2008年，面對全球金融風暴的沖擊，西安市積極出臺面向中小型企業(yè)利稅減免的扶持措施，全市非公有制經(jīng)濟依然呈現(xiàn)出了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)測算，2008年西安市非公有制經(jīng)濟增加值總量達到1042.96億元，占生產(chǎn)總值（GDP）比重達到47.62%，比上年增長17.1%。
一、2008年西安市非公經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點
總量持續(xù)攀升2008年非公有制經(jīng)濟總量已達到1042.96億元，比2007年增加231.38億元，絕對量增加額創(chuàng)歷年新高?？偭苛芯尤∈孜?。非公有制經(jīng)濟實力得到進一步加強。
比重繼續(xù)提高隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重不斷提高，2008年達到47.62%，比上年提高1.6個百分點。比重高于全省0.42個百分點，實現(xiàn)了非公經(jīng)濟在全省的率先發(fā)展。
增長速度高于GDP增長速度 2008年非公有制經(jīng)濟增加值比上年增長17.1%，高于GDP增長速度1.5個百分點，其中第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增速高于全部第三產(chǎn)業(yè)3個百分點。數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟是推動西安市經(jīng)濟保持高速發(fā)展不可或缺的力量。
貢獻進一步加大2008年非公經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為51.41%，比上年提高2.51百分點，拉動全市經(jīng)濟增長8個百分點，其中分別拉動三次產(chǎn)業(yè)增長0.2、3.3、4.6個百分點。
非公經(jīng)濟投資規(guī)模進一步擴大改革開放以來西安市非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，逐步壯大起來。非公經(jīng)濟投資力度也不斷加大。2008年達到971.70億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的50.98%，比上年增長36.2%，比全社會固定資產(chǎn)投資總額增速高3.4個百分點。投資規(guī)模的擴大，為西安市非公有制經(jīng)濟上規(guī)模提供了有利的保證。
區(qū)縣非公經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展根據(jù)西安市區(qū)縣在地統(tǒng)計的進一步深化以及核算制度的要求，采用2008年修訂的《西安市非公經(jīng)濟增加值測算辦法》，對2008各區(qū)縣非公經(jīng)濟增加值進行了測算，對2007年數(shù)據(jù)進行了相應的調(diào)整。測算結(jié)果顯示，2008年西安市13個區(qū)(縣)非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到47.9%，較去年提高1.8個百分點，其中兩區(qū)四縣（臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣）非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到52.1%。
分區(qū)縣看，有8個區(qū)縣非公比重高于全市平均水平，分別是:碑林、未央、雁塔、臨潼、長安、藍田、周至、戶縣；從發(fā)展趨勢上看有7個區(qū)縣非公經(jīng)濟增速高于全市平均水平，分別是碑林、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、高陵。
二、積極應對，力促非公經(jīng)濟進一步發(fā)展
當前西安市非公有制企業(yè)仍然存在企業(yè)規(guī)模較小、核心競爭力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型及資源密集型行業(yè)、企業(yè)發(fā)展以維持低價競爭的發(fā)展方式等多方面的問題，針對當前面臨的突出問題，促進非公有制企業(yè)進一步提高適應國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的能力，市委市政府采取了積極的應對措施：
1、大力促進高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
安排高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進步和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目214個，總投資928.6億元，其中航天、航空和生物產(chǎn)業(yè)專項項目75個，總投資95.5億元，計劃產(chǎn)業(yè)進步項目，總投資526.07億元，為西安市非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供發(fā)展機遇，推動和鼓勵非公有制企業(yè)加大技術(shù)改造力度。
2、落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革政策
認真貫徹落實中央關(guān)于增值稅全國轉(zhuǎn)型政策，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一減至3%，努力減輕非公有制企業(yè)負擔。
3、多渠道解決非公有制企業(yè)融資難的問題
利用國家適度寬松的貨幣政策，建立金融機構(gòu)支持西安市項目建設和企業(yè)運營的長效機制，形成“多渠道籌資、多平臺動作”的格局，爭取得到金融機構(gòu)更多的支持。落實了西安市與開行、工行等銀行機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；籌備、召開面向金融機構(gòu)的項目推介會，并充分利用國家允許財政擔保的政策，建立西安市為非公有制企業(yè)發(fā)展進行財政擔保的機制；落實省政府決定對產(chǎn)品有市場但流動資金短缺的工業(yè)企業(yè)進行貼息，協(xié)助非公有制企業(yè)進行申報工作，搶占申報的先發(fā)優(yōu)勢；同時，積極策劃市政債券、企業(yè)債券項目等項工作，為項目建設和企業(yè)解決融資難的問題，更好地支持西安市非公有制企業(yè)較快發(fā)展。
三、對明年非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
1、進一步推進企業(yè)改制，推進企業(yè)投資主體多元化。
2、充分考慮金融風暴帶來的經(jīng)濟困境，對非公有制經(jīng)濟單位，尤其是中小型非公有制實體經(jīng)濟單位帶來的沖擊，應該看到西安市非公有制企業(yè)仍然面臨：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金仍然趨緊、生產(chǎn)成本巨幅振蕩、企業(yè)利潤急劇下滑、外貿(mào)出口形勢嚴峻等困難，應積極地從政策、稅收、貸款等多角度繼續(xù)采取保護措施，同時幫助保住并開發(fā)客源，保護西安市非公有制經(jīng)濟多年發(fā)展成果。
