一字之差，天壤之別?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》取代《城市規(guī)劃法》，讓中國有望盡快徹底結(jié)束城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，步入一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。規(guī)劃先行，無論是對(duì)于改造城中村，規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還是推動(dòng)土地二元制度的變革，都意義重大。當(dāng)然，與飛速前進(jìn)的城市化演進(jìn)相比，這個(gè)路還很長。
“今天又出去拆人房子了，心情很不爽。”電話里的陳風(fēng)滿是郁悶的聲音。
目前在河南省某縣國土局土地稽查執(zhí)法大隊(duì)捧著鐵飯碗的陳風(fēng)，最近這幾年里干得最多的一件事就是拆房子。
剛進(jìn)單位那會(huì)兒，跟著年長的同事去周圍鄉(xiāng)里執(zhí)行拆除違規(guī)建房的公務(wù)，陳風(fēng)認(rèn)為這是件很能滿足虛榮心的事。
然而在熱乎勁兒過去后，陳風(fēng)慢慢開始感覺到工作所帶來的心理負(fù)擔(dān)?！澳切┍徊鸱孔拥淖舨皇强嗫喟缶褪强蓱z兮兮地看著我，他們也真可憐啊。”
那些被拆除的違章房屋有一個(gè)共同的名字，即小產(chǎn)權(quán)房。
規(guī)定不得購買或私建小產(chǎn)權(quán)房，并不意味著不去解決小產(chǎn)權(quán)房問題。從今年1月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已強(qiáng)行拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。
全拆了能行嗎張紅是此次被陳風(fēng)和他的同事們所拆房子的主人。2006年10月，在縣城里居住的張紅想給父母在離城里不遠(yuǎn)的農(nóng)村蓋間房子養(yǎng)老用。她托關(guān)系走后門，費(fèi)了九牛二虎之力才從村支書的嘴里換到了一句話，同意她在村里的閑置土地上挖地蓋房。
不過，在建房初期，村支書撂下了話：“村里的土地是集體所有制的，集體和私人不能買賣，你在這建可以，一切后果自己承擔(dān)，村里沒收你錢，如果被發(fā)現(xiàn)要拆除，別來找村里的事?！?BR> 村長的這席話最初也曾讓張紅猶豫，但是從朋友嘴里聽到的有些村鎮(zhèn)后來經(jīng)過幾番折騰，也能轉(zhuǎn)為小產(chǎn)權(quán)房，讓她存了僥幸心理。
“小產(chǎn)權(quán)房是當(dāng)下國內(nèi)最熱點(diǎn)的話題之一?！痹温氂趪鴦?wù)院住房制度改革辦公室的武建東表示，“小產(chǎn)權(quán)房之所以大面積發(fā)展、四處開花，主要原因在于小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格便宜，而房價(jià)便宜的原因，不在于建設(shè)成本比城市商品房低多少，而在于地價(jià)便宜。受惠于國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的上漲，小產(chǎn)權(quán)房不僅受城里人歡迎，也受農(nóng)村人歡迎。”
據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2006年年底，中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了40％以上。通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民的依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑，小產(chǎn)權(quán)房已有大約50多億平方米，約占現(xiàn)存中國農(nóng)村270億平方米村鎮(zhèn)住房的20％以上，約占我國120億平方米城鎮(zhèn)住房的40％。
事實(shí)上，伴隨著城市化進(jìn)程，小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模還在不斷增加，小產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。
“這個(gè)社會(huì)要和諧，不是說小產(chǎn)權(quán)房全拆了就能解決問題?！蔽浣|表示。
從目前情況來看，僅靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的試點(diǎn)辦法已不足以解決小產(chǎn)權(quán)房的問題。因此，以新的全國性法規(guī)來統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房的問題已成為改革的必然趨勢(shì)。
規(guī)劃先行的缺憾2007年9月1日，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱在哈爾濱舉行的規(guī)劃年會(huì)上首次透露了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將在同年10月28日通過十屆全國人大常委會(huì)的第三次審議后正式公布。也就是在那天，記者第一次知道了原來自己的老家也成立了規(guī)劃局。在會(huì)場(chǎng)碰到一位陪同局長來此參加規(guī)劃年會(huì)的同鄉(xiāng)時(shí)記者大吃一驚。“咱們縣里規(guī)劃局剛成立也就1年，這次是來學(xué)習(xí)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，以便于隨后利用在咱們縣的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃上?！崩相l(xiāng)說。
2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施實(shí)，舊的《城市規(guī)劃法》同日廢止。一字之差，卻標(biāo)志著中國將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。不過與此相反，農(nóng)村土地使用權(quán)的商品化卻仍然得靠征地制度這座獨(dú)木橋來實(shí)現(xiàn)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行使得中國的600多個(gè)城市，1600多個(gè)縣獲得了中國32萬多個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)和主審權(quán)，這是中國規(guī)劃的一次放權(quán)，也是地方政府根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的歷史機(jī)會(huì)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，對(duì)于有關(guān)集體所有土地管理配套法規(guī)的出臺(tái)提出了迫切需求?！俺青l(xiāng)的一元規(guī)劃先行了，但真正底層的東西還是二元的土地制度，這就存在了矛盾?！蔽浣|表示，“小產(chǎn)權(quán)房引起爭議的地方在于它是私自發(fā)展起來的，并沒有通過規(guī)劃部門的有關(guān)規(guī)劃。因此，治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該是土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先由土地法立規(guī)矩，后由規(guī)劃法劃方圓。但是目前立規(guī)矩的沒來，劃方圓的倒先來了?！?BR> “再等等吧，說不定張紅的房子就不用拆了，后面那些人的房子也不用拆了?！标愶L(fēng)也替那些沒能等到時(shí)候的人們可惜。
