國土資源部對(duì)各地土地利用情況的監(jiān)測(cè)范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，今后監(jiān)測(cè)內(nèi)容將突破“地價(jià)監(jiān)測(cè)”，將交易額等指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍。
天津等7個(gè)城市將率先成為對(duì)土地交易額進(jìn)行監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)。
國土資源部政策研究室、法律中心等部門4月18日在青島召開關(guān)于進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策的會(huì)議，同時(shí)與會(huì)的還有天津、青島、濟(jì)南、深圳、寧波等7個(gè)城市的代表。
從此次會(huì)議上傳來的信息表明，上述城市將于今年作為國土資源部土地調(diào)控政策“協(xié)作城市”，除了向國土資源部地價(jià)監(jiān)測(cè)中心提供交易額等數(shù)據(jù)外，還將配合國土資源部對(duì)土地調(diào)控政策做出評(píng)價(jià)，摸清土地調(diào)控政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、手段、傳導(dǎo)工具、效果等情況。
監(jiān)控土地交易額
一位參與上述會(huì)議的人士告訴記者，所選7個(gè)試點(diǎn)城市是土地監(jiān)測(cè)工作做得比較好的城市，目前具體的試點(diǎn)指標(biāo)還在制定當(dāng)中。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光表示，目前土地制度從征地、出讓、批后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在需要完善的地方；建立土地調(diào)控試點(diǎn)城市的目的在于通過實(shí)踐來檢驗(yàn)和及時(shí)修正土地政策的力度、方向，并為土地調(diào)控政策的完善建立基礎(chǔ)。
除了政策完善意義上的“試點(diǎn)”外，7個(gè)城市還將擔(dān)負(fù)“如何監(jiān)測(cè)處置閑置土地”、“土地批后監(jiān)管”等系列的地價(jià)監(jiān)測(cè)上的難題突破。
取得試點(diǎn)資格的7個(gè)城市將完全配合支持國土資源部試點(diǎn)工作所需要的數(shù)據(jù)，而借助試點(diǎn)城市的力量，國土資源部也在探索目前土地監(jiān)測(cè)、土地調(diào)控工作中的系列難題解決。
記者獲悉，國土資源部先后派出多路督察組，并配合“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)對(duì)全國閑置土地情況進(jìn)行了摸底，有的檢查組還直接深入到了土地現(xiàn)場(chǎng)，察看開工情況。
但是從一線反映的情況是，“閑置土地”既難界定，更難查處。
例如，開發(fā)商會(huì)在閑置土地清理到來的最后期限里完成投資比例25%的要求，但是在具體施工上卻“磨洋工”。一線國土執(zhí)法人員經(jīng)常看到的情況是，幾百畝大的土地上，只稀稀寥寥地建了幾棟別墅，由于別墅投資額比較大，幾棟別墅投資就達(dá)到了25%的比例要求。但并不符合“集約節(jié)約利用土地”的要求。
楊重光表示，上述系列的土地調(diào)控工作中的難題，都有待于土地監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和土地監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建立來逐漸幫助探索解決之道。
確定了7個(gè)試點(diǎn)城市之后，當(dāng)務(wù)之急是確定試點(diǎn)內(nèi)容。
記者獲悉，土地交易額可能作為第一批試點(diǎn)指標(biāo)列入試點(diǎn)內(nèi)容。目前開展的地價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制還能對(duì)城市土地交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)城市擬將交易量、交易額等指標(biāo)全部上報(bào)，以便于國土資源部根據(jù)市場(chǎng)的變化，來決定土地調(diào)控政策的走勢(shì)。
而國土資源部更希望地價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制能建立一整套土地調(diào)控指標(biāo)體系。楊重光介紹，待到條件成熟時(shí)，地價(jià)指數(shù)指標(biāo)也將列入宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合指標(biāo)之中，如CPI、PPI等指標(biāo)一樣，由國家統(tǒng)計(jì)部門或由國土資源部發(fā)布。
此外，自2004年8月31日開始在全國實(shí)行的經(jīng)營性土地出讓一律“招拍掛”政策，雖然從法律上完善了土地出讓政策，但在宏觀調(diào)控的背景下，減少了土地出讓面積。按“招拍掛”制度，各地均確認(rèn)土地儲(chǔ)備中心為惟一儲(chǔ)備土地并向社會(huì)轉(zhuǎn)讓土地的主體。
上述參與青島會(huì)議的人士表示，各地城市開發(fā)投資公司也希望介入城市土地一級(jí)開發(fā)，并成為二級(jí)開發(fā)出讓的主體單位。很多城市開發(fā)投資公司擔(dān)負(fù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但是目前“銀根、地根”緊縮的情況下，普遍陷入發(fā)展困境。
