樂清，這個(gè)“溫州模式”的發(fā)祥地，靠著自己的智慧和超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)頭腦，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)令人贊嘆的奇跡。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和量的擴(kuò)張，土地資源稀缺所帶來的要素制約效應(yīng)越來越明顯，人均不到2分地、遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省人均土地?fù)碛辛康默F(xiàn)實(shí)，使得樂清在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中所面臨的困難也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如何突破這個(gè)“瓶頸”？樂清人再次展示了自己的智慧，在土地問題上，他們譜寫了一曲新的“溫州模式”——進(jìn)一步千方百計(jì)整合資源，積極盤活閑置用地，做強(qiáng)做大存量用地，推進(jìn)土地集約高效利用。
向空間要土地。通過建立健全土地定額供應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)減少占用耕地，努力向空中發(fā)展，在不影響質(zhì)量安全，城市景觀，又不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，允許企業(yè)依法按程序增加建筑面積，提高土地的容積率和利用率。僅2005年一年，樂清市就為24家企業(yè)追加建筑面積6.8萬平方米；2006年成功為68宗存量建設(shè)用地增加建筑面積13.444萬平方米，節(jié)約用地面積201.56畝。2007年通過增加容積率，成功為105宗存量建設(shè)用地增加建筑面積20.87萬平方米，節(jié)約用地面積313畝。年產(chǎn)值達(dá)3億元的樂清民揚(yáng)集團(tuán)，2005年將規(guī)劃建設(shè)的廠房從五層增加到十層，容積率從原來規(guī)劃的1.5提高到3，節(jié)約土地面積128.5畝，新廠房建成后，企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可提高30%.這僅僅是樂清市集約用地的一個(gè)縮影。
向規(guī)劃要土地。合理修編規(guī)劃，整合資源，充分利用山地、鹽堿地開發(fā)“山林經(jīng)濟(jì)”，加快舊宅基地復(fù)墾工作。從1999年開始，樂清市針對(duì)平原地區(qū)空間不足的特點(diǎn)，積極提出了山坡地發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了造地改田、土地整理、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及興辦工業(yè)園區(qū)等一系列低丘緩坡綜合開發(fā)活動(dòng)。至2005年底，全市通過低丘緩坡綜合開發(fā)新增有效耕地15028畝，園地12308.8畝，林地42874畝，建設(shè)用地1500畝，已在虹橋、柳市等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用非耕地面積1500畝，建成溪西、新光工業(yè)區(qū)等4個(gè)低丘緩坡工業(yè)園區(qū)，共引進(jìn)企業(yè)130家，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值112億元；目前正在啟動(dòng)淡溪鎮(zhèn)301畝、石帆鎮(zhèn)60畝用地綜合開發(fā)工作。
2005年初，樂清市編制出臺(tái)了《樂清市山坡地利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定近期、中期、遠(yuǎn)期的低丘緩坡開發(fā)計(jì)劃，切實(shí)提高懇造耕地特別是低丘緩坡綜合開發(fā)的計(jì)劃性和可操作性。在總體戰(zhàn)略上，確定了大荊組團(tuán)、仙溪組團(tuán)等14個(gè)山地利用組團(tuán)。
首先注重集約化布局?？茖W(xué)合理確定城市發(fā)展空間布局框架，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成片成規(guī)模開發(fā)利用，工業(yè)項(xiàng)目向山地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，改變以往低丘緩坡天女散花式開發(fā)布局，如利用低丘緩坡集中建成1個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、15個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地、30家現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。利用柳市新光、虹橋溪西、北白象坂塘、石帆霞雪等特色功能區(qū)的1500多畝未利用地，山地集中引進(jìn)了130多家企業(yè)，創(chuàng)利稅112億元，大大提高了集約程度。
其次限制在水源地上游流域開發(fā)。通過用地預(yù)審等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制在水源地上游流域開發(fā)，防止植被破壞，水土流失，環(huán)境污染。1999年以來，通過用地預(yù)審環(huán)節(jié)，淘汰了15家污染性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益低的企業(yè)在山坡山開發(fā)建設(shè)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由2000年的83.3%上升到2005年的100%.
