十一、項(xiàng)目經(jīng)理在負(fù)責(zé)施工過程中的簽字、承諾是否有效，對外簽訂合同的責(zé)任主體是誰
根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理 是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。其 職責(zé)包括 負(fù)責(zé)施工工程的質(zhì)量、文明安全施工等全面管理，按國家施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程合同約定各項(xiàng)條款，完成工程項(xiàng)目施工任務(wù)，以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系等。因此實(shí)踐中對項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行過程中就該工程的質(zhì)量、工期、價(jià)款等問題進(jìn)行簽字確認(rèn)或承諾認(rèn)定為職務(wù)行為，應(yīng)由 承包人承擔(dān)法律責(zé)任。但是，項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)自然人，因此并不是其什么行為都是職務(wù)行為，如果能夠確認(rèn)屬于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人與他人發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，因由其本人負(fù)責(zé)。
建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》
第二條 本辦法所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。
第六條 工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。
第七條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過程中，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；
（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；
（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；
（四）對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
第八條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：
（一）組織項(xiàng)目管理班子；
（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；
（三）指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；
（四）選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；
（五）進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；
（六）企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。
十二、合同約定履約質(zhì)量、工期保證金在不符質(zhì)量或未按期竣工時(shí)罰沒，但實(shí)際損失小，保證金數(shù)額大，施工方認(rèn)為全部罰沒過高，是否可以調(diào)整
工程質(zhì)量、工期保證金是《招標(biāo)投標(biāo)法》第 46 條規(guī)定用來擔(dān)保工程質(zhì)量和工期按合同履行的一種擔(dān)保方式。在簽訂合同時(shí)，承包人往往缺乏對保證金處罰條件的審查，合同對處罰條件和數(shù)額的規(guī)定不具體，往往籠統(tǒng)地表述為質(zhì)量不符或工期延誤則保證金罰沒。這就產(chǎn)生一個(gè)問題，在質(zhì)量問題不是太嚴(yán)重或工程逾期時(shí)間不長，發(fā)包人的損失很小、但事先交納的保證金數(shù)額很大的情況下，是否可以全部罰沒；在仲裁程序中，承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)低能否支持。本人認(rèn)為，工程質(zhì)量、工期保證金既是履行合同的一種擔(dān)保，也對承包人違約的處罰及因此給發(fā)包人造成損失的賠償，它同時(shí)具有保證性、處罰性和補(bǔ)償性的特點(diǎn)。當(dāng)違約損失不大，而保證金數(shù)額又較大的情況下，承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公平合理原則并參照合同法第一百一十四條關(guān)于調(diào)整過高違約金的規(guī)定處理。
合同法 第一百一十四條 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。
十三、發(fā)包人逾期支付工程款，承包人可否要求其支付欠款利息的同時(shí)按合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，如何掌握違約金約定過高及調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)
合同法 第 116條 規(guī)定在約定了定金同時(shí)約定違約金的情況下，當(dāng)事人可以選擇適用，也就是說不能同時(shí)適用。對違約金和利息能否同時(shí)并處，合同法未作規(guī)定，因此合 同法第 116條規(guī)定的定金和違約金不能同時(shí)適用的條款不適用于同時(shí)約定了違約金及利息支付的情形。因?yàn)槔⒃谛再|(zhì)上是法定孳息，而不屬于違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，如果 合同中既約定了利息又約定違約金，可以按照約定同時(shí)并處 。
根據(jù)合同法第 114條第二款的規(guī)定，判斷違約金的約定是否過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際損失，這就有一個(gè)損失認(rèn)定的問題。損失能夠確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)參照人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同案件的司法解釋處理，即約定的違約金超過實(shí)際損失30%以上認(rèn)定為過高。在損失難以確定，主張違約金過高的當(dāng)事人也難以舉證證明時(shí)，可以參照人民法院《關(guān)于人民法院 審理借貸案件的若干意見》 第 6條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定約定的違約金是否過高，即以不超出銀行同期貸款利率的四倍為限，超過四倍的為過高。 對違約金和利息都沒有約定的，可 按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息 ?！?BR> 合同法 第一百一十六條 當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時(shí)，對方可以選擇適用違約金或者定金條款?！?第一百一十四條 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。 約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。
《人民法院關(guān)于人民法院 審理借貸案件的若干意見 》6．民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。
