目前土地利用與管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還十分嚴重。各類土地違法案件大量發(fā)生，屢禁不止，造成我國耕地資源和國有土地的大量流失。而由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威?！皥?zhí)法難”成為我國土地管理中一個突出的問題，其中一個非常重要的原因就是缺乏強有力的執(zhí)法監(jiān)督機制。強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制，其目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施，實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調(diào)控國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，以最終實現(xiàn)土地管理的總目標。
針對土地“執(zhí)法難”問題，從強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督方面提出幾點建議。
注重監(jiān)督對象的全面完整性。土地執(zhí)法監(jiān)督的對象不僅包括土地管理的相對人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。在土地法律關(guān)系中，土地所有者依法享有對土地的占用、使用、收益和處分的權(quán)利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的權(quán)利；土地管理者依據(jù)法律和法定職權(quán)，對土地占有、利用的現(xiàn)象和行為進行組織管理。在土地利用和土地管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地，等等。因此，土地監(jiān)督檢查活動即是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和行為進行督促和檢查。也就是說，土地執(zhí)法監(jiān)督的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
實現(xiàn)土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。所謂有法可依，就是要有完備的法律體系可以遵循。目前，國家頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)，為土地執(zhí)法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，而土地執(zhí)法監(jiān)督又是實現(xiàn)土地立法的目的和手段。沒有土地管理的監(jiān)督檢查，土地管理的法律、法規(guī)就不能很好地得以執(zhí)行。所謂有法必依，就是要嚴格執(zhí)行國家頒布的土地管理法律、法規(guī)，而土地執(zhí)法監(jiān)督正是實現(xiàn)有法必依的有力措施。沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，土地管理法律、法規(guī)中所體現(xiàn)出來的國家和人民的意志就不能實現(xiàn)。所謂執(zhí)法必嚴，就是要求土地執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法中，必須嚴格、嚴肅、嚴明，一絲不茍地按照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴。執(zhí)法必嚴是對土地執(zhí)法監(jiān)督的要求，也是土地執(zhí)法監(jiān)督的準則，沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴就會成為一句空話。所謂違法必究，就是對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人，都必須依法追究法律責(zé)任，而這正是土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，沒有監(jiān)督檢查，就不能對違法者追究法律責(zé)任，就不能維護法律的尊嚴。
預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。土地執(zhí)法監(jiān)督的基本原則是預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。所謂預(yù)防為主，就是土地行政主管部門通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念、國策觀念、國情觀念，使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，同時通過各種制度和有效措施，防止土地違法案件的發(fā)生。在我國，廣大人民群眾是國家的主人。在土地法律關(guān)系的地位上，人民群眾既是土地管理的相對人，即被管理被監(jiān)督的對象，又可以參與監(jiān)督、檢查國家土地管理的活動。因此，要使我國的基本國策得到落實，就要把國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。預(yù)防雖然很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段。要使土地管理法律、法規(guī)得到實施，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律、法規(guī)的行為追究其責(zé)任，嚴肅懲處，這在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象比較嚴重的情況下，顯得格外重要。
多管齊下，多部門配合。土地管理獨立執(zhí)法的有限性影響了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。這種有限性具體表現(xiàn)為土地管理部門土地執(zhí)法權(quán)力極其有限，沒有其他部門的配合，寸步難行。按照法律規(guī)定，對違法占地行為，土地管理部門有權(quán)制止，但因沒有明確制止的手段，依照法律需求助于公安機關(guān)，公安機關(guān)如不介入土地執(zhí)法工作，土地違法行為很難制止；對于土地違法行為的處罰，土地管理部門只有作出處罰決定的權(quán)力，沒有實施處罰決定的手段，要拆除，就需要申請人民法院予以強制拆除；對于政府工作人員的違法行為，土地管理部門又沒有行政處分的權(quán)力，只能向有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。所以說土地管理獨立執(zhí)法非常有限，土地執(zhí)法需要公安、法院、行政監(jiān)察等部門予以配合。
