土地利用管理是國(guó)家的基本國(guó)策，也是當(dāng)前各地項(xiàng)目推進(jìn)，加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，江蘇省宿遷市宿城區(qū)緊緊圍繞加快發(fā)展主題、項(xiàng)目推進(jìn)主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以土地“三清”為抓手，切實(shí)規(guī)范土地利用秩序，全力挖掘用地潛力，有效緩解了用地壓力，*了用地難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的用地保障。2007年以來(lái)，全區(qū)共盤活利用存量土地2294畝，清繳土地出讓金5391萬(wàn)元，處置停工停產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，面積348畝。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)宣傳，創(chuàng)優(yōu)土地“三清”工作思想氛圍
2007年是國(guó)家宏觀調(diào)控持續(xù)加緊的重要一年，也是宿城區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的豐收之年。隨著一大批億元以上工業(yè)項(xiàng)目簽約開(kāi)工，特別是恒力工業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等一批重特大項(xiàng)目落戶之后，園區(qū)項(xiàng)目供地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)土地管控加緊、用地需求加大的兩難處境，該區(qū)堅(jiān)持未雨綢繆，超前果斷地將土地清理規(guī)范工作迅速擺上位置、提上日程，并注重從思想層面入手，迅速掀起高潮、打開(kāi)局面。
一是超前安排部署。早在去年4月上旬至5月底，該區(qū)便利用兩個(gè)月時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“清理招商引資合同，清理土地出讓金，清理閑置土地，清理開(kāi)發(fā)區(qū)微小企業(yè)和補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)用地手續(xù)”為內(nèi)容的土地利用“四清一補(bǔ)”工作。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，對(duì)全區(qū)存量閑置土地、土地出讓金、開(kāi)發(fā)區(qū)停工停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了地毯式排查。切實(shí)弄清每項(xiàng)用地狀況，摸清家底，建立臺(tái)帳，一地一策，有針對(duì)性地開(kāi)展清理工作。共清理出招商引資項(xiàng)目（合同）45個(gè)；追繳土地出讓金1500萬(wàn)元，清理盤活存量土地12宗273畝，清查出開(kāi)發(fā)區(qū)微小企業(yè)17個(gè)。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。土地“三清”工作是2007年市政府部署的一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作，工作動(dòng)員部署之后，該區(qū)及時(shí)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、四位副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)以及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人為成員的土地“三清”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)、會(huì)辦會(huì)，對(duì)“三清”工作進(jìn)行研究會(huì)辦、推動(dòng)落實(shí)。并將“三清”工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化量化，層層簽定了目標(biāo)責(zé)任狀。區(qū)政府成立由國(guó)土、督查、財(cái)政等部門組成的督查組，定期不定期組織跟蹤督查，做到“全程跟蹤、全程督辦、全程考核”，倒排時(shí)間進(jìn)度，倒逼工作落實(shí)，形成了層層抓落實(shí)的整體合力，推動(dòng)“三清”工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
三是注重宣傳引導(dǎo)?！叭濉惫ぷ鞯母臼且?guī)范用地秩序，節(jié)約土地資源。組織推動(dòng)是保障，宣傳引導(dǎo)是基礎(chǔ)。為此，該區(qū)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞煤體，廣泛宣傳國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，宣傳耕地保護(hù)利用法規(guī)，宣傳節(jié)約集約用地辦法。同時(shí)采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)客商和群眾座談會(huì)的方式，面對(duì)面、心貼心地與投資客商交流，爭(zhēng)取理解配合，在全區(qū)上下形成了“節(jié)約土地資源、規(guī)范用地秩序”的濃厚氛圍，為“三清”工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)操作，推動(dòng)土地“三清”工作有序?qū)嵤?BR> 土地“三清”工作涉及政府、客商、群眾等各個(gè)層面，觸及不同群體的實(shí)際利益，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，任務(wù)艱巨，必須周密制訂方案，精心組織實(shí)施。我們嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系工作實(shí)際，采取科學(xué)靈活的實(shí)施方法，保證土地“三清”工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。具體把握好三個(gè)方面：
一是依法依規(guī)，有保有壓。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律條規(guī)，將約定開(kāi)工建設(shè)時(shí)間遲遲沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目、對(duì)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)而面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及長(zhǎng)期圈而不建的項(xiàng)目作為清理工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于未按合同規(guī)定利用土地的項(xiàng)目和違反規(guī)定利用土地的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以無(wú)情回收；對(duì)那些沒(méi)有履約能力、投資強(qiáng)度低、土地廠房閑置的項(xiàng)目，對(duì)那些長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至遲遲不能建成投產(chǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)又完不成整改的項(xiàng)目，堅(jiān)決清理出園區(qū)；對(duì)那些認(rèn)真履行合同、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的項(xiàng)目，繼續(xù)給予支持、扶持。
