9月20日，國務院以國函〔2007〕90號正式批復同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是全國第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，也是重慶市建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)第一個經(jīng)國務院批準的重要規(guī)劃。新總規(guī)是全市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，也是引導重慶科學發(fā)展的重要法定文件。新總規(guī)的實施必將為站在新起點上的重慶提供新的動力和機遇，為全市的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略平臺。
一、新總規(guī)修編工作背景
重慶現(xiàn)行城市總規(guī)編制始于1993年，1998年國務院批準實施。這一總規(guī)對重慶市城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要指導作用。隨著直轄后全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的加快推進，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的實施，以及對中央設立直轄新重慶戰(zhàn)略意圖的深入認識和應對國家對城市規(guī)劃工作提出的更高、更新要求，全市上下普遍呼吁，要加快開展新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。
二、新總規(guī)修編工作過程及主要特點
經(jīng)建設部批準，2004年年初，重慶市啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。經(jīng)市規(guī)委會全體會議、市政府常務會、市委常委會和市人大常委會認真審議之后，2005年4月，重慶市政府正式將新總規(guī)成果上報國務院審批。其后，建設部牽頭組織開展了系列審查工作。2006年10月，重慶市委書記汪洋到市規(guī)劃局聽取總規(guī)修編工作情況匯報，并就修編工作作出指示。今年2月，國務院城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議第34次會議審查并原則通過了重慶市新總規(guī)。3月8日，胡錦濤總書記為重慶發(fā)展“導向定航”，作出“314”總體部署。按照新的發(fā)展要求，重慶市又對新總規(guī)作了進一步修改完善。4月初，建設部第124次常務會審議并原則通過重慶市新總規(guī)。6月27日，新總規(guī)經(jīng)國務院第182次常務會會議審議并獲原則通過。9月20日，國務院以國函〔2007〕90號正式批復同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
三、新總規(guī)的核心內容
重慶市新總規(guī)范圍為全市行政轄區(qū)，幅員面積8.24萬平方公里。期限為2007年~2020年，由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市區(qū)城市總體規(guī)劃兩部分組成。其核心內容主要包括：
（一）城市性質：重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
（二）發(fā)展目標：經(jīng)濟發(fā)展走在西部前列，加快建成西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在西部前列，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；社會和諧走在西部前列，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；人與環(huán)境和諧走在西部前列，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（三）城市規(guī)模：規(guī)劃至2010年，全市總人口3000萬人，城鎮(zhèn)人口1615萬人，城鎮(zhèn)化水平達到53.8%；至2020年，總人口3100萬人，城鎮(zhèn)人口2160萬人，城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。
（四）城鎮(zhèn)體系結構：規(guī)劃至2020年，形成都|考試大|市區(qū)1個特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個大城市，黔江等25個中等城市和小城市，495個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
（五）綜合交通：規(guī)劃至2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到100%，都市區(qū)至市域內各區(qū)縣（自治縣）“四小時通達”；鐵路線網(wǎng)區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到90%.建成長|考試大|江上游航運中心。將江北國際機場建設為國際商業(yè)門戶樞紐機場；積極發(fā)展萬州五橋機場、黔江舟白機場和渝東北支線機場。
（六）都市區(qū)空間結構：都市區(qū)在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)兩個部分。城市拓展的主要方向為內環(huán)線以北、中梁山以西以及銅鑼山以東。城市空間結構為“一城五片、多中心組團式”。
（七）都市區(qū)規(guī)模：至2020年，總人口980萬人，其中城鎮(zhèn)人口930萬人。城鎮(zhèn)建設總用地為865平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為93平方米。中心城區(qū)規(guī)劃城市建設總用地為520平方千米，人均城市建設用地為81.89平方米。
（八）都市區(qū)住宅建設：到2010年，人均住房建筑面積達到28平方米，住房成套率達到80%以上；到2020年，人均住房建筑面積達到35平方米的小康水平，住房成套率達到100%.