地價(jià)監(jiān)測(cè)先行
“地價(jià)監(jiān)測(cè)”一直是國土資源部掌握地方土地交易、價(jià)格情況的主要工具。
日前，國土資源部下發(fā)通知要求，將地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的范圍由50個(gè)城市擴(kuò)大到105個(gè)城市。國土資源部要求各地，在2008年6月底前，所有縣級(jí)以上國土資源管理部門都要開通運(yùn)行地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
包頭市等新一批列入地價(jià)監(jiān)測(cè)城市的國土管理部門所收到的國土資源部通知中強(qiáng)調(diào)，地價(jià)監(jiān)測(cè)是房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的重要依據(jù)，因此各地不僅要及時(shí)上報(bào)土地交易的動(dòng)態(tài)情況，還要及時(shí)摸清合同和劃撥決定書的執(zhí)行情況、土地是否閑置、利用結(jié)構(gòu)和投資強(qiáng)度等情況，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。
2007年全國土地價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，是國土資源部全面推進(jìn)土地監(jiān)測(cè)工作的主要原因之一。根據(jù)記者獲得的一份“2007年中國城市地價(jià)狀況分析報(bào)告”，去年全國主要城市綜合地價(jià)增長率為13.3%，比2006年高8.18個(gè)百分點(diǎn)?！皥?bào)告”中指出，2007年是宏觀調(diào)控政策落實(shí)年，但是全國地價(jià)上漲程度甚至超過了房價(jià)。
楊重光4月19日在“中國城市建設(shè)投融資大會(huì)”上告訴記者，土地調(diào)控作為中國特色的、全新的宏觀調(diào)控手段，其政策目標(biāo)、傳導(dǎo)工具等都有待建立。目前來看，地價(jià)監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)為國土資源部制定政策等提供了參考作用。
國土資源部地價(jià)監(jiān)測(cè)中心先后上報(bào)了“外資進(jìn)入房地產(chǎn)”等多個(gè)專題報(bào)告，其中“土地政策參與宏觀調(diào)控的探索”報(bào)告還被國土資源部以“部專報(bào)”形式上報(bào)國務(wù)院。
楊重光表示，地價(jià)監(jiān)測(cè)和土地調(diào)控政策都有很多需要研究改善的地方。例如，地價(jià)監(jiān)測(cè)出來的地價(jià)呈現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，不具有全國性。在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，監(jiān)測(cè)出來的地價(jià)和交易量等單個(gè)指標(biāo)都缺乏代表性。
天津等7個(gè)城市將率先成為對(duì)土地交易額進(jìn)行監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)。
國土資源部政策研究室、法律中心等部門4月18日在青島召開關(guān)于進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策的會(huì)議，同時(shí)與會(huì)的還有天津、青島、濟(jì)南、深圳、寧波等7個(gè)城市的代表。
從此次會(huì)議上傳來的信息表明，上述城市將于今年作為國土資源部土地調(diào)控政策“協(xié)作城市”，除了向國土資源部地價(jià)監(jiān)測(cè)中心提供交易額等數(shù)據(jù)外，還將配合國土資源部對(duì)土地調(diào)控政策做出評(píng)價(jià)，摸清土地調(diào)控政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、手段、傳導(dǎo)工具、效果等情況。
監(jiān)控土地交易額
一位參與上述會(huì)議的人士告訴記者，所選7個(gè)試點(diǎn)城市是土地監(jiān)測(cè)工作做得比較好的城市，目前具體的試點(diǎn)指標(biāo)還在制定當(dāng)中。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光表示，目前土地制度從征地、出讓、批后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在需要完善的地方；建立土地調(diào)控試點(diǎn)城市的目的在于通過實(shí)踐來檢驗(yàn)和及時(shí)修正土地政策的力度、方向，并為土地調(diào)控政策的完善建立基礎(chǔ)。
除了政策完善意義上的“試點(diǎn)”外，7個(gè)城市還將擔(dān)負(fù)“如何監(jiān)測(cè)處置閑置土地”、“土地批后監(jiān)管”等系列的地價(jià)監(jiān)測(cè)上的難題突破。
取得試點(diǎn)資格的7個(gè)城市將完全配合支持國土資源部試點(diǎn)工作所需要的數(shù)據(jù)，而借助試點(diǎn)城市的力量，國土資源部也在探索目前土地監(jiān)測(cè)、土地調(diào)控工作中的系列難題解決。
記者獲悉，國土資源部先后派出多路督察組，并配合“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)對(duì)全國閑置土地情況進(jìn)行了摸底，有的檢查組還直接深入到了土地現(xiàn)場(chǎng)，察看開工情況。
但是從一線反映的情況是，“閑置土地”既難界定，更難查處。
