湖北省老河口市地處華夏腹地，守望荊楚北隅。歷史悠遠(yuǎn)，人杰地靈。春秋時(shí)期，是楚國(guó)名將伍子胥的故里；漢置贊縣，為漢代開國(guó)丞相蕭何之封邑；宋時(shí)曾名乾德縣，大文豪歐陽(yáng)修左遷此地為縣令。她是《黃河大合唱》詞作者、詩(shī)人張光年的故鄉(xiāng)。她是抗戰(zhàn)時(shí)期鄂豫川陜軍事文化中心，國(guó)民政府第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁率部飲馬漢江，老舍、碧野、臧克家等一大批文人志士薈萃于此，寫下了御敵救亡的不朽詩(shī)篇。
如今，伴隨著基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的腳步，在老河口這片生機(jī)盎然的土地上，寬敞的道路，筆直的溝渠，綠色的果園，金黃的稻田，如春潮涌動(dòng)，大地飛歌。
2004年以來，老河口國(guó)土資源局承擔(dān)省、市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，涉及李樓、仙人渡2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、44個(gè)行政村，規(guī)劃總面積12.46萬畝，其中耕地9.1萬畝，基本農(nóng)田8.2萬畝，整個(gè)項(xiàng)目分四期進(jìn)行，總投資1.27億。示范區(qū)自2006年10月動(dòng)工以來，在湖北省、襄樊市以及上級(jí)國(guó)土部門的大力支持下，大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，目前第一期工程已基本竣工，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率大提高和農(nóng)民生活環(huán)境大改善?；巨r(nóng)田得到科學(xué)保護(hù)，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從精品展示向區(qū)域示范全面推進(jìn)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。
在2007年10月18日召開的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作座談會(huì)上，我局高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)的土地整理工程和新農(nóng)村建設(shè)以及基本農(nóng)田保護(hù)信息化演示得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)、襄樊市領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)三百多名與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。項(xiàng)目區(qū)的群眾也自發(fā)地給我們送來了“功在當(dāng)代，利在千秋”、“土地整理，造福子孫”的錦旗和感謝信。我們的主要作法是：
一、依托項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“四個(gè)結(jié)合”，舉全局之力推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)老河口市丘陵崗地多，田塊面積小，大多數(shù)為隨山就勢(shì)的坡地，田坎密如蛛網(wǎng)，道路狹窄彎曲，溝渠年久失修，村莊布局散亂，環(huán)境衛(wèi)生較差。土地整理項(xiàng)目實(shí)施以前，大多數(shù)農(nóng)戶每年只能種一季旱作物，遇到雨水偏多的年份，地勢(shì)低洼處的農(nóng)作物經(jīng)常減產(chǎn)甚至絕收。針對(duì)這一實(shí)際，我們?cè)谧裱霞?jí)統(tǒng)一要求的同時(shí)，依托土地整理項(xiàng)目，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，實(shí)施“四個(gè)結(jié)合”，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
一是把土地整理與建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田相結(jié)合，全力實(shí)現(xiàn)興地富農(nóng)。按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、村莊美、氣象新”的要求，我局把土地整理作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵手段，積極開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開挖土方47萬方，填土45萬方，整理改造廢棄坑塘、堤壩和中低產(chǎn)田，把3500多畝的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田，新增1260畝耕地；溝渠清淤2萬多米，新修改造溝渠12萬米，完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，消除“冷浸田”1500多畝；維護(hù)和完善了33465米長(zhǎng)的防護(hù)林帶；新修改造田間路23條33465米，生產(chǎn)路68條80911米；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，在土地整理修建晴雨路的基礎(chǔ)上，修建了9.3公里的通村水泥路，形成了完善的路網(wǎng)，從而全面改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收，極大地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到90%以上，農(nóng)民種植的“珞優(yōu)8號(hào)”水稻新品種，畝產(chǎn)達(dá)到750公斤以上，畝平增產(chǎn)150公斤，一項(xiàng)農(nóng)民就直接增收400萬元。
二是把土地整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土地整理的一個(gè)重要目標(biāo)。我局通過土地整理，實(shí)施田塊歸并，推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模種植，初步培植5萬畝水稻、5萬畝小麥、4萬畝油菜三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)板塊，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。并推動(dòng)全市把農(nóng)業(yè)板塊作為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，圍繞農(nóng)業(yè)板塊培育，引進(jìn)了奧星糧油、回天油脂、茂盛面業(yè)等58家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率由43%提高到50%.如奧星糧油加工有限公司年加工油料11.5萬噸、優(yōu)質(zhì)大米1.25萬噸、有機(jī)無害面粉1.25萬噸，輻射帶動(dòng)全市油料種植面積15萬畝，水稻種植面積10萬畝，年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)8億元，成為鄂西北生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。
