國土規(guī)劃所涉及的規(guī)劃區(qū)范圍不僅包含完整的行政區(qū)，還包括打破行政界限的，在空間職能、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)活動、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域具有利益相關(guān)關(guān)系的地區(qū)。新時(shí)期國土規(guī)劃的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。
一、科學(xué)確定各級規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
區(qū)域職能定位。主要是指各級規(guī)劃區(qū)在上一級規(guī)劃區(qū)中所處的地位和應(yīng)發(fā)揮的主要區(qū)域職能。區(qū)域職能定位是確定其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面的基礎(chǔ)性依據(jù)和原則。
區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)模和定位。主要是指各級規(guī)劃區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模以及由此形成的區(qū)域城鎮(zhèn)體系在上一級區(qū)域空間范圍內(nèi)應(yīng)形成的合理地位和職能性質(zhì)，以及明確各個(gè)城鎮(zhèn)合理的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、職能性質(zhì)，形成綜合效益化的避免重復(fù)建設(shè)和地區(qū)間惡性競爭。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治重點(diǎn)。主要是通過劃定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)帶和重點(diǎn)國土整治區(qū)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)國土資源管理，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
一是指導(dǎo)土地資源開發(fā)利用。
二是引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。主要通過區(qū)域職能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。
三是指引國土整治、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
指導(dǎo)土地資源開發(fā)利用，主要目的是立足于新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特征，從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度出發(fā)，引導(dǎo)和明確規(guī)劃期土地資源開發(fā)利用的主導(dǎo)方向、規(guī)模結(jié)構(gòu)、開發(fā)整理工程等工作，將其作為區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)和政策導(dǎo)向，核心內(nèi)容是明確區(qū)域土地利用的空間管制和用途管制兩者在宏觀和微觀方面的具體要求。以分區(qū)為基礎(chǔ)的用途管制重點(diǎn)。主要是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地保護(hù)之間的矛盾。這些工作主要是通過各級國土規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃分區(qū)和設(shè)立重點(diǎn)區(qū)片等方式來實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵是確定耕地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、國土整治重點(diǎn)區(qū)等，在這些區(qū)域內(nèi)應(yīng)禁止或者嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目供地。
不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地引導(dǎo)和調(diào)控。將土地供應(yīng)作為調(diào)控手段，引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)上一級規(guī)劃所設(shè)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適時(shí)確定規(guī)劃區(qū)合理的允許、限制、禁止供地產(chǎn)業(yè)目錄，通過具體詳細(xì)的用途管制，將供地管理作為杠桿，引導(dǎo)和改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
區(qū)域間大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供地管理。對規(guī)劃期內(nèi)所有的已有、在建、擬建的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理的空間統(tǒng)籌和布局，確定規(guī)劃期內(nèi)這些設(shè)施的總用地規(guī)模。
促進(jìn)各級規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化用地規(guī)?？刂坪屠眯б嫣岣?。對重點(diǎn)核心大都市集聚區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，通過最嚴(yán)格的用途管制和總量控制，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域的優(yōu)化開發(fā)，達(dá)到土地利用的高密度和高效益；對新興城鎮(zhèn)區(qū)（帶、群），注重土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理確定用地指標(biāo)和用地總量，逐步向高密度和高效益的利用狀態(tài)過渡；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老城鎮(zhèn)（老城區(qū)），注重充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)核心大都市集聚區(qū)的土地利用狀態(tài)和效益水平；在城鎮(zhèn)化過程中逐步加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理，改造空心村和盤活廢棄地，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?；パa(bǔ)。
一、科學(xué)確定各級規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
區(qū)域職能定位。主要是指各級規(guī)劃區(qū)在上一級規(guī)劃區(qū)中所處的地位和應(yīng)發(fā)揮的主要區(qū)域職能。區(qū)域職能定位是確定其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面的基礎(chǔ)性依據(jù)和原則。
區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)模和定位。主要是指各級規(guī)劃區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模以及由此形成的區(qū)域城鎮(zhèn)體系在上一級區(qū)域空間范圍內(nèi)應(yīng)形成的合理地位和職能性質(zhì)，以及明確各個(gè)城鎮(zhèn)合理的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、職能性質(zhì)，形成綜合效益化的避免重復(fù)建設(shè)和地區(qū)間惡性競爭。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治重點(diǎn)。主要是通過劃定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)帶和重點(diǎn)國土整治區(qū)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)國土資源管理，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
一是指導(dǎo)土地資源開發(fā)利用。
二是引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。主要通過區(qū)域職能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。
三是指引國土整治、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
指導(dǎo)土地資源開發(fā)利用，主要目的是立足于新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特征，從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度出發(fā)，引導(dǎo)和明確規(guī)劃期土地資源開發(fā)利用的主導(dǎo)方向、規(guī)模結(jié)構(gòu)、開發(fā)整理工程等工作，將其作為區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)和政策導(dǎo)向，核心內(nèi)容是明確區(qū)域土地利用的空間管制和用途管制兩者在宏觀和微觀方面的具體要求。以分區(qū)為基礎(chǔ)的用途管制重點(diǎn)。主要是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地保護(hù)之間的矛盾。這些工作主要是通過各級國土規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃分區(qū)和設(shè)立重點(diǎn)區(qū)片等方式來實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵是確定耕地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、國土整治重點(diǎn)區(qū)等，在這些區(qū)域內(nèi)應(yīng)禁止或者嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目供地。
不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地引導(dǎo)和調(diào)控。將土地供應(yīng)作為調(diào)控手段，引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)上一級規(guī)劃所設(shè)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適時(shí)確定規(guī)劃區(qū)合理的允許、限制、禁止供地產(chǎn)業(yè)目錄，通過具體詳細(xì)的用途管制，將供地管理作為杠桿，引導(dǎo)和改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
區(qū)域間大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供地管理。對規(guī)劃期內(nèi)所有的已有、在建、擬建的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理的空間統(tǒng)籌和布局，確定規(guī)劃期內(nèi)這些設(shè)施的總用地規(guī)模。
促進(jìn)各級規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化用地規(guī)?？刂坪屠眯б嫣岣?。對重點(diǎn)核心大都市集聚區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，通過最嚴(yán)格的用途管制和總量控制，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域的優(yōu)化開發(fā)，達(dá)到土地利用的高密度和高效益；對新興城鎮(zhèn)區(qū)（帶、群），注重土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理確定用地指標(biāo)和用地總量，逐步向高密度和高效益的利用狀態(tài)過渡；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老城鎮(zhèn)（老城區(qū)），注重充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)核心大都市集聚區(qū)的土地利用狀態(tài)和效益水平；在城鎮(zhèn)化過程中逐步加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理，改造空心村和盤活廢棄地，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?；パa(bǔ)。