天津市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《天津市政府信息公開規(guī)定》，此規(guī)定即將于近期實(shí)施。按規(guī)定，今后，天津市和區(qū)縣政府及其部門將重點(diǎn)公開十一大類政府信息，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收或征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等，都能在信息形成或變更后20個(gè)工作日內(nèi)獲得。（《新京報(bào)》4月22日）
在人們的印象中，土地使用權(quán)出讓的收益使用情況，始終算作地方政府的“機(jī)密”，從未向公眾公開過其用途去向。在這種背景下，天津市明確規(guī)定，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收或征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放和使用，都必須定期向百姓公開，意義非同尋常。這不僅能探究多年來房?jī)r(jià)一直飛漲的深層次內(nèi)因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來解開這個(gè)由來已久的“謎團(tuán)”。
天津市要向公眾公開的土地補(bǔ)償費(fèi)用情況，就是人們常講的土地出讓金。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用。然而，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒納入財(cái)政預(yù)算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達(dá)60％以上，遂有“第二財(cái)政”之稱。
數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元；2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年,全國(guó)土地出讓金總額則達(dá)到了7000多億元的歷史高峰。而北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬2006年一個(gè)調(diào)研的結(jié)果是：2006年全國(guó)土地出讓收入保守估計(jì)超過1萬億元，兩組數(shù)據(jù)的巨大出入，暴露出了目前中國(guó)土地出讓金的混亂以及黑洞；2007年全年全國(guó)土地出讓金收入約1．2萬億元，再創(chuàng)歷史新高。如此巨款，屬于非稅收入，得以自由地游蕩在政府財(cái)政管理體系之外。
政府稅收來源于民眾，非稅收入，也無一不是“取之于民”。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國(guó)家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨，政府征地賣地的差價(jià)收益，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。正如溫家寶總理曾鄭重向國(guó)內(nèi)外表示的，中國(guó)農(nóng)民問題的核心是土地問題，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。
然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，我們現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”，城市變得日新月異，農(nóng)村依然山河破舊；只知道城市居民的土地出讓金，被用于富裕的階層，普通居民只能望房興嘆；只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過，在脆弱政府財(cái)政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費(fèi)，就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，作為一名普通老百姓，對(duì)天津市政府公開土地出讓金使用以及用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望。
其實(shí)，公開土地出讓金使用情況，也是政府必須履行的義務(wù)。即將于今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，就明確要求政府主動(dòng)公開各種收費(fèi)情況，當(dāng)然，這里所講的各種收費(fèi)，包括每年的地方政府土地出讓權(quán)收益的最終使用和用途。
在人們的印象中，土地使用權(quán)出讓的收益使用情況，始終算作地方政府的“機(jī)密”，從未向公眾公開過其用途去向。在這種背景下，天津市明確規(guī)定，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收或征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放和使用，都必須定期向百姓公開，意義非同尋常。這不僅能探究多年來房?jī)r(jià)一直飛漲的深層次內(nèi)因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來解開這個(gè)由來已久的“謎團(tuán)”。
天津市要向公眾公開的土地補(bǔ)償費(fèi)用情況，就是人們常講的土地出讓金。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用。然而，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒納入財(cái)政預(yù)算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達(dá)60％以上，遂有“第二財(cái)政”之稱。
數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元；2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年,全國(guó)土地出讓金總額則達(dá)到了7000多億元的歷史高峰。而北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬2006年一個(gè)調(diào)研的結(jié)果是：2006年全國(guó)土地出讓收入保守估計(jì)超過1萬億元，兩組數(shù)據(jù)的巨大出入，暴露出了目前中國(guó)土地出讓金的混亂以及黑洞；2007年全年全國(guó)土地出讓金收入約1．2萬億元，再創(chuàng)歷史新高。如此巨款，屬于非稅收入，得以自由地游蕩在政府財(cái)政管理體系之外。
政府稅收來源于民眾，非稅收入，也無一不是“取之于民”。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國(guó)家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨，政府征地賣地的差價(jià)收益，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。正如溫家寶總理曾鄭重向國(guó)內(nèi)外表示的，中國(guó)農(nóng)民問題的核心是土地問題，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。
然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，我們現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”，城市變得日新月異，農(nóng)村依然山河破舊；只知道城市居民的土地出讓金，被用于富裕的階層，普通居民只能望房興嘆；只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過，在脆弱政府財(cái)政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費(fèi)，就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，作為一名普通老百姓，對(duì)天津市政府公開土地出讓金使用以及用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望。
其實(shí)，公開土地出讓金使用情況，也是政府必須履行的義務(wù)。即將于今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，就明確要求政府主動(dòng)公開各種收費(fèi)情況，當(dāng)然，這里所講的各種收費(fèi)，包括每年的地方政府土地出讓權(quán)收益的最終使用和用途。