三是把土地整理與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，打造生態(tài)文明家園。為了更好地發(fā)揮示范區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用，我們把示范區(qū)建設(shè)與改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村形象、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)地結(jié)合，著眼村容整潔目標(biāo)，大力開展沿國(guó)道省道和縣鄉(xiāng)道沿線環(huán)境整治為主要內(nèi)容的百里文明走廊創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“五清五化”，即清垃圾雜物、清污水淤泥、清亂搭亂建、清亂貼亂畫、清各種路障，凈化、硬化、綠化、美化、亮化，一舉改變村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象。在市委、市政府的關(guān)心支持下，由市里牽頭，先后組織39個(gè)市直部門在土地整理項(xiàng)目區(qū)開展對(duì)口援建，整合資源，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜，綜合推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套實(shí)施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）120多戶，讓農(nóng)民用上了清潔能源，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧板塊基地，并對(duì)農(nóng)村文化中心戶、農(nóng)家超市、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及體育健身設(shè)施進(jìn)行新建或改建，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行村務(wù)政務(wù)公開。在對(duì)村莊綠化美化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫@林景觀綠化。為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊修建了供排水設(shè)施、通農(nóng)戶道路，使村容村貌發(fā)生巨大變化，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村公益事業(yè)得到全面發(fā)展。
四是把土地整理與貫徹落實(shí)基本國(guó)策相結(jié)合，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。多年來，我局始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策作為土地整理的根本出發(fā)點(diǎn)和生命線，建立了基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，按照確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的要求，嚴(yán)格堅(jiān)持不拿基本農(nóng)田換項(xiàng)目、換資金、換就業(yè)、換稅收的“四不換”原則，從制度上建立完善了保護(hù)基本農(nóng)田的長(zhǎng)效機(jī)制，將保護(hù)耕地這一基本國(guó)策落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，確保基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，工程質(zhì)量直接關(guān)系示范區(qū)建設(shè)的效益和成敗。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，全面提高工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
一是陽(yáng)光操作，嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的“五項(xiàng)制度”要求進(jìn)行運(yùn)作，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度。在操作程序上，首先根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域界限、地形條件和投資額度，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)劃分為12個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)資格預(yù)審合格投標(biāo)單位采取抓鬮的方式進(jìn)行分組編排并確定各標(biāo)段投標(biāo)人。招標(biāo)過程由我市招標(biāo)辦主持，項(xiàng)目業(yè)主、市紀(jì)委、檢察院、公證處全程監(jiān)督。公開舉行工程開標(biāo)會(huì)，從襄樊市行政服務(wù)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取17位專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則操作，在70家入圍公司中確定3家公司中標(biāo)，簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同。
二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。我局建立了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)理巡查、雨后抽查、單體工程專門檢查“四位一體”的質(zhì)量管理辦法，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重加強(qiáng)工程建設(shè)材料和設(shè)備的檢驗(yàn)，嚴(yán)把材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，杜絕不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工和安裝，從源頭上預(yù)防“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。堅(jiān)持全程巡查制和階段驗(yàn)收制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)派駐專人負(fù)責(zé)，吃住在工地，會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管。維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙和施工設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意減少工程建設(shè)內(nèi)容，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化施工程序。確需變更的，必須經(jīng)充分認(rèn)證后，按規(guī)定審批程序和權(quán)限報(bào)批。單體工程完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或達(dá)優(yōu)的施工單位，采取提高準(zhǔn)入等級(jí)的辦法，鼓勵(lì)其在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；對(duì)不按照?qǐng)D紙施工或不按照規(guī)定操作的工程，一律責(zé)令限期整改或返工重建，不搞下不為例。
三是科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。我局在嚴(yán)格按照施工方案確定的開工時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃組織施工的同時(shí)，制定工程進(jìn)度橫道圖，建立實(shí)施進(jìn)度報(bào)表制度，定期對(duì)工程進(jìn)度情況召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，對(duì)有可能影響整體進(jìn)度的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦。與此同時(shí)，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)時(shí)合理調(diào)整施工進(jìn)度，依據(jù)季節(jié)特點(diǎn)靈活組織施工內(nèi)容，收到了既不影響進(jìn)度，又不延誤農(nóng)時(shí)的“雙贏”效果，受到項(xiàng)目區(qū)廣大干群的普遍贊譽(yù)。
