出口退稅制度是對出口商品實行退稅的制度，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段，也是國際通行做法。為抵御亞洲金融危機(jī)的影響，1998年國家實施了提高出口退稅率的措施，并主要由中央財政負(fù)擔(dān)。但由于我國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主，同時近年來外貿(mào)出口增長很快，使得出口退稅額的增長高于中央財政收入的增長，出口退稅改革勢在必行。中央決定從2004年1月1日開始改革出口退稅機(jī)制，實行出口退稅中央和地方共同負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容是：一是將征收的進(jìn)口產(chǎn)品增值稅的增量用于出口退稅；二是降低出口退稅率三個百分點(diǎn)；三是取消屬于我國資源缺少、需要大量進(jìn)口滿足國內(nèi)需要的商品、產(chǎn)生環(huán)境污染的商品和限制出口商品的退稅；四是區(qū)別對待生產(chǎn)型出口企業(yè)和流通型出口企業(yè)，政策向生產(chǎn)型出口企業(yè)傾斜；五是出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。其中涉及地方財政的部分主要是第五項，地方將負(fù)擔(dān)部分出口退稅。