3月17日至20日，由銀川市人大常委會(huì)委員和人大代表組成的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，對(duì)銀川市貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和《教師法》的情況進(jìn)行了檢查。檢查組采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、問(wèn)卷調(diào)查和召開座談會(huì)等方式，重點(diǎn)對(duì)全市義務(wù)教育的方針政策執(zhí)行、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r、義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了檢查。檢查組深入我市城鄉(xiāng)10所小學(xué)和7所中學(xué)走訪察看，先后發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷241份，召開座談會(huì)17場(chǎng)次，與學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表共291人座談。
取得的成果
全市有在校生269698人
銀川市通過(guò)“普九”攻堅(jiān)、“兩基”國(guó)檢、開展“教育強(qiáng)市”、基礎(chǔ)教育課程改革等活動(dòng)，夯實(shí)了教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造了尊師重教的良好氛圍，有力地促進(jìn)了銀川市教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。目前全市共有中小學(xué)327所，其中小學(xué)243所，初中31所，九年一貫制學(xué)校20所，完全中學(xué)14所，普通高中12所，職業(yè)中學(xué)7所，在校學(xué)生269698人。全市義務(wù)教育階段小學(xué)在校生149188人，初中在校生67309人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)畢業(yè)率100%；初中畢業(yè)率99.51%。
銀川市的“兩基”工作于1995年至1997年相繼通過(guò)自治區(qū)政府評(píng)估驗(yàn)收，1999年至2003年相繼通過(guò)自治區(qū)政府驗(yàn)收復(fù)查。2003年率先啟動(dòng)川區(qū)移民地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作，于2006年9月順利完成；2006年啟動(dòng)企業(yè)移交學(xué)?！捌站拧惫?jiān)工作，2007年年底全面完成。2008年6月“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“兩基”工作被國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)總結(jié)為“銀川經(jīng)驗(yàn)”推廣，2008年年底銀川市率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”目標(biāo)。
去年投入教育資金4000多萬(wàn)元
根據(jù)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，銀川市將經(jīng)費(fèi)保障的范圍從國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校擴(kuò)大到了城市學(xué)校，2006年秋季又將保障范圍擴(kuò)大到了義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍達(dá)到了100%，這項(xiàng)工作走在全國(guó)的前列。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，銀川市以外戶籍學(xué)生達(dá)44695人，占三區(qū)在校生總數(shù)的34.5%，有11所公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女比例達(dá)到73%以上，所有外來(lái)學(xué)生全部免收借讀費(fèi)進(jìn)入我市中小學(xué)就學(xué)。
同時(shí)，銀川市啟動(dòng)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享行動(dòng)，鼓勵(lì)品牌學(xué)校采取多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)教育廳將寶湖中學(xué)辦成銀川一中的初中部，完成銀川唐徠回民中學(xué)與銀川二十二中的資源整合，將湖畔嘉苑小學(xué)辦成二十一小分校，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)與金鳳七小結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)。“十一五”以來(lái)，銀川市投入約30億元，完成了銀川三中擴(kuò)建、銀川二中、六中、九中、十二中、回中遷建，銀川二十二中、寶湖中學(xué)和博文小學(xué)新建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；累計(jì)投入資金15170萬(wàn)元，實(shí)施了金鳳區(qū)豐登中學(xué)、興慶區(qū)月牙湖中學(xué)、西夏區(qū)興涇回民中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等14項(xiàng)工程建設(shè)。2008年，銀川市投入教育專項(xiàng)資金4000多萬(wàn)元，對(duì)51所中小學(xué)操場(chǎng)進(jìn)行了改造；2005年以來(lái)，市本級(jí)先后投入474萬(wàn)元為中小學(xué)校更換課桌凳29627套，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、音體美器材進(jìn)行了配置，極大地改善和提高了學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。
初步緩解教師人才不足的問(wèn)題
近三年來(lái)，政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)上級(jí)編制人事部門，面向社會(huì)選聘優(yōu)秀教師，全市選調(diào)、招聘教師480名。2008年解決直屬中小學(xué)待調(diào)教師147名，引進(jìn)碩士研究生9人；2009年3月解決直屬學(xué)校2006年6月前招聘的77名大學(xué)生編制，從外地重點(diǎn)大學(xué)招聘17名優(yōu)秀教育人才，初步緩解了中小學(xué)教師人才不足的問(wèn)題。同時(shí)，教育部門積極開展教師培訓(xùn)工作，提高教師整體素質(zhì)，2000年以來(lái)，全市共培訓(xùn)中小學(xué)教師20萬(wàn)人次，中小學(xué)教師基本功訓(xùn)練41000人次，基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)11000多人，中小學(xué)教師信息技術(shù)教育培訓(xùn)5200人，新教師崗前培訓(xùn)700多人，教師普通話水平培訓(xùn)測(cè)試4900人，基本形成了國(guó)家、自治區(qū)、銀川市、縣（市）區(qū)四級(jí)梯次骨干教師隊(duì)伍體系。2008年與教育部校長(zhǎng)培訓(xùn)中心合作，開設(shè)了第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班，與北京師范大學(xué)合作，組織市級(jí)以上骨干教師、班主任進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，安排23名中小學(xué)校長(zhǎng)赴江蘇南京、蘇州、南通三市中小學(xué)掛職鍛煉。
