七、合同約定工程造價(jià)為固定價(jià)，因市場行情變化，材料價(jià)格漲落變化大，一方當(dāng)事人要求調(diào)整合同價(jià)款的，能否支持
建設(shè)工程施工承包合同，一般建設(shè)過程時(shí)間較長，建材市場價(jià)格漲落變化大，當(dāng)合同約定采用包工包料固定總價(jià)，或主要建材單價(jià)固定而市場價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，雙方簽訂合同時(shí)所確定的利益關(guān)系則會(huì)有失平衡。在此情況下，一方以原約定有失公平或政府有關(guān)部門出臺(tái)倡導(dǎo)協(xié)商變更的文件等為由要求調(diào)整，另一方則認(rèn)為應(yīng)按合同結(jié)算而發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。簽訂合同時(shí)與合同履行過程中市場情況等出現(xiàn)較大變化的情況，在理論上叫作情勢變更，在新的合同法未實(shí)施前，理論界和和司法實(shí)踐中討論和適用情勢變更的情況較多。即在發(fā)生一定變更事由的情況下，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)變更雙方合同的相關(guān)約定。為強(qiáng)調(diào)合同的穩(wěn)定性，限制司法活動(dòng)中的自由裁量權(quán)，新合同法的修訂對(duì)情勢變更原則基本上采取了否定態(tài)度，而強(qiáng)調(diào)雙方各自對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和承擔(dān)。當(dāng)事人要求調(diào)整價(jià)款，實(shí)質(zhì)上是變更合同，能否變更，應(yīng)當(dāng)符合合同法有關(guān)合同變更的規(guī)定。合同法第七十七條的規(guī)定，合同的變更應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同法第 54條規(guī)定當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷的是指在訂立合同時(shí)顯失公平的，而市場情況的變化是合同訂立后的變化。因此，一該當(dāng)事人要求變更在法律上缺乏根據(jù)。有關(guān)行政文件更不能作為變更的根據(jù)。且有關(guān)部門文件是一般是指導(dǎo)性或倡導(dǎo)性的，適用的前提還是要雙方協(xié)商同意，如果雙方不能取得一致意見，則不能適用。因此，不論是總價(jià)固定或單價(jià)固定，合同一經(jīng)約定，即具有法律效力，這是一個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和承擔(dān)問題，如果合同在固定價(jià)款同時(shí)約定了 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法，應(yīng)當(dāng)從其約定。但在合同總價(jià)固定的情況下，固定的價(jià)款與圖紙所固定的工程量應(yīng)是相對(duì)的，除非另有約定，變更增加工程量的工程價(jià)款應(yīng)另行結(jié)算，有爭議時(shí)應(yīng)適用院司法解釋 第十六條規(guī)定：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
合同法 第 八條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 第七十七條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。
財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知 第七條 （五）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；第八條（二）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
八、工程聯(lián)系單未得到發(fā)包方簽證的，工程量、工程價(jià)款發(fā)生爭議應(yīng)如何認(rèn)定處理。
承包人提請(qǐng)發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí)，是一個(gè)令承包人十分無奈且較為普遍的現(xiàn)象，綜觀通用條款有關(guān)簽證的規(guī)定，對(duì)工期順延、安全防護(hù)設(shè)施、工程量的確認(rèn)和進(jìn)度款的支付、變更工程及價(jià)款的調(diào)整等等，都要求承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程師提交相應(yīng)的聯(lián)系單或報(bào)告。但實(shí)際情況是你送了人家一不收，二不簽，或收了不給回執(zhí)。而聯(lián)系單得不到簽證或不能取得送交回執(zhí)的直接后果影響到工程價(jià)款的結(jié)算、索賠和進(jìn)入司法程序后對(duì)事實(shí)的認(rèn)定。人民法院根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益，在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十九條 中對(duì)有關(guān)工程量的認(rèn)定等，作出了有利于承包人的規(guī)定， 即 “ 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量 ” 。 當(dāng)然，這里還有一個(gè)如何證明的問題。實(shí)踐中，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，施工組織實(shí)施方案，經(jīng)變更的工程發(fā)包人同意通過竣工驗(yàn)收的，都可以作為認(rèn)定發(fā)包人同意施工的證據(jù)。對(duì)變更的工程量有爭議的，承包人可以申請(qǐng)委托造價(jià)審定機(jī)構(gòu)實(shí)地勘驗(yàn)等方法確認(rèn)，而不必拘泥于承包人是否提交了工程量變更增加的聯(lián)系單。