（九）都市區(qū)產業(yè)總體布局：內環(huán)線以內地區(qū)重點布局現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化產業(yè)；內環(huán)線與繞城高速公路之間重點布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點布局都市農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)。
（十）都市區(qū)綜合交通：以快速路網(wǎng)為骨架、主次干路為基礎，建立功能明確、級配合理、相對完善的片區(qū)城市道路網(wǎng)絡。
四、新總規(guī)的重要意義
新總規(guī)是提高重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和依法治市水平的行動綱領。
（一）新總規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對重慶新階段發(fā)展的殷切希望，體現(xiàn)了全市人民對建設美好家園的熱切期盼。新總規(guī)將“314”總體部署和中央領導集體對重慶發(fā)展的總體要求貫穿始終，進一步明確了重慶的城市性質、奮斗目標、戰(zhàn)略任務和在全國發(fā)展布局中的功能定位，確定重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐，充分體現(xiàn)了國家實施西部大開發(fā)和推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。全面實施新總規(guī)，必將激發(fā)全市人民的創(chuàng)造活力，匯聚四面八方的建設力量，努力把宏偉藍圖變?yōu)榫尸F(xiàn)實。
（二）新總規(guī)是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設和諧重慶的重要舉措。新總規(guī)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，貫穿統(tǒng)籌兼顧法則，將全市域作為整體進行規(guī)劃，實現(xiàn)了市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；明確未來重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，確定了“一圈兩翼”空間發(fā)展戰(zhàn)略；強調經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧統(tǒng)一，特別提出把三峽庫區(qū)建設成為全國重要生態(tài)功能區(qū)和長江流域生態(tài)安全重要屏障；突出構建多層次、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。全面實施新總規(guī)，必將促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入科學發(fā)展軌道，共建共享和諧重慶。
（三）新總規(guī)是推動重慶又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“加快”和“率先”的必然選擇。新總規(guī)著眼重慶獨特的區(qū)位優(yōu)勢和空間特征，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，強化中心城市功能；著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力打造要素集聚“洼地”和產業(yè)發(fā)展“高地”，明確提出經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會和諧、人與環(huán)境和諧“四個走在西部前列”的奮斗目標。全面實施新總規(guī)，必將推動重慶加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先全面建成小康社會。
（四）新總規(guī)是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大創(chuàng)新，是國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要示范。新總規(guī)從“城市總規(guī)”到“城鄉(xiāng)總規(guī)”，僅一字之差，卻實現(xiàn)了歷史性跨越。這也是國家從實際出發(fā)，批準城市規(guī)劃的一次嘗試，必將帶來傳統(tǒng)規(guī)劃理念、方法和手段的變革。新總規(guī)的實施必將帶動全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新與發(fā)展，為國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供重要示范。
一、新總規(guī)修編工作背景
重慶現(xiàn)行城市總規(guī)編制始于1993年，1998年國務院批準實施。這一總規(guī)對重慶市城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要指導作用。隨著直轄后全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的加快推進，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的實施，以及對中央設立直轄新重慶戰(zhàn)略意圖的深入認識和應對國家對城市規(guī)劃工作提出的更高、更新要求，全市上下普遍呼吁，要加快開展新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。
二、新總規(guī)修編工作過程及主要特點
經(jīng)建設部批準，2004年年初，重慶市啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。經(jīng)市規(guī)委會全體會議、市政府常務會、市委常委會和市人大常委會認真審議之后，2005年4月，重慶市政府正式將新總規(guī)成果上報國務院審批。其后，建設部牽頭組織開展了系列審查工作。2006年10月，重慶市委書記汪洋到市規(guī)劃局聽取總規(guī)修編工作情況匯報，并就修編工作作出指示。今年2月，國務院城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議第34次會議審查并原則通過了重慶市新總規(guī)。3月8日，胡錦濤總書記為重慶發(fā)展“導向定航”，作出“314”總體部署。按照新的發(fā)展要求，重慶市又對新總規(guī)作了進一步修改完善。4月初，建設部第124次常務會審議并原則通過重慶市新總規(guī)。6月27日，新總規(guī)經(jīng)國務院第182次常務會會議審議并獲原則通過。9月20日，國務院以國函〔2007〕90號正式批復同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
三、新總規(guī)的核心內容
重慶市新總規(guī)范圍為全市行政轄區(qū)，幅員面積8.24萬平方公里。期限為2007年~2020年，由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市區(qū)城市總體規(guī)劃兩部分組成。其核心內容主要包括：
（一）城市性質：重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
