劣勢，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯成為天津的弱項(xiàng)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授對半月談網(wǎng)記者說，“在京津冀、長三角和珠三角中，珠三角協(xié)調(diào)得，沒有什么大的壓力。長三角上海是龍頭，從政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用，長三角的協(xié)調(diào)復(fù)雜程度可能要比珠三角大，但其他幾個(gè)省都愿意協(xié)調(diào)，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)得好?！?BR> “以長三角這個(gè)增長極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展?！遍L期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉對記者說。
在區(qū)域內(nèi)各成員之間的配合，需要良好的溝通機(jī)制來保證。3月30日，長三角城市第14次市長聯(lián)席會(huì)議在江蘇鹽城召開，這次會(huì)上的“熱詞”就是“上海自貿(mào)區(qū)”，幾乎每一個(gè)會(huì)員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)遇”的話題。
在今年的長三角城市峰會(huì)上，確立了最新的區(qū)域一體化推進(jìn)方向，“放在第一位”的就是“共推中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享國家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調(diào)會(huì)人士說，長三角城市應(yīng)主動(dòng)對接，合作支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盡快在長三角有條件地復(fù)制推廣。并充分利用臨近自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，使長三角地區(qū)率先成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。
經(jīng)過多輪“擴(kuò)容”，目前長三角城市群合作平臺(tái)上的成員城市已從15個(gè)增加到30個(gè)。打造區(qū)域一體化升級(jí)版，內(nèi)在合作機(jī)制將勢必會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”。此次，上海在區(qū)域內(nèi)率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。
據(jù)長三角城市協(xié)調(diào)會(huì)人士的回顧，在長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專題推進(jìn)。在這些專題的確立中，首先尋找“共識(shí)度”，然后在實(shí)施過程中，不強(qiáng)求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結(jié)合。下一步，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將在廣度和深度上擴(kuò)展長三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區(qū)域議事機(jī)制將成為一體化的制度保障。
事實(shí)上，對于當(dāng)前的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)的主政者們也有自己的表態(tài)。3月28日，《國家財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表了對北京市市長王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，王安順說，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。
而在今年全國兩會(huì)期間，河北省委書記周本順也曾表示，“不能只想好處，不想做貢獻(xiàn)”。在其后的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，他還強(qiáng)調(diào)，河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。（半月談網(wǎng)，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊；綜合新華社、中國經(jīng)濟(jì)周刊、《財(cái)經(jīng)》、華夏時(shí)報(bào)、上海證券報(bào)以及新京報(bào)相關(guān)報(bào)道）
在我們談?wù)摼┙蚣揭惑w化的時(shí)候，很難對長江三角洲城市群（以下稱長三角）和珠江三角洲城市群（以下稱珠三角）的發(fā)展情況避而不談。雖然并稱為中國三大城市群，長三角和珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展所取得的矚目成就卻一直令京津冀地區(qū)略顯尷尬。而作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一極”和“第二極”，長三角和珠三角相比于京津冀地區(qū)有哪些不同之處？又有哪些可以借鑒與效仿的經(jīng)驗(yàn)和手段？作為同樣在中國改革開放背景下發(fā)展起來的城市群，它們對京津冀一體化具有特殊的啟示意義。
行政與市場：協(xié)調(diào)發(fā)展誰來主導(dǎo)
“京津冀的情況本來就一套房子分給三家人使用”，新華社河北分社副社長王文化對半月談網(wǎng)記者說，京津冀當(dāng)前的狀況并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而是我們根據(jù)特定需要而進(jìn)行的行政劃分?！靶呐K的位置是北京，出?？谑翘旖颉?，那么河北呢？用他的話來說就是“沒心沒肺”。
河北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長薛維君在接受媒體采訪時(shí)曾表示，京津冀關(guān)系與珠三角、長三角不同，表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系?！暗谒姆绞侵改芰繜o限大的中央政府，北京是一身二任，既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是中央所在地，客觀上造成了北京是這一區(qū)域的超級(jí)存在或超級(jí)主體?！毖S君說，地區(qū)定位和身份的這種客觀上不平等的區(qū)域關(guān)系，既模糊了京津冀關(guān)系的界限，不知道北京什么時(shí)候代表中央，什么時(shí)候代表北京市，又阻斷了京津冀三方解決問題的市場通道。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾撰文指出，京津冀和珠三角、長三角的區(qū)別是：政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷，區(qū)域之間的差距十分明顯。京津是直轄市，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于從屬地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的嚴(yán)重不對等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。
