一年一度的《國(guó)土資源公報(bào)》，以詳盡的數(shù)字、直觀的圖表，充分展示了過(guò)去一年來(lái)我國(guó)國(guó)土資源工作取得的各項(xiàng)重要進(jìn)展。
數(shù)字和圖表告訴我們，過(guò)去一年來(lái)，國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行各項(xiàng)職能，各項(xiàng)工作取得顯著成就和積極進(jìn)展。數(shù)字和圖表同時(shí)發(fā)出警示：當(dāng)前國(guó)土資源管理工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，保障科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
耕地減少速度明顯趨緩，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國(guó)耕地面積減少速度明顯趨緩?！豆珗?bào)》顯示出這條重要信息。2007年，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施，耕地面積比上年凈減少61.01萬(wàn)畝。
深入分析，耕地減少速度趨緩，主要有三方面原因：一是2007年度暫停安排退耕還林計(jì)劃，生態(tài)退耕面積大幅減少；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減耕地?cái)?shù)量大幅下降；三是災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量進(jìn)一步減少。
除了這三個(gè)主要原因外，耕地減少勢(shì)頭由急變緩，也得益于2007年調(diào)整和改進(jìn)了土地審批方式，嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)，全年核減不合理用地1.34萬(wàn)公頃，其中耕地4436.97公頃。
耕地銳減勢(shì)頭得以有力遏制，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地功不可沒(méi)。這一年，國(guó)土資源部門部署和推進(jìn)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作；與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》，提高整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金使用效率。全年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地19.58萬(wàn)公頃（293.75萬(wàn)畝），超過(guò)建設(shè)占用耕地4.0%.
考慮到建設(shè)占用耕地的必然趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地后備資源緊缺的制約，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀等難以消解或不可控制因素，雖然2007年度耕地面積減少速度有放緩趨勢(shì)，但耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，壓力依然很重，守住18億畝耕地紅線依然面臨很大挑戰(zhàn)。
多數(shù)支柱性礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但對(duì)外依存度仍然很大
過(guò)去一年，隨著地質(zhì)勘查投入的進(jìn)一步加大，地質(zhì)找礦形勢(shì)喜人。《公報(bào)》顯示，2007年地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。
地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地208處， 77種礦產(chǎn)有新增查明資源儲(chǔ)量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。油氣勘查取得重大突破，新探明冀東南堡、大慶古龍、長(zhǎng)慶姬塬等3 個(gè)億噸級(jí)大油田；天然氣新探明吉林長(zhǎng)嶺、長(zhǎng)慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。
投入的增加進(jìn)一步推動(dòng)了地質(zhì)勘查工作的開(kāi)展。一年來(lái)，地質(zhì)勘查投資保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政撥款增速進(jìn)一步加快。全年投入地質(zhì)勘查費(fèi)620.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%，其中財(cái)政撥款55.63億元，增長(zhǎng)47.2%，比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，2007年多數(shù)支柱性礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如按亞礦種計(jì)，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)總數(shù)達(dá)到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產(chǎn)外，其余219種（亞）礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲(chǔ)量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒(méi)有變化的41種，分別占49％、32％和19％。
全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長(zhǎng)。原煤產(chǎn)量25.36億噸，增長(zhǎng)6.6%；原油產(chǎn)量1.87億噸，增長(zhǎng)1.6%；天然氣產(chǎn)量693.10億立方米，增長(zhǎng)18.3%；鐵礦石產(chǎn)量7.07億噸，增長(zhǎng)20.2%.
但一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度仍然較高。與上年相比，大宗短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增加，其中原油進(jìn)口1.63億噸，鐵礦石進(jìn)口3.84億噸，錳礦石進(jìn)口664萬(wàn)噸，鉻鐵礦進(jìn)口609萬(wàn)噸，銅礦石進(jìn)口453萬(wàn)噸，鉀肥進(jìn)口960萬(wàn)噸。
專業(yè)人士指出，造成以上局面的主要原因是礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。我國(guó)可供開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源后備基地嚴(yán)重不足，主要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。特別是前些年地勘工作滯后，加上礦山建設(shè)需要一定周期，現(xiàn)階段增加的儲(chǔ)量不會(huì)立即變?yōu)楣?yīng)能力，地勘工作必須超前安排部署。事實(shí)上，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，礦產(chǎn)資源消耗明顯增加，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出。
市場(chǎng)配置資源作用增強(qiáng)，同時(shí)政府調(diào)控力度加大
數(shù)字清楚地告訴我們，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在國(guó)土資源配置中的作用越來(lái)越明顯。
《公報(bào)》顯示，招拍掛出讓土地面積達(dá)到土地出讓總面積的一半，比上年提高了20.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)全面推行了工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源市場(chǎng)化配置程度顯著提高，并有效遏制了工業(yè)用地低成本粗放擴(kuò)張。全年全國(guó)共出讓土地22.65萬(wàn)公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬(wàn)公頃，占出讓土地總面積的50.9%.同時(shí)改革完善資源稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，提高了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式。
與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步深化。2007年全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)541個(gè)，出讓價(jià)款17.98億元；招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)9965個(gè)，出讓價(jià)款32.85億元。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。2007年底有效勘查許可證29191個(gè)（新立6683個(gè)），其中石油天然氣1153個(gè)。有效采礦許可證106202個(gè)（新立10055個(gè)），其中石油天然氣617個(gè)。
在注重發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，政府對(duì)資源的調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。制訂出臺(tái)了《建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》，積極調(diào)控新增建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地審批管理。用地指標(biāo)適度向中西部和東北地區(qū)傾斜，土地供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力進(jìn)一步提高。土地供應(yīng)優(yōu)先保障了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和普通住宅等民生項(xiàng)目，全年批準(zhǔn)的交通運(yùn)輸和住宅用地分別增長(zhǎng)30.7%和13.0%.