四是規(guī)范程序，嚴(yán)把資金管理關(guān)。為保證項(xiàng)目建設(shè)資金安全、合理、高效使用，我局專門制定出臺(tái)了土地整理項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)資金審批、管理、使用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實(shí)行專人管理、專戶專帳、?？顚Ｓ?，并對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的開支范圍控制資金支出。在審批程序上，按照工程質(zhì)量和進(jìn)度，由施工單位申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理、標(biāo)段責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字后，由財(cái)務(wù)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、指揮長(zhǎng)簽批后，財(cái)政部門直接撥付。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不撥款”原則，即工程結(jié)束后，對(duì)質(zhì)量不符合要求的工程不予撥款；對(duì)質(zhì)量問題整改不到位的工程不予撥款。與此同時(shí)，安排財(cái)政、審計(jì)等部門每月對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查和審計(jì)，杜絕擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，為示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障為了將土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)這一民心工程、德政工程抓出成效，我局將其作為全局性的重點(diǎn)工程，擺上重要議事日程，結(jié)合落實(shí)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)各項(xiàng)籌備任務(wù)，實(shí)行全員上陣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。
一是建立高位推進(jìn)的決策指揮機(jī)制。為確保示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備任務(wù)的順利推進(jìn)，我局專門研究成立了籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)彭志才任組長(zhǎng)，由黨組成員、副局長(zhǎng)李雪松、黨組成員楊小康、黨組成員鄭周任副組長(zhǎng)，由相關(guān)科室、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作專班，從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員充實(shí)到三個(gè)工作專班，負(fù)責(zé)所有籌備工作。并多次召開專題會(huì)議要求把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的全局性任務(wù)和政治任務(wù)來對(duì)待，作為全面展示我市基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理工作成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、新農(nóng)村建設(shè)美景和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的重大機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒，真抓實(shí)干，確保高質(zhì)量、高水平地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。組長(zhǎng)彭志才和各副組長(zhǎng)更是經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)檢查工作進(jìn)展，督導(dǎo)工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，從而在全局上下形成了統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。我們還建立了工作例會(huì)和匯報(bào)制度，定期聽取各專班情況匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，排除梗阻，化解矛盾，有效減輕了各專班成員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。
二是建立賞罰嚴(yán)明的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。為了按期保質(zhì)完成各項(xiàng)籌備工作任務(wù)，我們對(duì)各項(xiàng)籌備工作實(shí)行倒計(jì)時(shí)，排出時(shí)間表，層層分解落實(shí)責(zé)任，明確完成任務(wù)的時(shí)間期限，實(shí)行責(zé)任到人。同時(shí)嚴(yán)明工作紀(jì)律，把任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)工作專班人員綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)施責(zé)任追究。
土地是民生之本，發(fā)展之基。雖然我局近年來通過開展基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)取得了一些成績(jī)，得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)和襄樊市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國(guó)各地的學(xué)習(xí)借鑒，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，基本農(nóng)田保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是以“示范布局合理化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、保護(hù)措施長(zhǎng)效化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為基本要求，綜合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，寓依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理于一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們繼續(xù)做出堅(jiān)持不懈的努力。我們將以實(shí)施土地整理項(xiàng)目和全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為起點(diǎn)，不斷探索加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的新思路、新舉措和新機(jī)制，把老河口市廣大農(nóng)村全部建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村莊美、氣象新”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村，努力推動(dòng)全市基本農(nóng)田保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。
