內(nèi)容提要：稅務(wù)代理作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門類，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果，我國(guó)的稅務(wù)代理業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖取得一些成績(jī)，但進(jìn)化論是理論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施，實(shí)踐操作等方面都存在明顯的不成熟性，本言語(yǔ)對(duì)借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，建立中國(guó)特色稅務(wù)代理制度提出了自己的看法。
近日，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)目前一些地區(qū)稅務(wù)代理秩序混亂，強(qiáng)制代理、亂收代理費(fèi)用等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這一狀況，決定對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特別是重點(diǎn)治理強(qiáng)制代理和收費(fèi)超標(biāo)的行為。討論我國(guó)稅務(wù)代理的發(fā)展方向，研究稅務(wù)代理制度如何更好地促進(jìn)征管體制改革的進(jìn)程，又一次被稅收理論學(xué)界所關(guān)注。
稅務(wù)代理作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門類，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)代理的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展來(lái)看，稅務(wù)代理行業(yè)的形成順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的的標(biāo)志。
稅務(wù)代理在我國(guó)屬于新興行業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生的，從80年代中期一些大中城市開(kāi)始探索稅務(wù)代理試點(diǎn)起發(fā)展到今天，我國(guó)稅務(wù)咨詢、借機(jī)構(gòu)已逾千家，從來(lái)人員超過(guò)3萬(wàn)人，與稅務(wù)代理相關(guān)的法律、法規(guī)和具體執(zhí)行辦法陸續(xù)出臺(tái)，稅務(wù)代理行業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)稅收征管改革、保障征納雙方的合法權(quán)益、保證持續(xù)穩(wěn)定地組織國(guó)家財(cái)政收入起到了積極作用。但是，我們看到當(dāng)前我國(guó)的稅務(wù)代理無(wú)論是理論論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施、實(shí)踐操作等方面，都存在明顯的不成熟性，甚至由于一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而影響到了稅務(wù)代理業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。本文擬從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)比另一新興中介行業(yè)——中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程，旨在尋找一條湊合我國(guó)稅務(wù)代理發(fā)展的道路。
一、我國(guó)稅務(wù)代理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)代理是從稅務(wù)咨詢起步的，開(kāi)始是作為稅務(wù)咨詢的一個(gè)具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目逐步發(fā)展起來(lái)的，大體來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了起步、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段，這期間既積累了一結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。歸納起來(lái)我國(guó)稅務(wù)代理現(xiàn)狀可以從以下五個(gè)方面考察：
1.代理的法規(guī)建設(shè)狀況
我國(guó)稅務(wù)代理實(shí)踐是從1985年開(kāi)始的，但直到1993年1月1日，施行的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六章57條中，才第一次做出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代辦稅務(wù)事宜”的規(guī)定，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步作出具體規(guī)定：“稅務(wù)代理超截止代理權(quán)限，違反稅收行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金外，并對(duì)稅務(wù)代理處以2000元以下的罰款（第七章66條）?！?BR> 這些法規(guī)雖然初步確實(shí)了稅務(wù)代理的法律地位，但作為帶有稅收行政性質(zhì)的征管法規(guī)，對(duì)具有民法性質(zhì)和為納稅人民服務(wù)性質(zhì)的稅務(wù)代理而言，卻不大適用。
1995年9月16日國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)代理試行辦法》，對(duì)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)資格取得、稅務(wù)代理關(guān)系的確立和終止及稅務(wù)代理人權(quán)利和義務(wù)都做了規(guī)范化的規(guī)定，但由于缺乏與之配套的操作性法規(guī)，因此在稅務(wù)代理具體實(shí)踐中很多方面還是無(wú)法可依。
2.代理機(jī)構(gòu)狀況
稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)是稅務(wù)代理人的工作機(jī)構(gòu)，是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《稅務(wù)代理試行辦法》規(guī)定：“稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)代理部?！?BR> 從理論上講，獨(dú)立、客觀、公證是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂。它既不是應(yīng)有盡有征稅方所制，也不應(yīng)為納稅方左右，而是依據(jù)稅法公正地幫助納稅人處理的納稅事務(wù)、協(xié)調(diào)下納關(guān)系。但從試點(diǎn)情況看，多數(shù)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)（主要是稅務(wù)師事務(wù)所）是由稅務(wù)部門發(fā)起組建的，有的成為稅務(wù)行政工作的一個(gè)部門，統(tǒng)一為經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。財(cái)務(wù)上不獨(dú)立，使得代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上難以自產(chǎn)，無(wú)法面向社會(huì)公眾開(kāi)展業(yè)務(wù)，強(qiáng)制代理行為時(shí)有發(fā)生，代理機(jī)構(gòu)變成“第二稅務(wù)所”不利于其進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)。
3.代理業(yè)務(wù)狀況
公認(rèn)的代理業(yè)務(wù)范圍可歸總為三類：一是代辦納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅事宜，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、代領(lǐng)代開(kāi)發(fā)票、申請(qǐng)減免稅、納稅情況自查和代繳納稅款等；二是稅收行政復(fù)議代理，代表納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；三是為納稅人進(jìn)行稅收籌劃、稅收計(jì)劃。我國(guó)現(xiàn)有代理業(yè)務(wù)大多局限于一方面。
首先，應(yīng)明確指出的是：稅務(wù)代理屬委托代理，而且委托人中只能是納稅人、扣繳義務(wù)人，而不能接受稅務(wù)部門委托進(jìn)行某些執(zhí)法工作。但實(shí)踐中，有的代理機(jī)構(gòu)不僅接受納稅人委托，還接受稅務(wù)部門委托；不僅為企業(yè)涉稅事宜進(jìn)行稅務(wù)代理，而且進(jìn)行諸如代征零散稅收等執(zhí)法工作，大大超越稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍，違反稅務(wù)代理制度的宗旨。
其次，由于對(duì)代理行為缺乏正式法規(guī)規(guī)范，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不按合同辦事，漫天要價(jià)、違紀(jì)泄密的事件時(shí)有發(fā)生，影響了稅務(wù)代理的社會(huì)聲譽(yù)。
4.代理人員隊(duì)伍狀況
目前我稅務(wù)代理不處于初創(chuàng)階段，加上稅務(wù)代理是一項(xiàng)權(quán)威性、壟斷性、高智商業(yè)務(wù)、需要從業(yè)人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和較高的職業(yè)道德，而且精通稅法，業(yè)務(wù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。但從我國(guó)現(xiàn)有稅務(wù)代理力量配備來(lái)看，數(shù)量不足、年齡偏高以及業(yè)務(wù)能力參差不齊是比較突出的矛盾。我們可以從一些數(shù)字看出這種現(xiàn)狀：從數(shù)量上看，目前實(shí)際代理客戶大約只占納稅企業(yè)的2—3%，代理人與稅務(wù)干部的比例僅為0.0375：1；從文化結(jié)構(gòu)上看，代理人員中僅有10%是大中專畢業(yè)生；從年齡結(jié)構(gòu)看，高退休老同志占大多數(shù)。這些都使得稅務(wù)代理難以適應(yīng)代理市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。
除以上四個(gè)方面的問(wèn)題外，還存在行政管理向行業(yè)的自律過(guò)流緩慢；國(guó)稅和地稅代理工作中缺乏合作，各自為政；對(duì)稅務(wù)代理宣傳不夠等眾多問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)作為新生行業(yè)的稅務(wù)代理業(yè)，不能要求一步到位，更不能由于出現(xiàn)一些問(wèn)題就否定其存在的合理性。目前迫切需要找到一條適合我國(guó)情的發(fā)展道路。
二、注冊(cè)師待業(yè)發(fā)展的比較與借鑒
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與稅務(wù)代理幾乎是同時(shí)起步的，但在發(fā)展速度、成熟程度上有很大差距。二者同屬中介服務(wù)業(yè)，有相近的社會(huì)背景、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和管理體制，因此具有很大可比性。我們不妨從注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程中借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，使我國(guó)稅務(wù)代理走出低谷，走上健康發(fā)展的良性循環(huán)。
（一）中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展概況
1.以1980年12月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行》（此處會(huì)計(jì)顧問(wèn)處即指會(huì)計(jì)師事務(wù)所）和81年1月1日上海成立第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為起點(diǎn)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)逐漸走上一條“體現(xiàn)本國(guó)特色，與國(guó)際接軌”的成功之路，從觀16年來(lái)的發(fā)展歷程，大致可分為四個(gè)階段：1.80年到86年7月《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)蚰條例》的頒布為“恢復(fù)起步階段”；
2.86年到88年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立為“創(chuàng)業(yè)階段”；
3.88年到93年10月31日《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布為“全面發(fā)展階段”；
4.93年到今天，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行來(lái)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的“騰飛階段”。