數(shù)字和圖表告訴我們，過(guò)去一年來(lái)，國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行各項(xiàng)職能，各項(xiàng)工作取得顯著成就和積極進(jìn)展。數(shù)字和圖表同時(shí)發(fā)出警示：當(dāng)前國(guó)土資源管理工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，保障科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
耕地減少速度明顯趨緩，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國(guó)耕地面積減少速度明顯趨緩?！豆珗?bào)》顯示出這條重要信息。2007年，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施，耕地面積比上年凈減少61.01萬(wàn)畝。
深入分析，耕地減少速度趨緩，主要有三方面原因：一是2007年度暫停安排退耕還林計(jì)劃，生態(tài)退耕面積大幅減少；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減耕地?cái)?shù)量大幅下降；三是災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量進(jìn)一步減少。
除了這三個(gè)主要原因外，耕地減少勢(shì)頭由急變緩，也得益于2007年調(diào)整和改進(jìn)了土地審批方式，嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)，全年核減不合理用地1.34萬(wàn)公頃，其中耕地4436.97公頃。
耕地銳減勢(shì)頭得以有力遏制，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地功不可沒(méi)。這一年，國(guó)土資源部門部署和推進(jìn)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作；與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》，提高整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金使用效率。全年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地19.58萬(wàn)公頃（293.75萬(wàn)畝），超過(guò)建設(shè)占用耕地4.0%.
考慮到建設(shè)占用耕地的必然趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地后備資源緊缺的制約，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀等難以消解或不可控制因素，雖然2007年度耕地面積減少速度有放緩趨勢(shì)，但耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，壓力依然很重，守住18億畝耕地紅線依然面臨很大挑戰(zhàn)。
多數(shù)支柱性礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但對(duì)外依存度仍然很大
過(guò)去一年，隨著地質(zhì)勘查投入的進(jìn)一步加大，地質(zhì)找礦形勢(shì)喜人。《公報(bào)》顯示，2007年地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。
地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地208處， 77種礦產(chǎn)有新增查明資源儲(chǔ)量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。油氣勘查取得重大突破，新探明冀東南堡、大慶古龍、長(zhǎng)慶姬塬等3 個(gè)億噸級(jí)大油田；天然氣新探明吉林長(zhǎng)嶺、長(zhǎng)慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。
投入的增加進(jìn)一步推動(dòng)了地質(zhì)勘查工作的開(kāi)展。一年來(lái)，地質(zhì)勘查投資保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政撥款增速進(jìn)一步加快。全年投入地質(zhì)勘查費(fèi)620.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%，其中財(cái)政撥款55.63億元，增長(zhǎng)47.2%，比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，2007年多數(shù)支柱性礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如按亞礦種計(jì)，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)總數(shù)達(dá)到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產(chǎn)外，其余219種（亞）礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲(chǔ)量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒(méi)有變化的41種，分別占49％、32％和19％。
全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長(zhǎng)。原煤產(chǎn)量25.36億噸，增長(zhǎng)6.6%；原油產(chǎn)量1.87億噸，增長(zhǎng)1.6%；天然氣產(chǎn)量693.10億立方米，增長(zhǎng)18.3%；鐵礦石產(chǎn)量7.07億噸，增長(zhǎng)20.2%.
但一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度仍然較高。與上年相比，大宗短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增加，其中原油進(jìn)口1.63億噸，鐵礦石進(jìn)口3.84億噸，錳礦石進(jìn)口664萬(wàn)噸，鉻鐵礦進(jìn)口609萬(wàn)噸，銅礦石進(jìn)口453萬(wàn)噸，鉀肥進(jìn)口960萬(wàn)噸。
專業(yè)人士指出，造成以上局面的主要原因是礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。我國(guó)可供開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源后備基地嚴(yán)重不足，主要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。特別是前些年地勘工作滯后，加上礦山建設(shè)需要一定周期，現(xiàn)階段增加的儲(chǔ)量不會(huì)立即變?yōu)楣?yīng)能力，地勘工作必須超前安排部署。事實(shí)上，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，礦產(chǎn)資源消耗明顯增加，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出。
市場(chǎng)配置資源作用增強(qiáng)，同時(shí)政府調(diào)控力度加大
數(shù)字清楚地告訴我們，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在國(guó)土資源配置中的作用越來(lái)越明顯。
《公報(bào)》顯示，招拍掛出讓土地面積達(dá)到土地出讓總面積的一半，比上年提高了20.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)全面推行了工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源市場(chǎng)化配置程度顯著提高，并有效遏制了工業(yè)用地低成本粗放擴(kuò)張。全年全國(guó)共出讓土地22.65萬(wàn)公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬(wàn)公頃，占出讓土地總面積的50.9%.同時(shí)改革完善資源稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，提高了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式。
與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步深化。2007年全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)541個(gè)，出讓價(jià)款17.98億元；招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)9965個(gè)，出讓價(jià)款32.85億元。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。2007年底有效勘查許可證29191個(gè)（新立6683個(gè)），其中石油天然氣1153個(gè)。有效采礦許可證106202個(gè)（新立10055個(gè)），其中石油天然氣617個(gè)。
在注重發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，政府對(duì)資源的調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。制訂出臺(tái)了《建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》，積極調(diào)控新增建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地審批管理。用地指標(biāo)適度向中西部和東北地區(qū)傾斜，土地供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力進(jìn)一步提高。土地供應(yīng)優(yōu)先保障了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和普通住宅等民生項(xiàng)目，全年批準(zhǔn)的交通運(yùn)輸和住宅用地分別增長(zhǎng)30.7%和13.0%.