廣州近期將收回37宗約84萬(wàn)平方米閑置用地，并陸續(xù)向市場(chǎng)推出一批爛尾地、閑置地，以增加住宅用地供應(yīng)，平抑房?jī)r(jià)。記者從廣州市國(guó)土房管局獲悉，這批爛尾地和閑置地塊的推出，預(yù)計(jì)可在建成區(qū)內(nèi)增加住宅13500套。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于閑置土地的如何處置，國(guó)家早就有明文規(guī)定。早在1999年4月26日，國(guó)土資源部通過(guò)的《閑置土地處置辦法》明確規(guī)定，連續(xù)2年未使用的閑置土地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)。為進(jìn)一步加大調(diào)控力度，今年5月29日九部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工。
然而，中央的“土地閑置回收”政策，并未能阻止房地產(chǎn)巨頭們囤積土地高漲的熱情。房地產(chǎn)上市公司紛紛大量囤積土地。建行報(bào)告顯示：2001年年初至今年5月份，開(kāi)發(fā)商累計(jì)購(gòu)置土地21.62億平方米，實(shí)際僅開(kāi)發(fā)完成12.96億平方米，不足購(gòu)置面積60％。這成為房?jī)r(jià)上漲的重要原因。
全國(guó)各地土地閑置面積之所以與日俱增，有增無(wú)減，真正被收回的土地少之又少，其主要因素是，地方政府很少動(dòng)真格，而像廣州市極力回收閑置土地的城市，則顯得鳳毛麟角。正如有網(wǎng)友形象地說(shuō)，“藥方”早已開(kāi)列，關(guān)鍵問(wèn)題是地方并不按時(shí)、按質(zhì)、按量地“服藥”?！氨P活存量土地”，年年都在說(shuō)，就是年年盤不完。
因此，在筆者看來(lái)，要想有效遏制土地閑置的無(wú)限制擴(kuò)張，充分盤活現(xiàn)有土地，至少要做好三方面工作：
首先，建立積極的問(wèn)責(zé)體系。行政不作為現(xiàn)象的根源在于責(zé)任意識(shí)匱乏和責(zé)任追究機(jī)制的不完善，有關(guān)部門應(yīng)該建立起嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)筑起一個(gè)懲治和遏制行政不作為的剛性屏障，促使政府官員在土地閑置治理上，積極作為。
其次，職能部門必須嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地逾期回收的政策，甚至可以考慮開(kāi)征土地閑置稅。同時(shí)，國(guó)土部門還要嚴(yán)格查處三級(jí)市場(chǎng)上的不法土地交易行為。只有讓囤地?zé)o利可圖，市場(chǎng)的有效供應(yīng)才可能保證。
最后，政府要把收回的閑置土地，盡快轉(zhuǎn)化成百姓住房。廣州市一次土地閑置清理，就能增加住宅13500套。可以想象，如果全國(guó)各地都能像廣州市那樣，來(lái)一次徹底的土地閑置“大掃蕩”，會(huì)新增加多少套住宅，會(huì)圓多少老百姓的住房夢(mèng)想。如果閑置的土地真的轉(zhuǎn)化為百姓住房，不僅會(huì)給政府分憂，百姓解困，更能有效遏制居高不下的房?jī)r(jià)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于閑置土地的如何處置，國(guó)家早就有明文規(guī)定。早在1999年4月26日，國(guó)土資源部通過(guò)的《閑置土地處置辦法》明確規(guī)定，連續(xù)2年未使用的閑置土地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)。為進(jìn)一步加大調(diào)控力度，今年5月29日九部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工。
然而，中央的“土地閑置回收”政策，并未能阻止房地產(chǎn)巨頭們囤積土地高漲的熱情。房地產(chǎn)上市公司紛紛大量囤積土地。建行報(bào)告顯示：2001年年初至今年5月份，開(kāi)發(fā)商累計(jì)購(gòu)置土地21.62億平方米，實(shí)際僅開(kāi)發(fā)完成12.96億平方米，不足購(gòu)置面積60％。這成為房?jī)r(jià)上漲的重要原因。
全國(guó)各地土地閑置面積之所以與日俱增，有增無(wú)減，真正被收回的土地少之又少，其主要因素是，地方政府很少動(dòng)真格，而像廣州市極力回收閑置土地的城市，則顯得鳳毛麟角。正如有網(wǎng)友形象地說(shuō)，“藥方”早已開(kāi)列，關(guān)鍵問(wèn)題是地方并不按時(shí)、按質(zhì)、按量地“服藥”?！氨P活存量土地”，年年都在說(shuō)，就是年年盤不完。
因此，在筆者看來(lái)，要想有效遏制土地閑置的無(wú)限制擴(kuò)張，充分盤活現(xiàn)有土地，至少要做好三方面工作：
首先，建立積極的問(wèn)責(zé)體系。行政不作為現(xiàn)象的根源在于責(zé)任意識(shí)匱乏和責(zé)任追究機(jī)制的不完善，有關(guān)部門應(yīng)該建立起嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)筑起一個(gè)懲治和遏制行政不作為的剛性屏障，促使政府官員在土地閑置治理上，積極作為。
其次，職能部門必須嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地逾期回收的政策，甚至可以考慮開(kāi)征土地閑置稅。同時(shí)，國(guó)土部門還要嚴(yán)格查處三級(jí)市場(chǎng)上的不法土地交易行為。只有讓囤地?zé)o利可圖，市場(chǎng)的有效供應(yīng)才可能保證。
最后，政府要把收回的閑置土地，盡快轉(zhuǎn)化成百姓住房。廣州市一次土地閑置清理，就能增加住宅13500套。可以想象，如果全國(guó)各地都能像廣州市那樣，來(lái)一次徹底的土地閑置“大掃蕩”，會(huì)新增加多少套住宅，會(huì)圓多少老百姓的住房夢(mèng)想。如果閑置的土地真的轉(zhuǎn)化為百姓住房，不僅會(huì)給政府分憂，百姓解困，更能有效遏制居高不下的房?jī)r(jià)。