解讀《新總規(guī)》——重慶市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃篇

字號:

9月20日,國務院正式批復同意 《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》(以下簡稱 《新總規(guī)》)。重慶第一次被明確定位為:中國重要的中心城市之一,國家歷史文化名城,長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心,國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,西南地區(qū)綜合交通樞紐。按照國務院的要求,重慶作為特大經(jīng)濟城市,將帶動川東以及西南地區(qū)、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展。本報將從今日起開辟專欄、都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃篇、近期建設規(guī)劃篇,解讀《新總規(guī)》的詳細內(nèi)容。
    多中心五個等級謀求市域城鎮(zhèn)大發(fā)展
    到2020年,我市將形成1個特大城市、6個大城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮(zhèn)
    《新總規(guī)》將重慶市域城鎮(zhèn)分為五個等級:市域中心城市、區(qū)域性中心城市、次區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。到2020年,我市將形成都市區(qū)1個特大城市、6個大城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
    都市區(qū)是重慶市市域中心城市,長江上游經(jīng)濟中心功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。突出其在長江上游經(jīng)濟帶和西部地區(qū)的核心地位,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新型產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展高新技術和現(xiàn)代服務業(yè),加強交通運輸、物流配送、資金融通、現(xiàn)代管理、綜合服務、技術傳遞中心功能建設,提升區(qū)域輻射帶動能力。
    萬州是重慶東部區(qū)域性中心城市,規(guī)劃發(fā)展成為重要的航運中心、物流中心和輻射川東北、陜南、鄂西的區(qū)域中心。
    涪陵是重慶中部區(qū)域性中心城市,烏江流域物資集散地。積極培育高科技產(chǎn)業(yè),推進核能能源開發(fā),強化對烏江流域的輻射作用。
    江津是重慶南部區(qū)域性中心城市。大力發(fā)展技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè),不斷完善中心城市功能。
    合川是重慶北部區(qū)域性中心城市。大力進行以電力為主的能源開發(fā)。重點發(fā)展食品、輕紡、建材、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展旅游業(yè)。
    永川是重慶西部區(qū)域性中心城市。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),積極發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
    黔江是東南部區(qū)域性中心城市,渝、鄂、湘、黔四?。ㄊ校┥藤Q(mào)重鎮(zhèn)。大力發(fā)展食品工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)。
    長壽等25個區(qū)縣(自治縣)次區(qū)域性中心城市,發(fā)揮承接和傳導經(jīng)濟輻射的功能,帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
    三種模式建設新農(nóng)村
    我市新農(nóng)村的發(fā)展建設將采用集中擴建、保留整治、撤并三類發(fā)展模式。
    位于平壩、丘陵和低山區(qū),經(jīng)濟、基礎設施、交通、自然資源等條件相對優(yōu)越的行政村,進行集中擴建;位于丘陵和低山區(qū)的其他行政村,經(jīng)濟、基礎設施、自然資源等條件一般,離主要交通線較遠的行政村,進行保留整治;對規(guī)模過小、位置較偏僻、基礎設施差、缺乏基本生存條件,以及位于風景區(qū)及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村,原則上進行撤并。