保北京為前提涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的供應(yīng)、環(huán)境的保護(hù)等，要優(yōu)先考慮北京，天津和河北必須以此作為前提。顯然，河北省作為最“弱勢”的行政區(qū)域，要做出更大的犧牲。
不同于京津冀，長三角與珠三角地區(qū)的合作則是由市場所推動(dòng)。據(jù)上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長郁鴻勝介紹，從上世紀(jì)九十年代開始，長三角城市之間的合作是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)催生的，走的是聯(lián)合發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)小平同志提出浦東開發(fā)開放，江浙就主動(dòng)融入那一輪的經(jīng)濟(jì)改革開放大潮中去。
郁鴻勝說，北京具有區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，無論涉及到哪一方面，只要北京決定下來，其它城市就必須服從，這是國家利益的問題。這和上海就不同，上海只是經(jīng)濟(jì)中心，在行政職能上，長三角的各個(gè)城市都是平等的。
事實(shí)上，發(fā)軔于1986年的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)誕生近三十年了，然而地區(qū)協(xié)同發(fā)展的腳步卻一直蹣跚緩慢。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市群藍(lán)皮書中國城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》中指出，在三大城市群綜合指數(shù)名中，珠三角城市群位于第一，長三角城市群居次席，京津冀墊底。其中，人口等資源發(fā)展不均衡成為京津冀軟肋。更為重要的是，由于受到行政劃分和固有利益格局的影響，將可能影響和遲滯京津冀城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
作為配置資源的基礎(chǔ)性力量，行政與市場在城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的方式是一個(gè)基礎(chǔ)性的維度。我們在討論這三大城市群發(fā)展過程中的區(qū)別時(shí)，應(yīng)該明確將京津冀地區(qū)以行政力量不平衡這一事實(shí)作為一個(gè)起點(diǎn)。在這個(gè)地區(qū)改革開放以來的發(fā)展過程之中，行政級(jí)差這一前提為當(dāng)前的許多現(xiàn)狀構(gòu)建了基礎(chǔ)性的背景。
輻射與帶動(dòng)：區(qū)域之內(nèi)如何發(fā)生化學(xué)反應(yīng)
目前京津冀三方之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)合。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對半月談網(wǎng)記者說，“兩個(gè)大都市還在吸附周邊的要素。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、資金與產(chǎn)業(yè)?！?BR> 李鐵也認(rèn)為，京津?qū)颖辈粌H僅沒有輻射，反而卻因?yàn)槠鋬?yōu)越的資源配置，把周邊的要素吸引到京津來，人才、置業(yè)甚至包括農(nóng)民工到這里來打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2010年，河北省來京人員逐年增加。2010年數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%。
珠三角的發(fā)展一定和香港有關(guān)，長三角的發(fā)展一定和上海有關(guān)，但是京津冀周邊的發(fā)展至少在完成工業(yè)化進(jìn)程中，與北京的關(guān)系不大。上世紀(jì)80年代，珠三角和長三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，而北京行政轄區(qū)內(nèi)幾乎沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，天津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是局限于轄區(qū)內(nèi)，也很少向河北擴(kuò)散。環(huán)北京所謂的貧困帶就足以說明京津?qū)χ苓叺膸?dòng)能力不強(qiáng)。
2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告首次提出：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。2012年3月，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主持的首部京津冀藍(lán)皮書——《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告（2012）》指出，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。
作為新華社的資深記者，王文華曾參與中央領(lǐng)導(dǎo)考察工作的隨行采訪。據(jù)他回憶，曾經(jīng)有一次在河北豐寧九道溝等候領(lǐng)導(dǎo)的車到達(dá)，這位中央領(lǐng)導(dǎo)下車進(jìn)村后連自己都非常吃驚：從中南海坐車才幾個(gè)小時(shí)怎么就到了這么窮的地方？
而相對的，從上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡所介紹的一個(gè)小例子中，看到上海作為長三角中心城市對于周邊帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)——
關(guān)注中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史的人一定不會(huì)忘記在改革開放初期，在江浙一帶活躍著一群“星期日工程師”。他們是上海國營單位的技術(shù)人員，周末下午到江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，周一回到上海原單位上班，他們通過自己的一技之長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)并收獲報(bào)酬。為什么“星期日工程師”這么受歡迎，很重要的一個(gè)時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技術(shù)人才，而上海國營單位的技術(shù)人才就彌補(bǔ)了這個(gè)短板。
而這個(gè)大背景則是，當(dāng)時(shí)中國有號(hào)稱800萬名科技人員，但其中有1/3閑置無事。新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則人才短缺，蘇、錫、常地區(qū)因而占盡了上?！靶瞧谌展こ處煛钡谋阋耍蔀樯虾Ｖ橇凹夹g(shù)技能資源的強(qiáng)輻射區(qū)。據(jù)1988年第16期《瞭望》新聞周刊的報(bào)道稱，在上海，這個(gè)群體在鼎盛時(shí)期估計(jì)有兩萬余人。