至97年底，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師已達(dá)65萬(wàn)人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員59萬(wàn)人。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所多達(dá)8300多家，97年業(yè)務(wù)總收入突破20億元。從這結(jié)數(shù)字我們不難目的地出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與律師、律師一樣成為我國(guó)當(dāng)今頗受社會(huì)尊重的職業(yè)。
近日，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)目前一些地區(qū)稅務(wù)代理秩序混亂，強(qiáng)制代理、亂收代理費(fèi)用等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這一狀況，決定對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特別是重點(diǎn)治理強(qiáng)制代理和收費(fèi)超標(biāo)的行為。討論我國(guó)稅務(wù)代理的發(fā)展方向，研究稅務(wù)代理制度如何更好地促進(jìn)征管體制改革的進(jìn)程，又一次被稅收理論學(xué)界所關(guān)注。
稅務(wù)代理作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門類，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)代理的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展來(lái)看，稅務(wù)代理行業(yè)的形成順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的的標(biāo)志。
稅務(wù)代理在我國(guó)屬于新興行業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生的，從80年代中期一些大中城市開(kāi)始探索稅務(wù)代理試點(diǎn)起發(fā)展到今天，我國(guó)稅務(wù)咨詢、借機(jī)構(gòu)已逾千家，從來(lái)人員超過(guò)3萬(wàn)人，與稅務(wù)代理相關(guān)的法律、法規(guī)和具體執(zhí)行辦法陸續(xù)出臺(tái)，稅務(wù)代理行業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)稅收征管改革、保障征納雙方的合法權(quán)益、保證持續(xù)穩(wěn)定地組織國(guó)家財(cái)政收入起到了積極作用。但是，我們看到當(dāng)前我國(guó)的稅務(wù)代理無(wú)論是理論論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施、實(shí)踐操作等方面，都存在明顯的不成熟性，甚至由于一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而影響到了稅務(wù)代理業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。本文擬從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)比另一新興中介行業(yè)——中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程，旨在尋找一條湊合我國(guó)稅務(wù)代理發(fā)展的道路。
一、我國(guó)稅務(wù)代理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)代理是從稅務(wù)咨詢起步的，開(kāi)始是作為稅務(wù)咨詢的一個(gè)具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目逐步發(fā)展起來(lái)的，大體來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了起步、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段，這期間既積累了一結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。歸納起來(lái)我國(guó)稅務(wù)代理現(xiàn)狀可以從以下五個(gè)方面考察：
1.代理的法規(guī)建設(shè)狀況
我國(guó)稅務(wù)代理實(shí)踐是從1985年開(kāi)始的，但直到1993年1月1日，施行的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六章57條中，才第一次做出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代辦稅務(wù)事宜”的規(guī)定，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步作出具體規(guī)定：“稅務(wù)代理超截止代理權(quán)限，違反稅收行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金外，并對(duì)稅務(wù)代理處以2000元以下的罰款（第七章66條）?！?BR> 這些法規(guī)雖然初步確實(shí)了稅務(wù)代理的法律地位，但作為帶有稅收行政性質(zhì)的征管法規(guī)，對(duì)具有民法性質(zhì)和為納稅人民服務(wù)性質(zhì)的稅務(wù)代理而言，卻不大適用。
1995年9月16日國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)代理試行辦法》，對(duì)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)資格取得、稅務(wù)代理關(guān)系的確立和終止及稅務(wù)代理人權(quán)利和義務(wù)都做了規(guī)范化的規(guī)定，但由于缺乏與之配套的操作性法規(guī)，因此在稅務(wù)代理具體實(shí)踐中很多方面還是無(wú)法可依。
2.代理機(jī)構(gòu)狀況
稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)是稅務(wù)代理人的工作機(jī)構(gòu)，是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《稅務(wù)代理試行辦法》規(guī)定：“稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)代理部?！?BR> 從理論上講，獨(dú)立、客觀、公證是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂。它既不是應(yīng)有盡有征稅方所制，也不應(yīng)為納稅方左右，而是依據(jù)稅法公正地幫助納稅人處理的納稅事務(wù)、協(xié)調(diào)下納關(guān)系。但從試點(diǎn)情況看，多數(shù)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)（主要是稅務(wù)師事務(wù)所）是由稅務(wù)部門發(fā)起組建的，有的成為稅務(wù)行政工作的一個(gè)部門，統(tǒng)一為經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。財(cái)務(wù)上不獨(dú)立，使得代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上難以自產(chǎn)，無(wú)法面向社會(huì)公眾開(kāi)展業(yè)務(wù)，強(qiáng)制代理行為時(shí)有發(fā)生，代理機(jī)構(gòu)變成“第二稅務(wù)所”不利于其進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)。