一、2008年西安市非公經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點
總量持續(xù)攀升2008年非公有制經(jīng)濟總量已達到1042.96億元，比2007年增加231.38億元，絕對量增加額創(chuàng)歷年新高?？偭苛芯尤∈孜?。非公有制經(jīng)濟實力得到進一步加強。
比重繼續(xù)提高隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重不斷提高，2008年達到47.62%，比上年提高1.6個百分點。比重高于全省0.42個百分點，實現(xiàn)了非公經(jīng)濟在全省的率先發(fā)展。
增長速度高于GDP增長速度 2008年非公有制經(jīng)濟增加值比上年增長17.1%，高于GDP增長速度1.5個百分點，其中第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增速高于全部第三產(chǎn)業(yè)3個百分點。數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟是推動西安市經(jīng)濟保持高速發(fā)展不可或缺的力量。
貢獻進一步加大2008年非公經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為51.41%，比上年提高2.51百分點，拉動全市經(jīng)濟增長8個百分點，其中分別拉動三次產(chǎn)業(yè)增長0.2、3.3、4.6個百分點。
非公經(jīng)濟投資規(guī)模進一步擴大改革開放以來西安市非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，逐步壯大起來。非公經(jīng)濟投資力度也不斷加大。2008年達到971.70億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的50.98%，比上年增長36.2%，比全社會固定資產(chǎn)投資總額增速高3.4個百分點。投資規(guī)模的擴大，為西安市非公有制經(jīng)濟上規(guī)模提供了有利的保證。
區(qū)縣非公經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展根據(jù)西安市區(qū)縣在地統(tǒng)計的進一步深化以及核算制度的要求，采用2008年修訂的《西安市非公經(jīng)濟增加值測算辦法》，對2008各區(qū)縣非公經(jīng)濟增加值進行了測算，對2007年數(shù)據(jù)進行了相應的調(diào)整。測算結(jié)果顯示，2008年西安市13個區(qū)(縣)非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到47.9%，較去年提高1.8個百分點，其中兩區(qū)四縣（臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣）非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到52.1%。
分區(qū)縣看，有8個區(qū)縣非公比重高于全市平均水平，分別是:碑林、未央、雁塔、臨潼、長安、藍田、周至、戶縣；從發(fā)展趨勢上看有7個區(qū)縣非公經(jīng)濟增速高于全市平均水平，分別是碑林、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、高陵。
二、積極應對，力促非公經(jīng)濟進一步發(fā)展
當前西安市非公有制企業(yè)仍然存在企業(yè)規(guī)模較小、核心競爭力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型及資源密集型行業(yè)、企業(yè)發(fā)展以維持低價競爭的發(fā)展方式等多方面的問題，針對當前面臨的突出問題，促進非公有制企業(yè)進一步提高適應國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的能力，市委市政府采取了積極的應對措施：
1、大力促進高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
安排高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進步和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目214個，總投資928.6億元，其中航天、航空和生物產(chǎn)業(yè)專項項目75個，總投資95.5億元，計劃產(chǎn)業(yè)進步項目，總投資526.07億元，為西安市非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供發(fā)展機遇，推動和鼓勵非公有制企業(yè)加大技術(shù)改造力度。
2、落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革政策
認真貫徹落實中央關(guān)于增值稅全國轉(zhuǎn)型政策，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一減至3%，努力減輕非公有制企業(yè)負擔。
3、多渠道解決非公有制企業(yè)融資難的問題
利用國家適度寬松的貨幣政策，建立金融機構(gòu)支持西安市項目建設和企業(yè)運營的長效機制，形成“多渠道籌資、多平臺動作”的格局，爭取得到金融機構(gòu)更多的支持。落實了西安市與開行、工行等銀行機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；籌備、召開面向金融機構(gòu)的項目推介會，并充分利用國家允許財政擔保的政策，建立西安市為非公有制企業(yè)發(fā)展進行財政擔保的機制；落實省政府決定對產(chǎn)品有市場但流動資金短缺的工業(yè)企業(yè)進行貼息，協(xié)助非公有制企業(yè)進行申報工作，搶占申報的先發(fā)優(yōu)勢；同時，積極策劃市政債券、企業(yè)債券項目等項工作，為項目建設和企業(yè)解決融資難的問題，更好地支持西安市非公有制企業(yè)較快發(fā)展。
三、對明年非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
1、進一步推進企業(yè)改制，推進企業(yè)投資主體多元化。
2、充分考慮金融風暴帶來的經(jīng)濟困境，對非公有制經(jīng)濟單位，尤其是中小型非公有制實體經(jīng)濟單位帶來的沖擊，應該看到西安市非公有制企業(yè)仍然面臨：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金仍然趨緊、生產(chǎn)成本巨幅振蕩、企業(yè)利潤急劇下滑、外貿(mào)出口形勢嚴峻等困難，應積極地從政策、稅收、貸款等多角度繼續(xù)采取保護措施，同時幫助保住并開發(fā)客源，保護西安市非公有制經(jīng)濟多年發(fā)展成果。