存在的問(wèn)題
城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城區(qū)“大班額”突出
4月9日，市十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，銀川市義務(wù)教育發(fā)展取得了可喜成績(jī)，城鄉(xiāng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，教師素質(zhì)在逐步提高，但是就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，還不夠均衡，城鄉(xiāng)之間師資水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量還存在較大差異，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)仍然薄弱，學(xué)校管理水平、教學(xué)質(zhì)量還有待提高。隨著城市化進(jìn)程的加快和“兩宜”城市建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員和到銀川置業(yè)人員子女大量擁入城市中小學(xué)就讀，學(xué)校校舍嚴(yán)重不足，“大班額”問(wèn)題日益突出。
自2002年銀川市實(shí)行學(xué)校教師定編以來(lái)，再?zèng)]有繼續(xù)核定編制，而城鄉(xiāng)就讀學(xué)生的增多，招聘教師由于受自治區(qū)統(tǒng)一考試的限制，急缺的教師不能及時(shí)得到補(bǔ)充，造成教師缺額較大，教師教學(xué)工作負(fù)荷加大。截至2008年，三區(qū)和直屬學(xué)校缺編1524人，其中市直屬學(xué)校缺編940人，教師總量嚴(yán)重不足。還有的中小學(xué)校沒(méi)有醫(yī)務(wù)室，沒(méi)有專業(yè)的校醫(yī)，教師、學(xué)生體檢還沒(méi)有制度化；部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)低，采暖設(shè)施落后，管線老化，留有安全隱患等。
建議
加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距
檢查組通過(guò)實(shí)地檢查、綜合分析問(wèn)題后建議，各級(jí)政府、各部門進(jìn)一步加大宣傳普及實(shí)施力度，加強(qiáng)和完善教育改革的配套機(jī)制，提高鞏固“普九”成果；繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，努力加大城市區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決學(xué)?！按蟀囝~”壓力；堅(jiān)持城市學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校的行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)計(jì)算機(jī)、地理、生物、英語(yǔ)、音體美等專業(yè)課程教師不足的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推進(jìn)素質(zhì)教育改革，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
取得的成果
全市有在校生269698人
銀川市通過(guò)“普九”攻堅(jiān)、“兩基”國(guó)檢、開展“教育強(qiáng)市”、基礎(chǔ)教育課程改革等活動(dòng)，夯實(shí)了教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造了尊師重教的良好氛圍，有力地促進(jìn)了銀川市教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。目前全市共有中小學(xué)327所，其中小學(xué)243所，初中31所，九年一貫制學(xué)校20所，完全中學(xué)14所，普通高中12所，職業(yè)中學(xué)7所，在校學(xué)生269698人。全市義務(wù)教育階段小學(xué)在校生149188人，初中在校生67309人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)畢業(yè)率100%；初中畢業(yè)率99.51%。
銀川市的“兩基”工作于1995年至1997年相繼通過(guò)自治區(qū)政府評(píng)估驗(yàn)收，1999年至2003年相繼通過(guò)自治區(qū)政府驗(yàn)收復(fù)查。2003年率先啟動(dòng)川區(qū)移民地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作，于2006年9月順利完成；2006年啟動(dòng)企業(yè)移交學(xué)?！捌站拧惫?jiān)工作，2007年年底全面完成。2008年6月“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“兩基”工作被國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)總結(jié)為“銀川經(jīng)驗(yàn)”推廣，2008年年底銀川市率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”目標(biāo)。
去年投入教育資金4000多萬(wàn)元
根據(jù)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，銀川市將經(jīng)費(fèi)保障的范圍從國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校擴(kuò)大到了城市學(xué)校，2006年秋季又將保障范圍擴(kuò)大到了義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍達(dá)到了100%，這項(xiàng)工作走在全國(guó)的前列。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，銀川市以外戶籍學(xué)生達(dá)44695人，占三區(qū)在校生總數(shù)的34.5%，有11所公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女比例達(dá)到73%以上，所有外來(lái)學(xué)生全部免收借讀費(fèi)進(jìn)入我市中小學(xué)就學(xué)。