對(duì)設(shè)計(jì)變更工程的價(jià)款有爭議，人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定， “ 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款 ” 。 但是，如果雙方當(dāng)事人是適用建設(shè)部的示范合同文本簽訂合同的話，適用院的該規(guī)定，還需要以向發(fā)包人提交工程價(jià)款變更的聯(lián)系單為條件，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的通用條款第 31.2條規(guī)定， “ 承包人在雙方確定變更后 14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更 ” 。按該條款規(guī)定，承包人必須向發(fā)包人提出變更工程價(jià)款的報(bào)告或聯(lián)系單?，F(xiàn)在的問題是你有否提出變更價(jià)款的報(bào)告，如何證明你已經(jīng)提交變更工程價(jià)款的報(bào)告。該問題的認(rèn)定與工程量的確認(rèn)方面是有區(qū)別的：
1、適用的條件不同，工程量的簽證通用條款上沒有說不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出就視為沒有變更。而價(jià)款的變更條件在雙方簽訂合同的通用條款上已有明確的規(guī)定，即承包方必須在14日內(nèi)出聯(lián)系單提出變更要求。如果沒有出聯(lián)系單，人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定也就難以適用。在這里聯(lián)系單是條件。根據(jù)我國法律的規(guī)定，在非強(qiáng)制性的法律規(guī)定與合同的約定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。人民法院的上述規(guī)定屬于彌補(bǔ)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定。
2、在事實(shí)認(rèn)定上的區(qū)別在于，工程量是有形的，可用實(shí)際結(jié)果加以證明，而價(jià)款的變更重在程序上的提出，一旦發(fā)生爭議很難舉證，也很難認(rèn)定。因此，施工企業(yè)要研究對(duì)價(jià)款變更條款的約定，及時(shí)出具變更價(jià)款的聯(lián)系單。
院司法解釋 第十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。 九、 送交簽證聯(lián)系單、結(jié)算文件等應(yīng)注意的問題
根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程承包合同履行過程中工程聯(lián)系單簽證難的實(shí)際，需要研究送交簽證文件的問題。建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的 CF-1999-0201 《建設(shè)工程施工合同》示范合同文本規(guī)定，施工合同由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理，在簽訂和履行合同時(shí)，非常重視協(xié)議書和專用條款的內(nèi)容而往往不太注意對(duì)通用條款的研究，由此可能會(huì)給自己造成不利，這是需要引起注意問題。根據(jù)通用條款的規(guī)定，發(fā)包人未按時(shí)具備開工條件、提供圖紙遲延，停電停水等使工期延誤；未按約支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，因設(shè)計(jì)變更增加工程量或變更工程價(jià)款、工程進(jìn)度款支付中的計(jì)量，竣工驗(yàn)收等事由的發(fā)生，承包人要求順延工期、增加價(jià)款或索賠的，應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提出簽證聯(lián)系單或報(bào)告，發(fā)包方收到承包方送交的聯(lián)系單、報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)， 無正當(dāng)理由不確認(rèn)的視為認(rèn)可 。對(duì)送交的竣工報(bào)告、結(jié)算報(bào)告發(fā)包人不在規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收或?qū)彾ǖ?，則發(fā)生相應(yīng)的法律后果。建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》也有相應(yīng)的規(guī)定。 因此，在發(fā)包人拖延簽證的情況下，承包人能夠證明已經(jīng)向發(fā)包人送交相關(guān)簽證報(bào)告比簽證本身更為重要、更有利于維護(hù)自己的權(quán)益。因此，我們應(yīng)十分重視有關(guān)工程聯(lián)系單、決算報(bào)告的送交。在實(shí)際操作中，要研究解決好以下幾點(diǎn)：一、何時(shí)交？二、怎么交？三、交給誰？因?yàn)檫@些問題事關(guān)在發(fā)包人不及時(shí)簽證時(shí)能否認(rèn)定其視為認(rèn)可簽證報(bào)告的法律效力，也就是利益和責(zé)任的問題。一、何時(shí)交，這很簡單，就是按照雙方的約定或通用條款規(guī)定的時(shí)間提交聯(lián)系單、決算報(bào)告等，特別是有關(guān)價(jià)款變更的聯(lián)系單，因?yàn)橥ㄓ脳l款規(guī)定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出則視為有關(guān)變更事項(xiàng)不涉及價(jià)款的變更，而對(duì)其它事由未作如此嚴(yán)格的要求。二是怎么交？這里所要強(qiáng)調(diào)的是要向?qū)Ψ剿饕徒粦{據(jù)或叫送交回執(zhí)，該回執(zhí)應(yīng)能夠證明以下四方面的內(nèi)容：
1 、送交的時(shí)間，
2 、送簽文件名稱，