第三注重與城鎮(zhèn)化一體化相結(jié)合。立足于城鄉(xiāng)，村鎮(zhèn)一體化的大局上考慮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，市政府利用低丘緩坡投資建設(shè)了一大批水利、交通、能源和環(huán)保等大型工程，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，大大改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
最后集約節(jié)約利用。通過提高投資強(qiáng)度，增加建筑密度，提高容積率來提高土地利用率，現(xiàn)市新光特色功能區(qū)等制造業(yè)企業(yè)投資強(qiáng)度均達(dá)到每平方米2700元，其他輕工業(yè)達(dá)到每平方米2000元以上，容積率均在1.5以上。
向海灘要土地。利用鹽堿地為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了一期工程3880畝和二期工程3144畝。通過開展了存量用地、鹽堿地、山坡地的調(diào)查工作，查出67個(gè)村可以使用的約有1萬畝。這些都大大節(jié)約了原本就拮據(jù)的土地資源。目前，樂清灣港區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂4939.6畝已龍口合攏。
向管理要土地。樂清當(dāng)?shù)卣谕恋毓芾砩舷铝恕昂荨惫Ψ?，?duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)且已供地的項(xiàng)目用地，督促企業(yè)按合同約定及時(shí)開發(fā)利用，對(duì)未能及時(shí)開工建設(shè)造成閑置浪費(fèi)的，依法收取閑置費(fèi)；超過2年未使用的，由市政府依法收回土地使用權(quán)。同時(shí)，加大對(duì)違法用地的處理力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市土地違法2007年共立案772件1537.4畝，其中耕地為652.3畝，基本農(nóng)田458.1畝，已結(jié)案770件1247.6畝，收回土地1006畝；全年拆違45.8萬平方米。這些嚴(yán)厲的舉措從而有效地遏制了土地違法違規(guī)的勢(shì)頭，有力保護(hù)了國(guó)土資源的正常有序的使用，得到了廣大群眾和市政府的充分肯定。
同時(shí)，相關(guān)土地部門提高供地手續(xù)辦理率，加強(qiáng)全社會(huì)依法用地的意識(shí)，改變土地征而不用和不辦理供地手續(xù)而進(jìn)場(chǎng)施工的狀況。2007年完成供地277個(gè)項(xiàng)目6269.7畝，其中工業(yè)用地供地96個(gè)項(xiàng)目2445.4畝，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目68個(gè)1980.7畝，其他項(xiàng)目113個(gè)1843.6畝，總供地率達(dá)83.45%，位居溫州全市第一。
樂清的這些舉措在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)是極其可貴的，對(duì)整個(gè)浙江省乃至全國(guó)都有一定的啟發(fā)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾日益突出的今天，如何確保18億畝的“紅線”，是中國(guó)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在困難面前，樂清人用自己的智慧和努力，將“瓶頸”化為了“拼勁”，做到了真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
向空間要土地。通過建立健全土地定額供應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)減少占用耕地，努力向空中發(fā)展，在不影響質(zhì)量安全，城市景觀，又不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，允許企業(yè)依法按程序增加建筑面積，提高土地的容積率和利用率。僅2005年一年，樂清市就為24家企業(yè)追加建筑面積6.8萬平方米；2006年成功為68宗存量建設(shè)用地增加建筑面積13.444萬平方米，節(jié)約用地面積201.56畝。2007年通過增加容積率，成功為105宗存量建設(shè)用地增加建筑面積20.87萬平方米，節(jié)約用地面積313畝。年產(chǎn)值達(dá)3億元的樂清民揚(yáng)集團(tuán)，2005年將規(guī)劃建設(shè)的廠房從五層增加到十層，容積率從原來規(guī)劃的1.5提高到3，節(jié)約土地面積128.5畝，新廠房建成后，企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可提高30%.這僅僅是樂清市集約用地的一個(gè)縮影。
向規(guī)劃要土地。合理修編規(guī)劃，整合資源，充分利用山地、鹽堿地開發(fā)“山林經(jīng)濟(jì)”，加快舊宅基地復(fù)墾工作。從1999年開始，樂清市針對(duì)平原地區(qū)空間不足的特點(diǎn)，積極提出了山坡地發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了造地改田、土地整理、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及興辦工業(yè)園區(qū)等一系列低丘緩坡綜合開發(fā)活動(dòng)。至2005年底，全市通過低丘緩坡綜合開發(fā)新增有效耕地15028畝，園地12308.8畝，林地42874畝，建設(shè)用地1500畝，已在虹橋、柳市等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用非耕地面積1500畝，建成溪西、新光工業(yè)區(qū)等4個(gè)低丘緩坡工業(yè)園區(qū)，共引進(jìn)企業(yè)130家，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值112億元；目前正在啟動(dòng)淡溪鎮(zhèn)301畝、石帆鎮(zhèn)60畝用地綜合開發(fā)工作。