同時(shí)，銀川市啟動(dòng)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享行動(dòng)，鼓勵(lì)品牌學(xué)校采取多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)教育廳將寶湖中學(xué)辦成銀川一中的初中部，完成銀川唐徠回民中學(xué)與銀川二十二中的資源整合，將湖畔嘉苑小學(xué)辦成二十一小分校，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)與金鳳七小結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)。“十一五”以來(lái)，銀川市投入約30億元，完成了銀川三中擴(kuò)建、銀川二中、六中、九中、十二中、回中遷建，銀川二十二中、寶湖中學(xué)和博文小學(xué)新建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；累計(jì)投入資金15170萬(wàn)元，實(shí)施了金鳳區(qū)豐登中學(xué)、興慶區(qū)月牙湖中學(xué)、西夏區(qū)興涇回民中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等14項(xiàng)工程建設(shè)。2008年，銀川市投入教育專項(xiàng)資金4000多萬(wàn)元，對(duì)51所中小學(xué)操場(chǎng)進(jìn)行了改造；2005年以來(lái)，市本級(jí)先后投入474萬(wàn)元為中小學(xué)校更換課桌凳29627套，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、音體美器材進(jìn)行了配置，極大地改善和提高了學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。
初步緩解教師人才不足的問(wèn)題
近三年來(lái)，政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)上級(jí)編制人事部門，面向社會(huì)選聘優(yōu)秀教師，全市選調(diào)、招聘教師480名。2008年解決直屬中小學(xué)待調(diào)教師147名，引進(jìn)碩士研究生9人；2009年3月解決直屬學(xué)校2006年6月前招聘的77名大學(xué)生編制，從外地重點(diǎn)大學(xué)招聘17名優(yōu)秀教育人才，初步緩解了中小學(xué)教師人才不足的問(wèn)題。同時(shí)，教育部門積極開展教師培訓(xùn)工作，提高教師整體素質(zhì)，2000年以來(lái)，全市共培訓(xùn)中小學(xué)教師20萬(wàn)人次，中小學(xué)教師基本功訓(xùn)練41000人次，基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)11000多人，中小學(xué)教師信息技術(shù)教育培訓(xùn)5200人，新教師崗前培訓(xùn)700多人，教師普通話水平培訓(xùn)測(cè)試4900人，基本形成了國(guó)家、自治區(qū)、銀川市、縣（市）區(qū)四級(jí)梯次骨干教師隊(duì)伍體系。2008年與教育部校長(zhǎng)培訓(xùn)中心合作，開設(shè)了第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班，與北京師范大學(xué)合作，組織市級(jí)以上骨干教師、班主任進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，安排23名中小學(xué)校長(zhǎng)赴江蘇南京、蘇州、南通三市中小學(xué)掛職鍛煉。
存在的問(wèn)題
城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城區(qū)“大班額”突出
4月9日，市十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，銀川市義務(wù)教育發(fā)展取得了可喜成績(jī)，城鄉(xiāng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，教師素質(zhì)在逐步提高，但是就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，還不夠均衡，城鄉(xiāng)之間師資水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量還存在較大差異，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)仍然薄弱，學(xué)校管理水平、教學(xué)質(zhì)量還有待提高。隨著城市化進(jìn)程的加快和“兩宜”城市建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員和到銀川置業(yè)人員子女大量擁入城市中小學(xué)就讀，學(xué)校校舍嚴(yán)重不足，“大班額”問(wèn)題日益突出。
自2002年銀川市實(shí)行學(xué)校教師定編以來(lái)，再?zèng)]有繼續(xù)核定編制，而城鄉(xiāng)就讀學(xué)生的增多，招聘教師由于受自治區(qū)統(tǒng)一考試的限制，急缺的教師不能及時(shí)得到補(bǔ)充，造成教師缺額較大，教師教學(xué)工作負(fù)荷加大。截至2008年，三區(qū)和直屬學(xué)校缺編1524人，其中市直屬學(xué)校缺編940人，教師總量嚴(yán)重不足。還有的中小學(xué)校沒(méi)有醫(yī)務(wù)室，沒(méi)有專業(yè)的校醫(yī)，教師、學(xué)生體檢還沒(méi)有制度化；部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)低，采暖設(shè)施落后，管線老化，留有安全隱患等。
建議
加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距
檢查組通過(guò)實(shí)地檢查、綜合分析問(wèn)題后建議，各級(jí)政府、各部門進(jìn)一步加大宣傳普及實(shí)施力度，加強(qiáng)和完善教育改革的配套機(jī)制，提高鞏固“普九”成果；繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，努力加大城市區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決學(xué)?！按蟀囝~”壓力；堅(jiān)持城市學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校的行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)計(jì)算機(jī)、地理、生物、英語(yǔ)、音體美等專業(yè)課程教師不足的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推進(jìn)素質(zhì)教育改革，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。