如今，伴隨著基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的腳步，在老河口這片生機(jī)盎然的土地上，寬敞的道路，筆直的溝渠，綠色的果園，金黃的稻田，如春潮涌動(dòng)，大地飛歌。
2004年以來，老河口國(guó)土資源局承擔(dān)省、市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，涉及李樓、仙人渡2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、44個(gè)行政村，規(guī)劃總面積12.46萬畝，其中耕地9.1萬畝，基本農(nóng)田8.2萬畝，整個(gè)項(xiàng)目分四期進(jìn)行，總投資1.27億。示范區(qū)自2006年10月動(dòng)工以來，在湖北省、襄樊市以及上級(jí)國(guó)土部門的大力支持下，大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，目前第一期工程已基本竣工，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率大提高和農(nóng)民生活環(huán)境大改善?；巨r(nóng)田得到科學(xué)保護(hù)，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從精品展示向區(qū)域示范全面推進(jìn)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。
在2007年10月18日召開的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作座談會(huì)上，我局高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)的土地整理工程和新農(nóng)村建設(shè)以及基本農(nóng)田保護(hù)信息化演示得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)、襄樊市領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)三百多名與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。項(xiàng)目區(qū)的群眾也自發(fā)地給我們送來了“功在當(dāng)代，利在千秋”、“土地整理，造福子孫”的錦旗和感謝信。我們的主要作法是：
一、依托項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“四個(gè)結(jié)合”，舉全局之力推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)老河口市丘陵崗地多，田塊面積小，大多數(shù)為隨山就勢(shì)的坡地，田坎密如蛛網(wǎng)，道路狹窄彎曲，溝渠年久失修，村莊布局散亂，環(huán)境衛(wèi)生較差。土地整理項(xiàng)目實(shí)施以前，大多數(shù)農(nóng)戶每年只能種一季旱作物，遇到雨水偏多的年份，地勢(shì)低洼處的農(nóng)作物經(jīng)常減產(chǎn)甚至絕收。針對(duì)這一實(shí)際，我們?cè)谧裱霞?jí)統(tǒng)一要求的同時(shí)，依托土地整理項(xiàng)目，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，實(shí)施“四個(gè)結(jié)合”，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
一是把土地整理與建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田相結(jié)合，全力實(shí)現(xiàn)興地富農(nóng)。按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、村莊美、氣象新”的要求，我局把土地整理作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵手段，積極開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開挖土方47萬方，填土45萬方，整理改造廢棄坑塘、堤壩和中低產(chǎn)田，把3500多畝的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田，新增1260畝耕地；溝渠清淤2萬多米，新修改造溝渠12萬米，完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，消除“冷浸田”1500多畝；維護(hù)和完善了33465米長(zhǎng)的防護(hù)林帶；新修改造田間路23條33465米，生產(chǎn)路68條80911米；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，在土地整理修建晴雨路的基礎(chǔ)上，修建了9.3公里的通村水泥路，形成了完善的路網(wǎng)，從而全面改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收，極大地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到90%以上，農(nóng)民種植的“珞優(yōu)8號(hào)”水稻新品種，畝產(chǎn)達(dá)到750公斤以上，畝平增產(chǎn)150公斤，一項(xiàng)農(nóng)民就直接增收400萬元。
二是把土地整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土地整理的一個(gè)重要目標(biāo)。我局通過土地整理，實(shí)施田塊歸并，推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模種植，初步培植5萬畝水稻、5萬畝小麥、4萬畝油菜三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)板塊，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。并推動(dòng)全市把農(nóng)業(yè)板塊作為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，圍繞農(nóng)業(yè)板塊培育，引進(jìn)了奧星糧油、回天油脂、茂盛面業(yè)等58家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率由43%提高到50%.如奧星糧油加工有限公司年加工油料11.5萬噸、優(yōu)質(zhì)大米1.25萬噸、有機(jī)無害面粉1.25萬噸，輻射帶動(dòng)全市油料種植面積15萬畝，水稻種植面積10萬畝，年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)8億元，成為鄂西北生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。