二是無(wú)情回收，有情操作。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，采取政策宣傳、通知上門、反復(fù)商談、資產(chǎn)評(píng)估、簽訂協(xié)議、強(qiáng)行拆除等辦法，扎實(shí)有序的組織實(shí)施。同時(shí)充分考慮投資客觀的發(fā)展需要和實(shí)際利益，限度的保障和維護(hù)他們的實(shí)際利益。如該區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)鷹裝飾項(xiàng)目由浙江臺(tái)州老板投資，占地面積140余畝，計(jì)劃固定資產(chǎn)投資1.2億元，建筑面積8萬(wàn)平方米。但是實(shí)際建筑面積只有3萬(wàn)平方米，土地閑置近100畝。為了既保證閑置土地盤活，又避免客商利益受損，區(qū)政府多次書(shū)面通知該企業(yè)增加投資，并多次登門講明政策，最終得到客商的理解支持，2007年4月該公司與美國(guó)海力集團(tuán)洽談，簽訂合作投資協(xié)議，新擴(kuò)建廠房5萬(wàn)平方米，目前工程已經(jīng)基本完工，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入3億元，成為亞洲的釘條生產(chǎn)基地。
堅(jiān)持政策規(guī)范與思想引導(dǎo)相結(jié)合，力爭(zhēng)把清理矛盾降到最低限度。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚力復(fù)合公司由于資金問(wèn)題對(duì)土地投入達(dá)不到建設(shè)要求，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，該區(qū)沒(méi)有強(qiáng)行讓企業(yè)關(guān)門退地，而是另行選址對(duì)該企業(yè)進(jìn)行妥善安置，將土地騰出給就近的天辰紡織集團(tuán)使用，解決了該集團(tuán)的用地難問(wèn)題。
三是抬高門檻，嚴(yán)格把關(guān)。土地“三清”工作，清理是手段，規(guī)范才是目的。在土地“三清”工作中，該區(qū)堅(jiān)持兩手抓，一手抓園內(nèi)企業(yè)規(guī)范，一手抓入園項(xiàng)目把關(guān)。兩年多來(lái)，共清理整頓出近3000畝園區(qū)土地。為盡快做好新項(xiàng)目的對(duì)接工作，優(yōu)先安排科技含量高、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目入園建設(shè)，我們加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、用地定額指標(biāo)及開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容的審查和管理。規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目廠區(qū)綠化率不得超過(guò)總用地面積的10％。建筑密度一般不得低于45％，建筑容積率不得低于1，固定資產(chǎn)投資每畝必須達(dá)到120萬(wàn)元以上。對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)不到3000萬(wàn)元，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合入園條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外。
三、完善制度，強(qiáng)化管理，構(gòu)筑土地利用工作的長(zhǎng)效保障機(jī)制
土地“三清”工作的深入開(kāi)展，充分盤活了該區(qū)有限的土地資源，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的當(dāng)務(wù)之急。但區(qū)委、區(qū)政府也清醒的認(rèn)識(shí)到，土地“三清”只是緩解用地壓力的權(quán)宜之計(jì)，要從根本上*用地難題，必須在節(jié)約集約用地長(zhǎng)效管理上作文章。為此，該區(qū)在抓好土地“三清”工作的同時(shí)，不斷規(guī)范、逐步完善項(xiàng)目供地工作制度、規(guī)范落實(shí)節(jié)約集約用地政策，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一是建立完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。早在2006年底，該區(qū)便出臺(tái)了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》，切實(shí)將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核，并嚴(yán)格實(shí)行一票否決，使耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度得到了有效的貫徹落實(shí)。尤其注重土地后備資源的挖掘，每年都將土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理工作確定為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行部署和落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)充平衡。2007年，該區(qū)完成區(qū)耕地平衡占補(bǔ)平衡項(xiàng)目34個(gè)，新增耕地1680畝；申報(bào)省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，審批到位并正在著手實(shí)施國(guó)家和省投資土地整理項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省投資資金4365萬(wàn)元。
二是建立完善建設(shè)用地全程跟蹤管理機(jī)制。一是把好用地預(yù)審關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)用地項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃、沒(méi)有用地計(jì)劃或列入禁止供地的項(xiàng)目，一律不予通過(guò)用地預(yù)審。二是嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。將招商引資合同納入清理范圍，對(duì)不符合供地政策的有關(guān)文件堅(jiān)決予以廢止，對(duì)涉及低價(jià)出讓土地的招商引資合同堅(jiān)決予以清理，并逐步提高土地門檻。供地過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)進(jìn)行核定，對(duì)低效使用土地，以及高污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地項(xiàng)目堅(jiān)決予以核減，有效提高了土地利用率。三是加強(qiáng)土地批后管理，對(duì)依法審批后土地進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)未按照合同約定開(kāi)工建設(shè)或未按照規(guī)定要求使用土地的，堅(jiān)決按照有關(guān)要求進(jìn)行處置。