3 、送交簽證的要求，如要求調(diào)整或索賠的金額、順延的工期等。
4 、接收人的簽字。三是交給誰？即 簽證材料送交的對(duì)象 ，可以是甲方的法定代表人、施工代表、監(jiān)理工程師，如這些人推委拒收，可以公證郵寄送達(dá)，也可以送交給發(fā)包方負(fù)有收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)職責(zé)的收發(fā)室、辦公室的人員。
財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知
承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。
（三）工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
第十四條（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
通用條款
13.2 承包人在 13.1 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。
25.2 工程師收到承包人報(bào)告后 7 天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第 8 天起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。
23.4 承包人應(yīng)當(dāng)在 23.3 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。
31.2 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)考試|大|不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。
31.3 工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
十 、 發(fā)包人將工程款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人，承包人否認(rèn)收到該部分工程款的能否支持
根據(jù)合同相對(duì)性原則，建設(shè)工程施工合同的主體是承包人與發(fā)包人，因此發(fā)包人履行付款義務(wù)的主體是承包人，項(xiàng)目經(jīng)理是施工過程中代表承包人行使管理職能的人，而不是合同權(quán)利義務(wù)的相對(duì)人。且實(shí)踐中項(xiàng)目經(jīng)理與承包企業(yè)的利益關(guān)系并不完全一致。因此，未經(jīng)承包人授權(quán)，發(fā)包人直接將工程款支付給項(xiàng)目經(jīng)理的，屬于履行主體的錯(cuò)誤，責(zé)任應(yīng)由其自負(fù)，除承包人認(rèn)可或者發(fā)包人有充分證據(jù)證明支付給項(xiàng)目經(jīng)理是得到承包人許可的外，對(duì)承包人不產(chǎn)生已接受債權(quán)的效力。承包人要求發(fā)包人支付的，應(yīng)予支持。項(xiàng)目經(jīng)理收取的該款項(xiàng)，發(fā)包人可以不當(dāng)?shù)美麨橛勺孕凶坊亍?
建設(shè)工程施工承包合同，一般建設(shè)過程時(shí)間較長，建材市場價(jià)格漲落變化大，當(dāng)合同約定采用包工包料固定總價(jià)，或主要建材單價(jià)固定而市場價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，雙方簽訂合同時(shí)所確定的利益關(guān)系則會(huì)有失平衡。在此情況下，一方以原約定有失公平或政府有關(guān)部門出臺(tái)倡導(dǎo)協(xié)商變更的文件等為由要求調(diào)整，另一方則認(rèn)為應(yīng)按合同結(jié)算而發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。簽訂合同時(shí)與合同履行過程中市場情況等出現(xiàn)較大變化的情況，在理論上叫作情勢變更，在新的合同法未實(shí)施前，理論界和和司法實(shí)踐中討論和適用情勢變更的情況較多。即在發(fā)生一定變更事由的情況下，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)變更雙方合同的相關(guān)約定。為強(qiáng)調(diào)合同的穩(wěn)定性，限制司法活動(dòng)中的自由裁量權(quán)，新合同法的修訂對(duì)情勢變更原則基本上采取了否定態(tài)度，而強(qiáng)調(diào)雙方各自對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和承擔(dān)。當(dāng)事人要求調(diào)整價(jià)款，實(shí)質(zhì)上是變更合同，能否變更，應(yīng)當(dāng)符合合同法有關(guān)合同變更的規(guī)定。合同法第七十七條的規(guī)定，合同的變更應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同法第 54條規(guī)定當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷的是指在訂立合同時(shí)顯失公平的，而市場情況的變化是合同訂立后的變化。因此，一該當(dāng)事人要求變更在法律上缺乏根據(jù)。有關(guān)行政文件更不能作為變更的根據(jù)。且有關(guān)部門文件是一般是指導(dǎo)性或倡導(dǎo)性的，適用的前提還是要雙方協(xié)商同意，如果雙方不能取得一致意見，則不能適用。因此，不論是總價(jià)固定或單價(jià)固定，合同一經(jīng)約定，即具有法律效力，這是一個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和承擔(dān)問題，如果合同在固定價(jià)款同時(shí)約定了 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法，應(yīng)當(dāng)從其約定。但在合同總價(jià)固定的情況下，固定的價(jià)款與圖紙所固定的工程量應(yīng)是相對(duì)的，除非另有約定，變更增加工程量的工程價(jià)款應(yīng)另行結(jié)算，有爭議時(shí)應(yīng)適用院司法解釋 第十六條規(guī)定：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