2005年初，樂清市編制出臺(tái)了《樂清市山坡地利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定近期、中期、遠(yuǎn)期的低丘緩坡開發(fā)計(jì)劃，切實(shí)提高懇造耕地特別是低丘緩坡綜合開發(fā)的計(jì)劃性和可操作性。在總體戰(zhàn)略上，確定了大荊組團(tuán)、仙溪組團(tuán)等14個(gè)山地利用組團(tuán)。
首先注重集約化布局?？茖W(xué)合理確定城市發(fā)展空間布局框架，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成片成規(guī)模開發(fā)利用，工業(yè)項(xiàng)目向山地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，改變以往低丘緩坡天女散花式開發(fā)布局，如利用低丘緩坡集中建成1個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、15個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地、30家現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。利用柳市新光、虹橋溪西、北白象坂塘、石帆霞雪等特色功能區(qū)的1500多畝未利用地，山地集中引進(jìn)了130多家企業(yè)，創(chuàng)利稅112億元，大大提高了集約程度。
其次限制在水源地上游流域開發(fā)。通過用地預(yù)審等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制在水源地上游流域開發(fā)，防止植被破壞，水土流失，環(huán)境污染。1999年以來，通過用地預(yù)審環(huán)節(jié)，淘汰了15家污染性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益低的企業(yè)在山坡山開發(fā)建設(shè)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由2000年的83.3%上升到2005年的100%.
第三注重與城鎮(zhèn)化一體化相結(jié)合。立足于城鄉(xiāng)，村鎮(zhèn)一體化的大局上考慮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，市政府利用低丘緩坡投資建設(shè)了一大批水利、交通、能源和環(huán)保等大型工程，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，大大改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
最后集約節(jié)約利用。通過提高投資強(qiáng)度，增加建筑密度，提高容積率來提高土地利用率，現(xiàn)市新光特色功能區(qū)等制造業(yè)企業(yè)投資強(qiáng)度均達(dá)到每平方米2700元，其他輕工業(yè)達(dá)到每平方米2000元以上，容積率均在1.5以上。
向海灘要土地。利用鹽堿地為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了一期工程3880畝和二期工程3144畝。通過開展了存量用地、鹽堿地、山坡地的調(diào)查工作，查出67個(gè)村可以使用的約有1萬畝。這些都大大節(jié)約了原本就拮據(jù)的土地資源。目前，樂清灣港區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂4939.6畝已龍口合攏。
向管理要土地。樂清當(dāng)?shù)卣谕恋毓芾砩舷铝恕昂荨惫Ψ?，?duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)且已供地的項(xiàng)目用地，督促企業(yè)按合同約定及時(shí)開發(fā)利用，對(duì)未能及時(shí)開工建設(shè)造成閑置浪費(fèi)的，依法收取閑置費(fèi)；超過2年未使用的，由市政府依法收回土地使用權(quán)。同時(shí)，加大對(duì)違法用地的處理力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市土地違法2007年共立案772件1537.4畝，其中耕地為652.3畝，基本農(nóng)田458.1畝，已結(jié)案770件1247.6畝，收回土地1006畝；全年拆違45.8萬平方米。這些嚴(yán)厲的舉措從而有效地遏制了土地違法違規(guī)的勢(shì)頭，有力保護(hù)了國(guó)土資源的正常有序的使用，得到了廣大群眾和市政府的充分肯定。
同時(shí)，相關(guān)土地部門提高供地手續(xù)辦理率，加強(qiáng)全社會(huì)依法用地的意識(shí)，改變土地征而不用和不辦理供地手續(xù)而進(jìn)場(chǎng)施工的狀況。2007年完成供地277個(gè)項(xiàng)目6269.7畝，其中工業(yè)用地供地96個(gè)項(xiàng)目2445.4畝，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目68個(gè)1980.7畝，其他項(xiàng)目113個(gè)1843.6畝，總供地率達(dá)83.45%，位居溫州全市第一。
樂清的這些舉措在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)是極其可貴的，對(duì)整個(gè)浙江省乃至全國(guó)都有一定的啟發(fā)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾日益突出的今天，如何確保18億畝的“紅線”，是中國(guó)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在困難面前，樂清人用自己的智慧和努力，將“瓶頸”化為了“拼勁”，做到了真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。