提升土地執(zhí)法監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。土地執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用決定了土地監(jiān)督檢查人員必須具備一定的文化素質(zhì)和職業(yè)道德的條件方可勝任。土地的監(jiān)督檢查工作是一項嚴肅的行政執(zhí)法工作，法律要求嚴格，只有懂法律，講政策，敢于碰硬、秉公執(zhí)法的人才能從事這項工作。除此之外，土地執(zhí)法監(jiān)督人員還必須做到清正廉潔，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費。
針對土地“執(zhí)法難”問題，從強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督方面提出幾點建議。
注重監(jiān)督對象的全面完整性。土地執(zhí)法監(jiān)督的對象不僅包括土地管理的相對人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。在土地法律關(guān)系中，土地所有者依法享有對土地的占用、使用、收益和處分的權(quán)利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的權(quán)利；土地管理者依據(jù)法律和法定職權(quán)，對土地占有、利用的現(xiàn)象和行為進行組織管理。在土地利用和土地管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地，等等。因此，土地監(jiān)督檢查活動即是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和行為進行督促和檢查。也就是說，土地執(zhí)法監(jiān)督的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
實現(xiàn)土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。所謂有法可依，就是要有完備的法律體系可以遵循。目前，國家頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)，為土地執(zhí)法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，而土地執(zhí)法監(jiān)督又是實現(xiàn)土地立法的目的和手段。沒有土地管理的監(jiān)督檢查，土地管理的法律、法規(guī)就不能很好地得以執(zhí)行。所謂有法必依，就是要嚴格執(zhí)行國家頒布的土地管理法律、法規(guī)，而土地執(zhí)法監(jiān)督正是實現(xiàn)有法必依的有力措施。沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，土地管理法律、法規(guī)中所體現(xiàn)出來的國家和人民的意志就不能實現(xiàn)。所謂執(zhí)法必嚴，就是要求土地執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法中，必須嚴格、嚴肅、嚴明，一絲不茍地按照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴。執(zhí)法必嚴是對土地執(zhí)法監(jiān)督的要求，也是土地執(zhí)法監(jiān)督的準則，沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴就會成為一句空話。所謂違法必究，就是對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人，都必須依法追究法律責(zé)任，而這正是土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，沒有監(jiān)督檢查，就不能對違法者追究法律責(zé)任，就不能維護法律的尊嚴。
預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。土地執(zhí)法監(jiān)督的基本原則是預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。所謂預(yù)防為主，就是土地行政主管部門通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念、國策觀念、國情觀念，使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，同時通過各種制度和有效措施，防止土地違法案件的發(fā)生。在我國，廣大人民群眾是國家的主人。在土地法律關(guān)系的地位上，人民群眾既是土地管理的相對人，即被管理被監(jiān)督的對象，又可以參與監(jiān)督、檢查國家土地管理的活動。因此，要使我國的基本國策得到落實，就要把國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。預(yù)防雖然很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段。要使土地管理法律、法規(guī)得到實施，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律、法規(guī)的行為追究其責(zé)任，嚴肅懲處，這在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象比較嚴重的情況下，顯得格外重要。
多管齊下，多部門配合。土地管理獨立執(zhí)法的有限性影響了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。這種有限性具體表現(xiàn)為土地管理部門土地執(zhí)法權(quán)力極其有限，沒有其他部門的配合，寸步難行。按照法律規(guī)定，對違法占地行為，土地管理部門有權(quán)制止，但因沒有明確制止的手段，依照法律需求助于公安機關(guān)，公安機關(guān)如不介入土地執(zhí)法工作，土地違法行為很難制止；對于土地違法行為的處罰，土地管理部門只有作出處罰決定的權(quán)力，沒有實施處罰決定的手段，要拆除，就需要申請人民法院予以強制拆除；對于政府工作人員的違法行為，土地管理部門又沒有行政處分的權(quán)力，只能向有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。所以說土地管理獨立執(zhí)法非常有限，土地執(zhí)法需要公安、法院、行政監(jiān)察等部門予以配合。
提升土地執(zhí)法監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。土地執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用決定了土地監(jiān)督檢查人員必須具備一定的文化素質(zhì)和職業(yè)道德的條件方可勝任。土地的監(jiān)督檢查工作是一項嚴肅的行政執(zhí)法工作，法律要求嚴格，只有懂法律，講政策，敢于碰硬、秉公執(zhí)法的人才能從事這項工作。除此之外，土地執(zhí)法監(jiān)督人員還必須做到清正廉潔，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費。