    到2020年,我市形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,各級中心村、基層村有機結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。中心村還設置 “一校三室一園一場”的公共服務設施,即村小學、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室、五保家園、運動場地。基層村也要設置“三室一場”,即辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室、運動場地。
    重點保護三峽庫區(qū)生態(tài)
    到2020年,生態(tài)步入良性循環(huán),環(huán)境質(zhì)量進一步改善,城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到二級,森林覆蓋率達到45%,水土流失得到基本治理,地質(zhì)環(huán)境安全監(jiān)測體系健全,生物多樣性得到保護。
    《新總規(guī)》對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護做了明確的部署。要求重點建設三峽庫區(qū)生態(tài)功能保護區(qū),積極開展以水土流失治理為重點的綜合整治和以生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域為重點的生態(tài)移民。
    建設三峽保護區(qū)將以長江全流域生態(tài)保護為原則,建設三峽庫區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)。全面完成三峽庫區(qū)森林植被恢復和環(huán)庫區(qū)綠化帶建設工程。保護庫區(qū)水環(huán)境,切實治理庫區(qū)水域水污染,實施主要污染物排放總量控制,對庫區(qū)工業(yè)企業(yè)提出嚴格的環(huán)境保護要求,安全處置固體廢棄物,開展三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治,建立健全庫區(qū)地質(zhì)災害預警監(jiān)測系統(tǒng),加強三峽庫區(qū)及其支流回水變動區(qū)水體的富營養(yǎng)化防治,建立富營養(yǎng)化長效監(jiān)控體系。
    按照新《新總規(guī)》,到2020年,三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量將得到全面提高,在上游來水水質(zhì)保證Ⅱ類的前提下,長江總體和嘉陵江、烏江入長江干流水質(zhì)也都能達達到Ⅱ類。   
    “一圈”奮起“兩翼”高飛
    發(fā)揮中西部中心城市職能,與周邊省市協(xié)調(diào)發(fā)展
    《新總規(guī)》構(gòu)建了“一圈”帶著“兩翼”發(fā)展的戰(zhàn)略,即以都市區(qū)為中心的一小時經(jīng)濟圈,以萬州為中心的三峽庫區(qū)核心地帶為渝東北翼,以黔江為中心的烏江流域和武陵山區(qū)為渝東南翼。分別發(fā)揮三大區(qū)域各自的優(yōu)勢,取長補短,爭創(chuàng)特色,實現(xiàn)錯位發(fā)展:渝東南和渝東北兩翼地區(qū)實施生態(tài)移民和加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。依托一小時經(jīng)濟圈帶動渝東南和渝東北兩翼地區(qū)發(fā)展,逐步縮小市域的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,形成大城市帶大農(nóng)村的整體推進格局。
    我市還將發(fā)揮中西部中心城市職能,推進與四川、貴州、湖北、湖南和陜西等周邊省市的資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū),強化與南貴昆經(jīng)濟區(qū)、漢中經(jīng)濟區(qū)、武漢城鎮(zhèn)群等的區(qū)域合作,進一步發(fā)揮重慶在長江上游經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢和增長極優(yōu)勢,推動西部地區(qū)的整體發(fā)展。
    未來幾年,我市與四川省將共同構(gòu)筑我國西部地區(qū)經(jīng)濟高地,共同構(gòu)建以重慶、成都為中心的長江上游經(jīng)濟帶,奠定西部開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐地位。共同保護開發(fā)合江佛寶山、江津四面山、南川金佛山等風景名勝區(qū)。共同加強長江、嘉陵江、渠江、涪江等江河流域的環(huán)境保護,協(xié)調(diào)水電資源的梯級開發(fā)。
    加快重慶經(jīng)貴州的出海大通道建設,建設川黔鐵路復線,改造南川、武隆到道真的道路,加快319國道線支線秀山至銅仁的道路升級改造,加強煤電開發(fā)合作。合理進行烏江梯級水電開發(fā),共同強化對烏江流域的生態(tài)環(huán)境保護。