合同法 第 八條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 第七十七條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。
財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知 第七條 （五）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；第八條（二）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
八、工程聯(lián)系單未得到發(fā)包方簽證的，工程量、工程價(jià)款發(fā)生爭議應(yīng)如何認(rèn)定處理。
承包人提請(qǐng)發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí)，是一個(gè)令承包人十分無奈且較為普遍的現(xiàn)象，綜觀通用條款有關(guān)簽證的規(guī)定，對(duì)工期順延、安全防護(hù)設(shè)施、工程量的確認(rèn)和進(jìn)度款的支付、變更工程及價(jià)款的調(diào)整等等，都要求承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程師提交相應(yīng)的聯(lián)系單或報(bào)告。但實(shí)際情況是你送了人家一不收，二不簽，或收了不給回執(zhí)。而聯(lián)系單得不到簽證或不能取得送交回執(zhí)的直接后果影響到工程價(jià)款的結(jié)算、索賠和進(jìn)入司法程序后對(duì)事實(shí)的認(rèn)定。人民法院根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益，在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十九條 中對(duì)有關(guān)工程量的認(rèn)定等，作出了有利于承包人的規(guī)定， 即 “ 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量 ” 。 當(dāng)然，這里還有一個(gè)如何證明的問題。實(shí)踐中，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，施工組織實(shí)施方案，經(jīng)變更的工程發(fā)包人同意通過竣工驗(yàn)收的，都可以作為認(rèn)定發(fā)包人同意施工的證據(jù)。對(duì)變更的工程量有爭議的，承包人可以申請(qǐng)委托造價(jià)審定機(jī)構(gòu)實(shí)地勘驗(yàn)等方法確認(rèn)，而不必拘泥于承包人是否提交了工程量變更增加的聯(lián)系單。
對(duì)設(shè)計(jì)變更工程的價(jià)款有爭議，人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定， “ 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款 ” 。 但是，如果雙方當(dāng)事人是適用建設(shè)部的示范合同文本簽訂合同的話，適用院的該規(guī)定，還需要以向發(fā)包人提交工程價(jià)款變更的聯(lián)系單為條件，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的通用條款第 31.2條規(guī)定， “ 承包人在雙方確定變更后 14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更 ” 。按該條款規(guī)定，承包人必須向發(fā)包人提出變更工程價(jià)款的報(bào)告或聯(lián)系單?，F(xiàn)在的問題是你有否提出變更價(jià)款的報(bào)告，如何證明你已經(jīng)提交變更工程價(jià)款的報(bào)告。該問題的認(rèn)定與工程量的確認(rèn)方面是有區(qū)別的：
1、適用的條件不同，工程量的簽證通用條款上沒有說不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出就視為沒有變更。而價(jià)款的變更條件在雙方簽訂合同的通用條款上已有明確的規(guī)定，即承包方必須在14日內(nèi)出聯(lián)系單提出變更要求。如果沒有出聯(lián)系單，人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定也就難以適用。在這里聯(lián)系單是條件。根據(jù)我國法律的規(guī)定，在非強(qiáng)制性的法律規(guī)定與合同的約定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。人民法院的上述規(guī)定屬于彌補(bǔ)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定。
2、在事實(shí)認(rèn)定上的區(qū)別在于，工程量是有形的，可用實(shí)際結(jié)果加以證明，而價(jià)款的變更重在程序上的提出，一旦發(fā)生爭議很難舉證，也很難認(rèn)定。因此，施工企業(yè)要研究對(duì)價(jià)款變更條款的約定，及時(shí)出具變更價(jià)款的聯(lián)系單。
院司法解釋 第十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。 九、 送交簽證聯(lián)系單、結(jié)算文件等應(yīng)注意的問題