三是把土地整理與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，打造生態(tài)文明家園。為了更好地發(fā)揮示范區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用，我們把示范區(qū)建設(shè)與改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村形象、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)地結(jié)合，著眼村容整潔目標(biāo)，大力開展沿國(guó)道省道和縣鄉(xiāng)道沿線環(huán)境整治為主要內(nèi)容的百里文明走廊創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“五清五化”，即清垃圾雜物、清污水淤泥、清亂搭亂建、清亂貼亂畫、清各種路障，凈化、硬化、綠化、美化、亮化，一舉改變村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象。在市委、市政府的關(guān)心支持下，由市里牽頭，先后組織39個(gè)市直部門在土地整理項(xiàng)目區(qū)開展對(duì)口援建，整合資源，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜，綜合推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套實(shí)施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）120多戶，讓農(nóng)民用上了清潔能源，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧板塊基地，并對(duì)農(nóng)村文化中心戶、農(nóng)家超市、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及體育健身設(shè)施進(jìn)行新建或改建，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行村務(wù)政務(wù)公開。在對(duì)村莊綠化美化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫@林景觀綠化。為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊修建了供排水設(shè)施、通農(nóng)戶道路，使村容村貌發(fā)生巨大變化，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村公益事業(yè)得到全面發(fā)展。
四是把土地整理與貫徹落實(shí)基本國(guó)策相結(jié)合，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。多年來，我局始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策作為土地整理的根本出發(fā)點(diǎn)和生命線，建立了基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，按照確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的要求，嚴(yán)格堅(jiān)持不拿基本農(nóng)田換項(xiàng)目、換資金、換就業(yè)、換稅收的“四不換”原則，從制度上建立完善了保護(hù)基本農(nóng)田的長(zhǎng)效機(jī)制，將保護(hù)耕地這一基本國(guó)策落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，確保基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，工程質(zhì)量直接關(guān)系示范區(qū)建設(shè)的效益和成敗。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，全面提高工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
一是陽(yáng)光操作，嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的“五項(xiàng)制度”要求進(jìn)行運(yùn)作，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度。在操作程序上，首先根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域界限、地形條件和投資額度，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)劃分為12個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)資格預(yù)審合格投標(biāo)單位采取抓鬮的方式進(jìn)行分組編排并確定各標(biāo)段投標(biāo)人。招標(biāo)過程由我市招標(biāo)辦主持，項(xiàng)目業(yè)主、市紀(jì)委、檢察院、公證處全程監(jiān)督。公開舉行工程開標(biāo)會(huì)，從襄樊市行政服務(wù)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取17位專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則操作，在70家入圍公司中確定3家公司中標(biāo)，簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同。
二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。我局建立了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)理巡查、雨后抽查、單體工程專門檢查“四位一體”的質(zhì)量管理辦法，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重加強(qiáng)工程建設(shè)材料和設(shè)備的檢驗(yàn)，嚴(yán)把材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，杜絕不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工和安裝，從源頭上預(yù)防“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。堅(jiān)持全程巡查制和階段驗(yàn)收制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)派駐專人負(fù)責(zé)，吃住在工地，會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管。維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙和施工設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意減少工程建設(shè)內(nèi)容，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化施工程序。確需變更的，必須經(jīng)充分認(rèn)證后，按規(guī)定審批程序和權(quán)限報(bào)批。單體工程完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或達(dá)優(yōu)的施工單位，采取提高準(zhǔn)入等級(jí)的辦法，鼓勵(lì)其在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；對(duì)不按照?qǐng)D紙施工或不按照規(guī)定操作的工程，一律責(zé)令限期整改或返工重建，不搞下不為例。
三是科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。我局在嚴(yán)格按照施工方案確定的開工時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃組織施工的同時(shí)，制定工程進(jìn)度橫道圖，建立實(shí)施進(jìn)度報(bào)表制度，定期對(duì)工程進(jìn)度情況召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，對(duì)有可能影響整體進(jìn)度的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦。與此同時(shí)，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)時(shí)合理調(diào)整施工進(jìn)度，依據(jù)季節(jié)特點(diǎn)靈活組織施工內(nèi)容，收到了既不影響進(jìn)度，又不延誤農(nóng)時(shí)的“雙贏”效果，受到項(xiàng)目區(qū)廣大干群的普遍贊譽(yù)。