（二）發(fā)展目標：經(jīng)濟發(fā)展走在西部前列，加快建成西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在西部前列，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；社會和諧走在西部前列，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；人與環(huán)境和諧走在西部前列，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（三）城市規(guī)模：規(guī)劃至2010年，全市總人口3000萬人，城鎮(zhèn)人口1615萬人，城鎮(zhèn)化水平達到53.8%；至2020年，總人口3100萬人，城鎮(zhèn)人口2160萬人，城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。
（四）城鎮(zhèn)體系結構：規(guī)劃至2020年，形成都|考試大|市區(qū)1個特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個大城市，黔江等25個中等城市和小城市，495個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
（五）綜合交通：規(guī)劃至2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到100%，都市區(qū)至市域內各區(qū)縣（自治縣）“四小時通達”；鐵路線網(wǎng)區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到90%.建成長|考試大|江上游航運中心。將江北國際機場建設為國際商業(yè)門戶樞紐機場；積極發(fā)展萬州五橋機場、黔江舟白機場和渝東北支線機場。
（六）都市區(qū)空間結構：都市區(qū)在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)兩個部分。城市拓展的主要方向為內環(huán)線以北、中梁山以西以及銅鑼山以東。城市空間結構為“一城五片、多中心組團式”。
（七）都市區(qū)規(guī)模：至2020年，總人口980萬人，其中城鎮(zhèn)人口930萬人。城鎮(zhèn)建設總用地為865平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為93平方米。中心城區(qū)規(guī)劃城市建設總用地為520平方千米，人均城市建設用地為81.89平方米。
（八）都市區(qū)住宅建設：到2010年，人均住房建筑面積達到28平方米，住房成套率達到80%以上；到2020年，人均住房建筑面積達到35平方米的小康水平，住房成套率達到100%.
（九）都市區(qū)產業(yè)總體布局：內環(huán)線以內地區(qū)重點布局現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化產業(yè)；內環(huán)線與繞城高速公路之間重點布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點布局都市農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)。
（十）都市區(qū)綜合交通：以快速路網(wǎng)為骨架、主次干路為基礎，建立功能明確、級配合理、相對完善的片區(qū)城市道路網(wǎng)絡。
四、新總規(guī)的重要意義
新總規(guī)是提高重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和依法治市水平的行動綱領。
（一）新總規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對重慶新階段發(fā)展的殷切希望，體現(xiàn)了全市人民對建設美好家園的熱切期盼。新總規(guī)將“314”總體部署和中央領導集體對重慶發(fā)展的總體要求貫穿始終，進一步明確了重慶的城市性質、奮斗目標、戰(zhàn)略任務和在全國發(fā)展布局中的功能定位，確定重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐，充分體現(xiàn)了國家實施西部大開發(fā)和推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。全面實施新總規(guī)，必將激發(fā)全市人民的創(chuàng)造活力，匯聚四面八方的建設力量，努力把宏偉藍圖變?yōu)榫尸F(xiàn)實。
（二）新總規(guī)是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設和諧重慶的重要舉措。新總規(guī)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，貫穿統(tǒng)籌兼顧法則，將全市域作為整體進行規(guī)劃，實現(xiàn)了市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；明確未來重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，確定了“一圈兩翼”空間發(fā)展戰(zhàn)略；強調經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧統(tǒng)一，特別提出把三峽庫區(qū)建設成為全國重要生態(tài)功能區(qū)和長江流域生態(tài)安全重要屏障；突出構建多層次、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。全面實施新總規(guī)，必將促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入科學發(fā)展軌道，共建共享和諧重慶。
（三）新總規(guī)是推動重慶又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“加快”和“率先”的必然選擇。新總規(guī)著眼重慶獨特的區(qū)位優(yōu)勢和空間特征，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，強化中心城市功能；著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力打造要素集聚“洼地”和產業(yè)發(fā)展“高地”，明確提出經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會和諧、人與環(huán)境和諧“四個走在西部前列”的奮斗目標。全面實施新總規(guī)，必將推動重慶加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先全面建成小康社會。
（四）新總規(guī)是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大創(chuàng)新，是國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要示范。新總規(guī)從“城市總規(guī)”到“城鄉(xiāng)總規(guī)”，僅一字之差，卻實現(xiàn)了歷史性跨越。這也是國家從實際出發(fā)，批準城市規(guī)劃的一次嘗試，必將帶來傳統(tǒng)規(guī)劃理念、方法和手段的變革。新總規(guī)的實施必將帶動全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新與發(fā)展，為國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供重要示范。