    與湖北共同構(gòu)建重慶—萬州—宜昌—武漢大三峽旅游格局,共同加強對三峽庫區(qū)的環(huán)境保護,防治庫區(qū)水資源污染,發(fā)揮三峽電站的綜合效益,加強萬州、黔江與鄂西地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,形成萬州、黔江、恩施三極協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局,加快滬漢渝蓉鐵路客運專線、萬州至宜昌高速公路、萬州至利川(318國道)等高速公路建設,加強與湖北超高壓和特高壓輸電線網(wǎng)的聯(lián)系。
    與湖南共同推動沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟協(xié)作,促進旅游路線重組,加強大三峽旅游區(qū)與張家界國家重點風景名勝區(qū)的聯(lián)系,加強與洪安、鳳凰等邊城旅游開發(fā)合作,共同做好武陵山區(qū)生態(tài)資源保護工作,加快渝懷鐵路復線、渝湘高速公路的建設,規(guī)劃黔江—咸豐—來鳳—石門鐵路支線。
    與陜西規(guī)劃安康—城口—張家界—常德鐵路,強化與陜西南部地區(qū)的交通聯(lián)系網(wǎng)絡,共同做好大巴山自然保護區(qū)的生態(tài)資源保護,合作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),加強對礦業(yè)資源合理利用與開發(fā)合作解讀《新總規(guī)》·市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃篇
    水陸空全方位發(fā)展
    打造西南地區(qū)綜合交通樞紐
    到2020年,重慶不僅能實現(xiàn)全部區(qū)縣(自治縣)通高速路,90%通鐵路,而且還將把“8小時重慶”變成“4小時重慶”。以高速公路、鐵路、水運通道和空中航線為骨架,重慶將被建設成為西南地區(qū)綜合交通樞紐。
    高速公路實現(xiàn)“4小時重慶”
    重慶將通過規(guī)劃建成覆蓋所有區(qū)縣(自治區(qū))的“兩環(huán)十射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)基本骨架,達到高速公路在區(qū)縣100%的覆蓋率。而現(xiàn)在的“8小時重慶”屆時也將變?yōu)椤?小時重慶”。
    “兩環(huán)”分別為內(nèi)環(huán)線和外環(huán)高速公路;“十射”分別為重慶—成都、重慶—遂寧、重慶—武勝、重慶—西安、重慶—武漢、重慶—長沙、重慶—貴陽、重慶—瀘州、重慶—大足—成都、重慶—開縣—安康高速公路;“聯(lián)線”主要為武勝—潼南—大足—榮昌、合川—銅梁—永川—江津、綦江—南川、長壽—涪陵—武隆、墊江—武隆、梁平—黔江、巫溪—建始高速公路。
    鐵路實現(xiàn)區(qū)縣覆蓋率90%
    鐵路基本網(wǎng)絡“一樞紐十干線三專線四支線”,將輻射各個方向?!耙粯屑~”為重慶鐵路樞紐;“十干線”為成渝(成都—重慶)、遂渝(遂寧—重慶)、蘭渝(蘭州—重慶)、襄渝(襄樊—重慶)、渝懷(重慶—懷化)、川黔(重慶—貴陽)、萬宜(萬州—宜昌)、渝瀘(重慶—瀘州)、達萬(達州—萬州)及遠景預留的安常(安康—奉節(jié)—張家界—常德)鐵路線路;“三專線”為連接西南與華東地區(qū)滬漢渝蓉鐵路客運專線(渝利線)、成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路。“四支線”為三萬(三江—萬盛)、萬南(萬盛—南川)、南涪(南川—涪陵)、黔石(黔江—石門)鐵路。遠景預留合川—銅梁—永川鐵路線路。
    8個港口撐起航運中心
    我市將以長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”為骨架,形成以主城、萬州、涪陵3個樞紐港區(qū)為中心,永川、江津、合川、奉節(jié)、武隆5個重點港區(qū)為依托,建成長江上游航運中心。
    重點建設主城、萬州、涪陵3個樞紐港區(qū)和永川、江津、合川、奉節(jié)、武隆5個重點港區(qū)。集約利用岸線資源,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局,集中力量做大做強主要作業(yè)區(qū)。加強各作業(yè)區(qū)通道的規(guī)劃建設。在主要作業(yè)區(qū)規(guī)劃預留鐵路專用線,充分發(fā)揮水鐵聯(lián)運的優(yōu)勢。
    機場布局“一大三小”
    民航機場將按“一大三小”布局。重點建設江北國際機場,將江北國際機場建設為國際商業(yè)門戶樞紐機場;積極發(fā)展萬州五橋機場、黔江舟白機場和渝東北支線機場。
    以江北國際機場為中心,整合、協(xié)作五橋機場、舟白機場和渝東北支線機場,大力發(fā)展支線航空和旅游航空,形成功能互補、航線整合的區(qū)域航空樞紐。通過機場集疏通道的建設,提高機場的服務能力和輻射能力。