人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋 第十六條當(dāng)事人以約定的違約金過高為由請求減少的，應(yīng)當(dāng)以違約金超過造成的損失 30% 為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減少；當(dāng)事人以約定的違約金低于造成的損失為由請求增加的，應(yīng)當(dāng)以違約造成的損失確定違約金數(shù)額。 十四、合同已約定工程價(jià)款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)并確認(rèn)的價(jià)款，與政府行政審計(jì)確定的價(jià)款不一致的，應(yīng)以哪個(gè)作為結(jié)算依據(jù)
這一問題的提出，在于司法實(shí)踐處理和有關(guān)行政管理部門的規(guī)定定不一，例建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條規(guī)定 “ 政府投資項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審查 ” 。第二十五條 “ 政府投資項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目合同價(jià)款約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等事項(xiàng)，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定 ” 。根據(jù)以上規(guī)定，地方政府相應(yīng)出臺了有關(guān)政府投資項(xiàng)目得以財(cái)政審計(jì)作為工程款結(jié)算根據(jù)的規(guī)定。對此，我們認(rèn)為如果合同已約定工程價(jià)款的結(jié)算以政府財(cái)政審計(jì)為根據(jù)的，或雙方合同的約定、其它雙方認(rèn)可的審價(jià)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)確認(rèn)無效的，應(yīng)以政府規(guī)定的行政審計(jì)為結(jié)算根據(jù)。但是，當(dāng)合同的約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款不違反國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而又與財(cái)政審計(jì)不一致時(shí)，應(yīng)以合同約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款為準(zhǔn)。 對此，人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》為：河南省高級人民法院：你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的請示 ” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。
理由 1 、政府行政審計(jì)是對建設(shè)單位的行政監(jiān)管行為，對施工單位沒有法律約束力，而合同對雙方均有約束力； 2 、合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計(jì)屬于行政法調(diào)整的范圍，按合同處理不影響行政審計(jì)對監(jiān)管對象違規(guī)違法行為的處罰； 3 、根據(jù)仲裁或?qū)徟谐绦虻淖C據(jù)規(guī)則，審計(jì)結(jié)論是證據(jù)的一種，并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力； 4 、合同法規(guī)定合同一經(jīng)成立即具有法律效力，如果可用行政審計(jì)結(jié)論干預(yù)合同的約定，就會對合同的安全造成威脅而有損社會的交易秩序。從二者的社會價(jià)值判斷，前者大于后者 。
人民法院 《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》 2001年4月2日（2001民 — -他字第2號）已有明確答復(fù)，全文如下：河南省高級人民法院：你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的請示 ” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。
根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理 是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。其 職責(zé)包括 負(fù)責(zé)施工工程的質(zhì)量、文明安全施工等全面管理，按國家施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程合同約定各項(xiàng)條款，完成工程項(xiàng)目施工任務(wù)，以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系等。因此實(shí)踐中對項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行過程中就該工程的質(zhì)量、工期、價(jià)款等問題進(jìn)行簽字確認(rèn)或承諾認(rèn)定為職務(wù)行為，應(yīng)由 承包人承擔(dān)法律責(zé)任。但是，項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)自然人，因此并不是其什么行為都是職務(wù)行為，如果能夠確認(rèn)屬于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人與他人發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，因由其本人負(fù)責(zé)。
建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》
第二條 本辦法所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。
第六條 工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。
第七條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過程中，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；
（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；
（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；
（四）對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
第八條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：
（一）組織項(xiàng)目管理班子；
（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；
（三）指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；
（四）選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；
（五）進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；
（六）企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。
十二、合同約定履約質(zhì)量、工期保證金在不符質(zhì)量或未按期竣工時(shí)罰沒，但實(shí)際損失小，保證金數(shù)額大，施工方認(rèn)為全部罰沒過高，是否可以調(diào)整