四是規(guī)范程序，嚴(yán)把資金管理關(guān)。為保證項(xiàng)目建設(shè)資金安全、合理、高效使用，我局專門制定出臺(tái)了土地整理項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)資金審批、管理、使用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實(shí)行專人管理、專戶專帳、?？顚Ｓ?，并對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的開支范圍控制資金支出。在審批程序上，按照工程質(zhì)量和進(jìn)度，由施工單位申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理、標(biāo)段責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字后，由財(cái)務(wù)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、指揮長(zhǎng)簽批后，財(cái)政部門直接撥付。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不撥款”原則，即工程結(jié)束后，對(duì)質(zhì)量不符合要求的工程不予撥款；對(duì)質(zhì)量問題整改不到位的工程不予撥款。與此同時(shí)，安排財(cái)政、審計(jì)等部門每月對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查和審計(jì)，杜絕擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，為示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障為了將土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)這一民心工程、德政工程抓出成效，我局將其作為全局性的重點(diǎn)工程，擺上重要議事日程，結(jié)合落實(shí)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)各項(xiàng)籌備任務(wù)，實(shí)行全員上陣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。
一是建立高位推進(jìn)的決策指揮機(jī)制。為確保示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備任務(wù)的順利推進(jìn)，我局專門研究成立了籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)彭志才任組長(zhǎng)，由黨組成員、副局長(zhǎng)李雪松、黨組成員楊小康、黨組成員鄭周任副組長(zhǎng)，由相關(guān)科室、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作專班，從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員充實(shí)到三個(gè)工作專班，負(fù)責(zé)所有籌備工作。并多次召開專題會(huì)議要求把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的全局性任務(wù)和政治任務(wù)來對(duì)待，作為全面展示我市基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理工作成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、新農(nóng)村建設(shè)美景和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的重大機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒，真抓實(shí)干，確保高質(zhì)量、高水平地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。組長(zhǎng)彭志才和各副組長(zhǎng)更是經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)檢查工作進(jìn)展，督導(dǎo)工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，從而在全局上下形成了統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。我們還建立了工作例會(huì)和匯報(bào)制度，定期聽取各專班情況匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，排除梗阻，化解矛盾，有效減輕了各專班成員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。
二是建立賞罰嚴(yán)明的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。為了按期保質(zhì)完成各項(xiàng)籌備工作任務(wù)，我們對(duì)各項(xiàng)籌備工作實(shí)行倒計(jì)時(shí)，排出時(shí)間表，層層分解落實(shí)責(zé)任，明確完成任務(wù)的時(shí)間期限，實(shí)行責(zé)任到人。同時(shí)嚴(yán)明工作紀(jì)律，把任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)工作專班人員綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)施責(zé)任追究。
土地是民生之本，發(fā)展之基。雖然我局近年來通過開展基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)取得了一些成績(jī)，得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)和襄樊市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國(guó)各地的學(xué)習(xí)借鑒，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，基本農(nóng)田保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是以“示范布局合理化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、保護(hù)措施長(zhǎng)效化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為基本要求，綜合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，寓依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理于一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們繼續(xù)做出堅(jiān)持不懈的努力。我們將以實(shí)施土地整理項(xiàng)目和全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為起點(diǎn)，不斷探索加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的新思路、新舉措和新機(jī)制，把老河口市廣大農(nóng)村全部建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村莊美、氣象新”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村，努力推動(dòng)全市基本農(nóng)田保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。