例如，開發(fā)商會(huì)在閑置土地清理到來的最后期限里完成投資比例25%的要求，但是在具體施工上卻“磨洋工”。一線國土執(zhí)法人員經(jīng)常看到的情況是，幾百畝大的土地上，只稀稀寥寥地建了幾棟別墅，由于別墅投資額比較大，幾棟別墅投資就達(dá)到了25%的比例要求。但并不符合“集約節(jié)約利用土地”的要求。
楊重光表示，上述系列的土地調(diào)控工作中的難題，都有待于土地監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和土地監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建立來逐漸幫助探索解決之道。
確定了7個(gè)試點(diǎn)城市之后，當(dāng)務(wù)之急是確定試點(diǎn)內(nèi)容。
記者獲悉，土地交易額可能作為第一批試點(diǎn)指標(biāo)列入試點(diǎn)內(nèi)容。目前開展的地價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制還能對(duì)城市土地交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)城市擬將交易量、交易額等指標(biāo)全部上報(bào)，以便于國土資源部根據(jù)市場(chǎng)的變化，來決定土地調(diào)控政策的走勢(shì)。
而國土資源部更希望地價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制能建立一整套土地調(diào)控指標(biāo)體系。楊重光介紹，待到條件成熟時(shí)，地價(jià)指數(shù)指標(biāo)也將列入宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合指標(biāo)之中，如CPI、PPI等指標(biāo)一樣，由國家統(tǒng)計(jì)部門或由國土資源部發(fā)布。
此外，自2004年8月31日開始在全國實(shí)行的經(jīng)營性土地出讓一律“招拍掛”政策，雖然從法律上完善了土地出讓政策，但在宏觀調(diào)控的背景下，減少了土地出讓面積。按“招拍掛”制度，各地均確認(rèn)土地儲(chǔ)備中心為惟一儲(chǔ)備土地并向社會(huì)轉(zhuǎn)讓土地的主體。
上述參與青島會(huì)議的人士表示，各地城市開發(fā)投資公司也希望介入城市土地一級(jí)開發(fā)，并成為二級(jí)開發(fā)出讓的主體單位。很多城市開發(fā)投資公司擔(dān)負(fù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但是目前“銀根、地根”緊縮的情況下，普遍陷入發(fā)展困境。
地價(jià)監(jiān)測(cè)先行
“地價(jià)監(jiān)測(cè)”一直是國土資源部掌握地方土地交易、價(jià)格情況的主要工具。
日前，國土資源部下發(fā)通知要求，將地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的范圍由50個(gè)城市擴(kuò)大到105個(gè)城市。國土資源部要求各地，在2008年6月底前，所有縣級(jí)以上國土資源管理部門都要開通運(yùn)行地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
包頭市等新一批列入地價(jià)監(jiān)測(cè)城市的國土管理部門所收到的國土資源部通知中強(qiáng)調(diào)，地價(jià)監(jiān)測(cè)是房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的重要依據(jù)，因此各地不僅要及時(shí)上報(bào)土地交易的動(dòng)態(tài)情況，還要及時(shí)摸清合同和劃撥決定書的執(zhí)行情況、土地是否閑置、利用結(jié)構(gòu)和投資強(qiáng)度等情況，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。
2007年全國土地價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，是國土資源部全面推進(jìn)土地監(jiān)測(cè)工作的主要原因之一。根據(jù)記者獲得的一份“2007年中國城市地價(jià)狀況分析報(bào)告”，去年全國主要城市綜合地價(jià)增長率為13.3%，比2006年高8.18個(gè)百分點(diǎn)?！皥?bào)告”中指出，2007年是宏觀調(diào)控政策落實(shí)年，但是全國地價(jià)上漲程度甚至超過了房價(jià)。
楊重光4月19日在“中國城市建設(shè)投融資大會(huì)”上告訴記者，土地調(diào)控作為中國特色的、全新的宏觀調(diào)控手段，其政策目標(biāo)、傳導(dǎo)工具等都有待建立。目前來看，地價(jià)監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)為國土資源部制定政策等提供了參考作用。
國土資源部地價(jià)監(jiān)測(cè)中心先后上報(bào)了“外資進(jìn)入房地產(chǎn)”等多個(gè)專題報(bào)告，其中“土地政策參與宏觀調(diào)控的探索”報(bào)告還被國土資源部以“部專報(bào)”形式上報(bào)國務(wù)院。
楊重光表示，地價(jià)監(jiān)測(cè)和土地調(diào)控政策都有很多需要研究改善的地方。例如，地價(jià)監(jiān)測(cè)出來的地價(jià)呈現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，不具有全國性。在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，監(jiān)測(cè)出來的地價(jià)和交易量等單個(gè)指標(biāo)都缺乏代表性。