工程質(zhì)量、工期保證金是《招標(biāo)投標(biāo)法》第 46 條規(guī)定用來擔(dān)保工程質(zhì)量和工期按合同履行的一種擔(dān)保方式。在簽訂合同時(shí)，承包人往往缺乏對保證金處罰條件的審查，合同對處罰條件和數(shù)額的規(guī)定不具體，往往籠統(tǒng)地表述為質(zhì)量不符或工期延誤則保證金罰沒。這就產(chǎn)生一個(gè)問題，在質(zhì)量問題不是太嚴(yán)重或工程逾期時(shí)間不長，發(fā)包人的損失很小、但事先交納的保證金數(shù)額很大的情況下，是否可以全部罰沒；在仲裁程序中，承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)低能否支持。本人認(rèn)為，工程質(zhì)量、工期保證金既是履行合同的一種擔(dān)保，也對承包人違約的處罰及因此給發(fā)包人造成損失的賠償，它同時(shí)具有保證性、處罰性和補(bǔ)償性的特點(diǎn)。當(dāng)違約損失不大，而保證金數(shù)額又較大的情況下，承包人要求比照違約金的規(guī)定調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公平合理原則并參照合同法第一百一十四條關(guān)于調(diào)整過高違約金的規(guī)定處理。
合同法 第一百一十四條 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。
十三、發(fā)包人逾期支付工程款，承包人可否要求其支付欠款利息的同時(shí)按合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，如何掌握違約金約定過高及調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)
合同法 第 116條 規(guī)定在約定了定金同時(shí)約定違約金的情況下，當(dāng)事人可以選擇適用，也就是說不能同時(shí)適用。對違約金和利息能否同時(shí)并處，合同法未作規(guī)定，因此合 同法第 116條規(guī)定的定金和違約金不能同時(shí)適用的條款不適用于同時(shí)約定了違約金及利息支付的情形。因?yàn)槔⒃谛再|(zhì)上是法定孳息，而不屬于違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，如果 合同中既約定了利息又約定違約金，可以按照約定同時(shí)并處 。
根據(jù)合同法第 114條第二款的規(guī)定，判斷違約金的約定是否過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際損失，這就有一個(gè)損失認(rèn)定的問題。損失能夠確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)參照人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同案件的司法解釋處理，即約定的違約金超過實(shí)際損失30%以上認(rèn)定為過高。在損失難以確定，主張違約金過高的當(dāng)事人也難以舉證證明時(shí)，可以參照人民法院《關(guān)于人民法院 審理借貸案件的若干意見》 第 6條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定約定的違約金是否過高，即以不超出銀行同期貸款利率的四倍為限，超過四倍的為過高。 對違約金和利息都沒有約定的，可 按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息 ?！?BR> 合同法 第一百一十六條 當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時(shí)，對方可以選擇適用違約金或者定金條款?！?第一百一十四條 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。 約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。
《人民法院關(guān)于人民法院 審理借貸案件的若干意見 》6．民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。
人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋 第十六條當(dāng)事人以約定的違約金過高為由請求減少的，應(yīng)當(dāng)以違約金超過造成的損失 30% 為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減少；當(dāng)事人以約定的違約金低于造成的損失為由請求增加的，應(yīng)當(dāng)以違約造成的損失確定違約金數(shù)額。 十四、合同已約定工程價(jià)款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)并確認(rèn)的價(jià)款，與政府行政審計(jì)確定的價(jià)款不一致的，應(yīng)以哪個(gè)作為結(jié)算依據(jù)
這一問題的提出，在于司法實(shí)踐處理和有關(guān)行政管理部門的規(guī)定定不一，例建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條規(guī)定 “ 政府投資項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審查 ” 。第二十五條 “ 政府投資項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目合同價(jià)款約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等事項(xiàng)，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定 ” 。根據(jù)以上規(guī)定，地方政府相應(yīng)出臺了有關(guān)政府投資項(xiàng)目得以財(cái)政審計(jì)作為工程款結(jié)算根據(jù)的規(guī)定。對此，我們認(rèn)為如果合同已約定工程價(jià)款的結(jié)算以政府財(cái)政審計(jì)為根據(jù)的，或雙方合同的約定、其它雙方認(rèn)可的審價(jià)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)確認(rèn)無效的，應(yīng)以政府規(guī)定的行政審計(jì)為結(jié)算根據(jù)。但是，當(dāng)合同的約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款不違反國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而又與財(cái)政審計(jì)不一致時(shí)，應(yīng)以合同約定或雙方認(rèn)可的價(jià)款為準(zhǔn)。 對此，人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》為：河南省高級人民法院：你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的請示 ” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。
理由 1 、政府行政審計(jì)是對建設(shè)單位的行政監(jiān)管行為，對施工單位沒有法律約束力，而合同對雙方均有約束力； 2 、合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計(jì)屬于行政法調(diào)整的范圍，按合同處理不影響行政審計(jì)對監(jiān)管對象違規(guī)違法行為的處罰； 3 、根據(jù)仲裁或?qū)徟谐绦虻淖C據(jù)規(guī)則，審計(jì)結(jié)論是證據(jù)的一種，并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力； 4 、合同法規(guī)定合同一經(jīng)成立即具有法律效力，如果可用行政審計(jì)結(jié)論干預(yù)合同的約定，就會對合同的安全造成威脅而有損社會的交易秩序。從二者的社會價(jià)值判斷，前者大于后者 。
人民法院 《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》 2001年4月2日（2001民 — -他字第2號）已有明確答復(fù)，全文如下：河南省高級人民法院：你院 “ 關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的請示 ” 收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。