傅蔚岡曾撰文指出，京津冀一帶存在著行政區(qū)劃所帶來的“貧困帶”，但是在長三角和珠三角卻發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是江浙兩省和上海接壤的區(qū)縣，江浙區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于上海郊縣，而蘇州市所吸收的FDI（外商直接投資）甚至要超過上海。
到目前為止，全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣的前十名都是來自長三角和珠三角，但是在京津冀除了北京、天津、唐山等城市外，其他拿得出手的城市卻屈指可數(shù)。
合作與協(xié)同：區(qū)域伙伴之間如何避免混戰(zhàn)與內(nèi)耗
新華社天津分社記者劉元旭認(rèn)為，雖然北京的定位規(guī)劃中不包括經(jīng)濟(jì)中心，“但是我感覺京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重?！贝蠹腋鲬阉叫模谶@種利益盤根錯(cuò)節(jié)的情況下，怎么樣加強(qiáng)京津冀合作，怎么樣處理好各地的舍與得的關(guān)系，需要很好的布局與謀劃。如果說制度上不理順，不處理好，談協(xié)作還是回到以前的老路上。
馬曉河對半月談網(wǎng)記者說，京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競爭?！皼]有形成互補(bǔ)的格局，都在搶，都在爭，沒有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方?！北热缯f一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車，包括北控做的零部件都不應(yīng)該在北京做?！耙贿呉笾苓厹p少污染，一邊它自己也在排放?！?BR> 李鐵認(rèn)為，對于天津來說，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的中后期階段，但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強(qiáng)烈的同構(gòu)性。同時(shí)因?yàn)榕彵本?，資源競爭處于劣勢，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯成為天津的弱項(xiàng)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授對半月談網(wǎng)記者說，“在京津冀、長三角和珠三角中，珠三角協(xié)調(diào)得，沒有什么大的壓力。長三角上海是龍頭，從政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用，長三角的協(xié)調(diào)復(fù)雜程度可能要比珠三角大，但其他幾個(gè)省都愿意協(xié)調(diào)，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)得好?！?BR> “以長三角這個(gè)增長極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展?！遍L期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉對記者說。
在區(qū)域內(nèi)各成員之間的配合，需要良好的溝通機(jī)制來保證。3月30日，長三角城市第14次市長聯(lián)席會(huì)議在江蘇鹽城召開，這次會(huì)上的“熱詞”就是“上海自貿(mào)區(qū)”，幾乎每一個(gè)會(huì)員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)遇”的話題。
在今年的長三角城市峰會(huì)上，確立了最新的區(qū)域一體化推進(jìn)方向，“放在第一位”的就是“共推中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享國家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調(diào)會(huì)人士說，長三角城市應(yīng)主動(dòng)對接，合作支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盡快在長三角有條件地復(fù)制推廣。并充分利用臨近自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，使長三角地區(qū)率先成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。
經(jīng)過多輪“擴(kuò)容”，目前長三角城市群合作平臺(tái)上的成員城市已從15個(gè)增加到30個(gè)。打造區(qū)域一體化升級(jí)版，內(nèi)在合作機(jī)制將勢必會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”。此次，上海在區(qū)域內(nèi)率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。
據(jù)長三角城市協(xié)調(diào)會(huì)人士的回顧，在長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專題推進(jìn)。在這些專題的確立中，首先尋找“共識(shí)度”，然后在實(shí)施過程中，不強(qiáng)求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結(jié)合。下一步，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將在廣度和深度上擴(kuò)展長三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區(qū)域議事機(jī)制將成為一體化的制度保障。
事實(shí)上，對于當(dāng)前的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)的主政者們也有自己的表態(tài)。3月28日，《國家財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表了對北京市市長王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，王安順說，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。
而在今年全國兩會(huì)期間，河北省委書記周本順也曾表示，“不能只想好處，不想做貢獻(xiàn)”。在其后的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，他還強(qiáng)調(diào)，河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。（半月談網(wǎng)，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊；綜合新華社、中國經(jīng)濟(jì)周刊、《財(cái)經(jīng)》、華夏時(shí)報(bào)、上海證券報(bào)以及新京報(bào)相關(guān)報(bào)道）