“今天又出去拆人房子了，心情很不爽。”電話里的陳風(fēng)滿是郁悶的聲音。
目前在河南省某縣國土局土地稽查執(zhí)法大隊(duì)捧著鐵飯碗的陳風(fēng)，最近這幾年里干得最多的一件事就是拆房子。
剛進(jìn)單位那會(huì)兒，跟著年長的同事去周圍鄉(xiāng)里執(zhí)行拆除違規(guī)建房的公務(wù)，陳風(fēng)認(rèn)為這是件很能滿足虛榮心的事。
然而在熱乎勁兒過去后，陳風(fēng)慢慢開始感覺到工作所帶來的心理負(fù)擔(dān)?！澳切┍徊鸱孔拥淖舨皇强嗫喟缶褪强蓱z兮兮地看著我，他們也真可憐啊。”
那些被拆除的違章房屋有一個(gè)共同的名字，即小產(chǎn)權(quán)房。
規(guī)定不得購買或私建小產(chǎn)權(quán)房，并不意味著不去解決小產(chǎn)權(quán)房問題。從今年1月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已強(qiáng)行拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。
全拆了能行嗎張紅是此次被陳風(fēng)和他的同事們所拆房子的主人。2006年10月，在縣城里居住的張紅想給父母在離城里不遠(yuǎn)的農(nóng)村蓋間房子養(yǎng)老用。她托關(guān)系走后門，費(fèi)了九牛二虎之力才從村支書的嘴里換到了一句話，同意她在村里的閑置土地上挖地蓋房。
不過，在建房初期，村支書撂下了話：“村里的土地是集體所有制的，集體和私人不能買賣，你在這建可以，一切后果自己承擔(dān)，村里沒收你錢，如果被發(fā)現(xiàn)要拆除，別來找村里的事?！?BR> 村長的這席話最初也曾讓張紅猶豫，但是從朋友嘴里聽到的有些村鎮(zhèn)后來經(jīng)過幾番折騰，也能轉(zhuǎn)為小產(chǎn)權(quán)房，讓她存了僥幸心理。
“小產(chǎn)權(quán)房是當(dāng)下國內(nèi)最熱點(diǎn)的話題之一?！痹温氂趪鴦?wù)院住房制度改革辦公室的武建東表示，“小產(chǎn)權(quán)房之所以大面積發(fā)展、四處開花，主要原因在于小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格便宜，而房價(jià)便宜的原因，不在于建設(shè)成本比城市商品房低多少，而在于地價(jià)便宜。受惠于國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的上漲，小產(chǎn)權(quán)房不僅受城里人歡迎，也受農(nóng)村人歡迎。”
據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2006年年底，中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了40％以上。通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民的依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑，小產(chǎn)權(quán)房已有大約50多億平方米，約占現(xiàn)存中國農(nóng)村270億平方米村鎮(zhèn)住房的20％以上，約占我國120億平方米城鎮(zhèn)住房的40％。
事實(shí)上，伴隨著城市化進(jìn)程，小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模還在不斷增加，小產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。
“這個(gè)社會(huì)要和諧，不是說小產(chǎn)權(quán)房全拆了就能解決問題?！蔽浣|表示。
從目前情況來看，僅靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的試點(diǎn)辦法已不足以解決小產(chǎn)權(quán)房的問題。因此，以新的全國性法規(guī)來統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房的問題已成為改革的必然趨勢(shì)。
規(guī)劃先行的缺憾2007年9月1日，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱在哈爾濱舉行的規(guī)劃年會(huì)上首次透露了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將在同年10月28日通過十屆全國人大常委會(huì)的第三次審議后正式公布。也就是在那天，記者第一次知道了原來自己的老家也成立了規(guī)劃局。在會(huì)場(chǎng)碰到一位陪同局長來此參加規(guī)劃年會(huì)的同鄉(xiāng)時(shí)記者大吃一驚。“咱們縣里規(guī)劃局剛成立也就1年，這次是來學(xué)習(xí)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，以便于隨后利用在咱們縣的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃上?！崩相l(xiāng)說。
2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施實(shí)，舊的《城市規(guī)劃法》同日廢止。一字之差，卻標(biāo)志著中國將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。不過與此相反，農(nóng)村土地使用權(quán)的商品化卻仍然得靠征地制度這座獨(dú)木橋來實(shí)現(xiàn)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行使得中國的600多個(gè)城市，1600多個(gè)縣獲得了中國32萬多個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)和主審權(quán)，這是中國規(guī)劃的一次放權(quán)，也是地方政府根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的歷史機(jī)會(huì)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，對(duì)于有關(guān)集體所有土地管理配套法規(guī)的出臺(tái)提出了迫切需求?！俺青l(xiāng)的一元規(guī)劃先行了，但真正底層的東西還是二元的土地制度，這就存在了矛盾?！蔽浣|表示，“小產(chǎn)權(quán)房引起爭議的地方在于它是私自發(fā)展起來的，并沒有通過規(guī)劃部門的有關(guān)規(guī)劃。因此，治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該是土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先由土地法立規(guī)矩，后由規(guī)劃法劃方圓。但是目前立規(guī)矩的沒來，劃方圓的倒先來了?！?BR> “再等等吧，說不定張紅的房子就不用拆了，后面那些人的房子也不用拆了?！标愶L(fēng)也替那些沒能等到時(shí)候的人們可惜。