08經(jīng)濟(jì)師(中級)財(cái)政稅收輔導(dǎo)：財(cái)政支出的效益分析的方法
各種方法適用領(lǐng)域：
對于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目（如基本建設(shè)投資支出），采用“成本—效益”分析法；
對于那些只有社會效益、且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目（如國防支出），采用“低費(fèi)用”分析法；
對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目（如交通、教育等支出），則采用“公共勞務(wù)收費(fèi)法”來衡量和提高財(cái)政支出的效益。
應(yīng)用舉例：
1.考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。（05年）
A.低費(fèi)用選擇法 B.公共勞務(wù)收費(fèi)法
C.低成本考核法 D.成本-效益分析法
答案：D
①．“成本—效益”分析法。
基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本－效益比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。
適用領(lǐng)域：財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。
在成本—效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：
（1）實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；（2）直接成本、效益與間接成本、效益；
（3）有形成本、效益與無形成本、效益；（4）內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益；
（5）中間成本、效益與終成本、效益等因素。
方法評價(jià)：成本—效益分析法對于選擇優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。
②．低費(fèi)用選擇法。
含義：低費(fèi)用選擇法，是指對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。
適用領(lǐng)域：主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
應(yīng)用舉例：
1、考核文化支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（ ）
A成本－效益分析法 B 低費(fèi)用選擇法 C公共勞務(wù)收費(fèi)法 D投入產(chǎn)出分析法
答案：B
2．下列項(xiàng)目中，適宜用公共勞務(wù)收費(fèi)法衡量效益的是（）
2.下列項(xiàng)目中，適宜用低費(fèi)用選擇法衡量效益的是（）
A.軍事設(shè)施 B.水利設(shè)施
C.文化設(shè)施 D.義務(wù)教育
答案：D
解析：強(qiáng)制義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗是公共勞務(wù)收費(fèi)法中的免費(fèi)政策和低價(jià)政策。
AC適宜選擇低收費(fèi)法衡量效益
B適宜選擇成本－效益分析法衡量效益
③．“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。
含義：所謂“公共勞務(wù)”是指政府為行使職能而進(jìn)行的各種工作，包括國防建設(shè)、行政工作，道路的建設(shè)與維護(hù)、城市供水與排水工作、住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)與維護(hù)等。“公共勞務(wù)”收費(fèi)法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。
特點(diǎn)：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對財(cái)政支出備選方案的選擇。
內(nèi)容：對“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。
免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會成員大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。
平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。
高價(jià)政策，主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。
公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。運(yùn)用公共勞務(wù)收費(fèi)法還必須制定正確的價(jià)格政策，才能達(dá)到社會資源佳分配的目的。
應(yīng)用舉例：
考核交通、教育支出時(shí)，應(yīng)采用的方法是（ ）
A成本－效益分析法 B 低費(fèi)用選擇法
C公共勞務(wù)收費(fèi)法 D 投入產(chǎn)出分析法
答案：C
各種方法適用領(lǐng)域：
對于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目（如基本建設(shè)投資支出），采用“成本—效益”分析法；
對于那些只有社會效益、且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目（如國防支出），采用“低費(fèi)用”分析法；
對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目（如交通、教育等支出），則采用“公共勞務(wù)收費(fèi)法”來衡量和提高財(cái)政支出的效益。
應(yīng)用舉例：
1.考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。（05年）
A.低費(fèi)用選擇法 B.公共勞務(wù)收費(fèi)法
C.低成本考核法 D.成本-效益分析法
答案：D
①．“成本—效益”分析法。
基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本－效益比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。
適用領(lǐng)域：財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。
在成本—效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：
（1）實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；（2）直接成本、效益與間接成本、效益；
（3）有形成本、效益與無形成本、效益；（4）內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益；
（5）中間成本、效益與終成本、效益等因素。
方法評價(jià)：成本—效益分析法對于選擇優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。
②．低費(fèi)用選擇法。
含義：低費(fèi)用選擇法，是指對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。
適用領(lǐng)域：主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
應(yīng)用舉例：
1、考核文化支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（ ）
A成本－效益分析法 B 低費(fèi)用選擇法 C公共勞務(wù)收費(fèi)法 D投入產(chǎn)出分析法
答案：B
2．下列項(xiàng)目中，適宜用公共勞務(wù)收費(fèi)法衡量效益的是（）
2.下列項(xiàng)目中，適宜用低費(fèi)用選擇法衡量效益的是（）
A.軍事設(shè)施 B.水利設(shè)施
C.文化設(shè)施 D.義務(wù)教育
答案：D
解析：強(qiáng)制義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗是公共勞務(wù)收費(fèi)法中的免費(fèi)政策和低價(jià)政策。
AC適宜選擇低收費(fèi)法衡量效益
B適宜選擇成本－效益分析法衡量效益
③．“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。
含義：所謂“公共勞務(wù)”是指政府為行使職能而進(jìn)行的各種工作，包括國防建設(shè)、行政工作，道路的建設(shè)與維護(hù)、城市供水與排水工作、住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)與維護(hù)等。“公共勞務(wù)”收費(fèi)法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。
特點(diǎn)：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對財(cái)政支出備選方案的選擇。
內(nèi)容：對“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。
免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會成員大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。
平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。
高價(jià)政策，主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。
公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。運(yùn)用公共勞務(wù)收費(fèi)法還必須制定正確的價(jià)格政策，才能達(dá)到社會資源佳分配的目的。
應(yīng)用舉例：
考核交通、教育支出時(shí)，應(yīng)采用的方法是（ ）
A成本－效益分析法 B 低費(fèi)用選擇法
C公共勞務(wù)收費(fèi)法 D 投入產(chǎn)出分析法
答案：C