3.代理業(yè)務(wù)狀況
公認(rèn)的代理業(yè)務(wù)范圍可歸總為三類：一是代辦納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅事宜，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、代領(lǐng)代開(kāi)發(fā)票、申請(qǐng)減免稅、納稅情況自查和代繳納稅款等；二是稅收行政復(fù)議代理，代表納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；三是為納稅人進(jìn)行稅收籌劃、稅收計(jì)劃。我國(guó)現(xiàn)有代理業(yè)務(wù)大多局限于一方面。
首先，應(yīng)明確指出的是：稅務(wù)代理屬委托代理，而且委托人中只能是納稅人、扣繳義務(wù)人，而不能接受稅務(wù)部門委托進(jìn)行某些執(zhí)法工作。但實(shí)踐中，有的代理機(jī)構(gòu)不僅接受納稅人委托，還接受稅務(wù)部門委托；不僅為企業(yè)涉稅事宜進(jìn)行稅務(wù)代理，而且進(jìn)行諸如代征零散稅收等執(zhí)法工作，大大超越稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍，違反稅務(wù)代理制度的宗旨。
其次，由于對(duì)代理行為缺乏正式法規(guī)規(guī)范，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不按合同辦事，漫天要價(jià)、違紀(jì)泄密的事件時(shí)有發(fā)生，影響了稅務(wù)代理的社會(huì)聲譽(yù)。
4.代理人員隊(duì)伍狀況
目前我稅務(wù)代理不處于初創(chuàng)階段，加上稅務(wù)代理是一項(xiàng)權(quán)威性、壟斷性、高智商業(yè)務(wù)、需要從業(yè)人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和較高的職業(yè)道德，而且精通稅法，業(yè)務(wù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。但從我國(guó)現(xiàn)有稅務(wù)代理力量配備來(lái)看，數(shù)量不足、年齡偏高以及業(yè)務(wù)能力參差不齊是比較突出的矛盾。我們可以從一些數(shù)字看出這種現(xiàn)狀：從數(shù)量上看，目前實(shí)際代理客戶大約只占納稅企業(yè)的2—3%，代理人與稅務(wù)干部的比例僅為0.0375：1；從文化結(jié)構(gòu)上看，代理人員中僅有10%是大中專畢業(yè)生；從年齡結(jié)構(gòu)看，高退休老同志占大多數(shù)。這些都使得稅務(wù)代理難以適應(yīng)代理市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。
除以上四個(gè)方面的問(wèn)題外，還存在行政管理向行業(yè)的自律過(guò)流緩慢；國(guó)稅和地稅代理工作中缺乏合作，各自為政；對(duì)稅務(wù)代理宣傳不夠等眾多問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)作為新生行業(yè)的稅務(wù)代理業(yè)，不能要求一步到位，更不能由于出現(xiàn)一些問(wèn)題就否定其存在的合理性。目前迫切需要找到一條適合我國(guó)情的發(fā)展道路。
二、注冊(cè)師待業(yè)發(fā)展的比較與借鑒
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與稅務(wù)代理幾乎是同時(shí)起步的，但在發(fā)展速度、成熟程度上有很大差距。二者同屬中介服務(wù)業(yè)，有相近的社會(huì)背景、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和管理體制，因此具有很大可比性。我們不妨從注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程中借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，使我國(guó)稅務(wù)代理走出低谷，走上健康發(fā)展的良性循環(huán)。
（一）中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展概況
1.以1980年12月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行》（此處會(huì)計(jì)顧問(wèn)處即指會(huì)計(jì)師事務(wù)所）和81年1月1日上海成立第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為起點(diǎn)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)逐漸走上一條“體現(xiàn)本國(guó)特色，與國(guó)際接軌”的成功之路，從觀16年來(lái)的發(fā)展歷程，大致可分為四個(gè)階段：1.80年到86年7月《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)蚰條例》的頒布為“恢復(fù)起步階段”；
2.86年到88年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立為“創(chuàng)業(yè)階段”；
3.88年到93年10月31日《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布為“全面發(fā)展階段”；
4.93年到今天，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行來(lái)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的“騰飛階段”。
至97年底，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師已達(dá)65萬(wàn)人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員59萬(wàn)人。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所多達(dá)8300多家，97年業(yè)務(wù)總收入突破20億元。從這結(jié)數(shù)字我們不難目的地出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與律師、律師一樣成為我國(guó)當(dāng)今頗受社會(huì)尊重的職業(yè)。