根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程承包合同履行過程中工程聯(lián)系單簽證難的實(shí)際，需要研究送交簽證文件的問題。建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的 CF-1999-0201 《建設(shè)工程施工合同》示范合同文本規(guī)定，施工合同由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理，在簽訂和履行合同時(shí)，非常重視協(xié)議書和專用條款的內(nèi)容而往往不太注意對(duì)通用條款的研究，由此可能會(huì)給自己造成不利，這是需要引起注意問題。根據(jù)通用條款的規(guī)定，發(fā)包人未按時(shí)具備開工條件、提供圖紙遲延，停電停水等使工期延誤；未按約支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，因設(shè)計(jì)變更增加工程量或變更工程價(jià)款、工程進(jìn)度款支付中的計(jì)量，竣工驗(yàn)收等事由的發(fā)生，承包人要求順延工期、增加價(jià)款或索賠的，應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提出簽證聯(lián)系單或報(bào)告，發(fā)包方收到承包方送交的聯(lián)系單、報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)， 無正當(dāng)理由不確認(rèn)的視為認(rèn)可 。對(duì)送交的竣工報(bào)告、結(jié)算報(bào)告發(fā)包人不在規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收或?qū)彾ǖ?，則發(fā)生相應(yīng)的法律后果。建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》也有相應(yīng)的規(guī)定。 因此，在發(fā)包人拖延簽證的情況下，承包人能夠證明已經(jīng)向發(fā)包人送交相關(guān)簽證報(bào)告比簽證本身更為重要、更有利于維護(hù)自己的權(quán)益。因此，我們應(yīng)十分重視有關(guān)工程聯(lián)系單、決算報(bào)告的送交。在實(shí)際操作中，要研究解決好以下幾點(diǎn)：一、何時(shí)交？二、怎么交？三、交給誰？因?yàn)檫@些問題事關(guān)在發(fā)包人不及時(shí)簽證時(shí)能否認(rèn)定其視為認(rèn)可簽證報(bào)告的法律效力，也就是利益和責(zé)任的問題。一、何時(shí)交，這很簡單，就是按照雙方的約定或通用條款規(guī)定的時(shí)間提交聯(lián)系單、決算報(bào)告等，特別是有關(guān)價(jià)款變更的聯(lián)系單，因?yàn)橥ㄓ脳l款規(guī)定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出則視為有關(guān)變更事項(xiàng)不涉及價(jià)款的變更，而對(duì)其它事由未作如此嚴(yán)格的要求。二是怎么交？這里所要強(qiáng)調(diào)的是要向?qū)Ψ剿饕徒粦{據(jù)或叫送交回執(zhí)，該回執(zhí)應(yīng)能夠證明以下四方面的內(nèi)容：
1 、送交的時(shí)間，
2 、送簽文件名稱，
3 、送交簽證的要求，如要求調(diào)整或索賠的金額、順延的工期等。
4 、接收人的簽字。三是交給誰？即 簽證材料送交的對(duì)象 ，可以是甲方的法定代表人、施工代表、監(jiān)理工程師，如這些人推委拒收，可以公證郵寄送達(dá)，也可以送交給發(fā)包方負(fù)有收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)職責(zé)的收發(fā)室、辦公室的人員。
財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知
承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。
（三）工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
第十四條（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
通用條款
13.2 承包人在 13.1 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。
25.2 工程師收到承包人報(bào)告后 7 天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第 8 天起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。
23.4 承包人應(yīng)當(dāng)在 23.3 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。
31.2 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)考試|大|不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。
31.3 工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
十 、 發(fā)包人將工程款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人，承包人否認(rèn)收到該部分工程款的能否支持
根據(jù)合同相對(duì)性原則，建設(shè)工程施工合同的主體是承包人與發(fā)包人，因此發(fā)包人履行付款義務(wù)的主體是承包人，項(xiàng)目經(jīng)理是施工過程中代表承包人行使管理職能的人，而不是合同權(quán)利義務(wù)的相對(duì)人。且實(shí)踐中項(xiàng)目經(jīng)理與承包企業(yè)的利益關(guān)系并不完全一致。因此，未經(jīng)承包人授權(quán)，發(fā)包人直接將工程款支付給項(xiàng)目經(jīng)理的，屬于履行主體的錯(cuò)誤，責(zé)任應(yīng)由其自負(fù)，除承包人認(rèn)可或者發(fā)包人有充分證據(jù)證明支付給項(xiàng)目經(jīng)理是得到承包人許可的外，對(duì)承包人不產(chǎn)生已接受債權(quán)的效力。承包人要求發(fā)包人支付的，應(yīng)予支持。項(xiàng)目經(jīng)理收取的該款項(xiàng)，發(fā)包人可以不當(dāng)?shù)美麨橛勺孕凶坊亍?