三是建立完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立全區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府年度目標(biāo)考核，由國(guó)土部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化打分，對(duì)出現(xiàn)違法用地或浪費(fèi)粗放使用土地的實(shí)行一票否決。
實(shí)踐證明，土地“三清”工作是該區(qū)*用地難題、深化項(xiàng)目推進(jìn)的有效措施。今后的工作中，該區(qū)將嚴(yán)格按照市委市政府“好字當(dāng)頭，后發(fā)快進(jìn)，干字為本” 的發(fā)展方針，進(jìn)一步鞏固和深化土地“三清”工作成果，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面提升全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)宣傳，創(chuàng)優(yōu)土地“三清”工作思想氛圍
2007年是國(guó)家宏觀調(diào)控持續(xù)加緊的重要一年，也是宿城區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的豐收之年。隨著一大批億元以上工業(yè)項(xiàng)目簽約開(kāi)工，特別是恒力工業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等一批重特大項(xiàng)目落戶之后，園區(qū)項(xiàng)目供地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)土地管控加緊、用地需求加大的兩難處境，該區(qū)堅(jiān)持未雨綢繆，超前果斷地將土地清理規(guī)范工作迅速擺上位置、提上日程，并注重從思想層面入手，迅速掀起高潮、打開(kāi)局面。
一是超前安排部署。早在去年4月上旬至5月底，該區(qū)便利用兩個(gè)月時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“清理招商引資合同，清理土地出讓金，清理閑置土地，清理開(kāi)發(fā)區(qū)微小企業(yè)和補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)用地手續(xù)”為內(nèi)容的土地利用“四清一補(bǔ)”工作。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，對(duì)全區(qū)存量閑置土地、土地出讓金、開(kāi)發(fā)區(qū)停工停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了地毯式排查。切實(shí)弄清每項(xiàng)用地狀況，摸清家底，建立臺(tái)帳，一地一策，有針對(duì)性地開(kāi)展清理工作。共清理出招商引資項(xiàng)目（合同）45個(gè)；追繳土地出讓金1500萬(wàn)元，清理盤活存量土地12宗273畝，清查出開(kāi)發(fā)區(qū)微小企業(yè)17個(gè)。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。土地“三清”工作是2007年市政府部署的一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作，工作動(dòng)員部署之后，該區(qū)及時(shí)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、四位副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)以及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人為成員的土地“三清”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)、會(huì)辦會(huì)，對(duì)“三清”工作進(jìn)行研究會(huì)辦、推動(dòng)落實(shí)。并將“三清”工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化量化，層層簽定了目標(biāo)責(zé)任狀。區(qū)政府成立由國(guó)土、督查、財(cái)政等部門組成的督查組，定期不定期組織跟蹤督查，做到“全程跟蹤、全程督辦、全程考核”，倒排時(shí)間進(jìn)度，倒逼工作落實(shí)，形成了層層抓落實(shí)的整體合力，推動(dòng)“三清”工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
三是注重宣傳引導(dǎo)?！叭濉惫ぷ鞯母臼且?guī)范用地秩序，節(jié)約土地資源。組織推動(dòng)是保障，宣傳引導(dǎo)是基礎(chǔ)。為此，該區(qū)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞煤體，廣泛宣傳國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，宣傳耕地保護(hù)利用法規(guī)，宣傳節(jié)約集約用地辦法。同時(shí)采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)客商和群眾座談會(huì)的方式，面對(duì)面、心貼心地與投資客商交流，爭(zhēng)取理解配合，在全區(qū)上下形成了“節(jié)約土地資源、規(guī)范用地秩序”的濃厚氛圍，為“三清”工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)操作，推動(dòng)土地“三清”工作有序?qū)嵤?BR> 土地“三清”工作涉及政府、客商、群眾等各個(gè)層面，觸及不同群體的實(shí)際利益，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，任務(wù)艱巨，必須周密制訂方案，精心組織實(shí)施。我們嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系工作實(shí)際，采取科學(xué)靈活的實(shí)施方法，保證土地“三清”工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。具體把握好三個(gè)方面：
一是依法依規(guī)，有保有壓。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律條規(guī)，將約定開(kāi)工建設(shè)時(shí)間遲遲沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目、對(duì)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)而面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及長(zhǎng)期圈而不建的項(xiàng)目作為清理工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于未按合同規(guī)定利用土地的項(xiàng)目和違反規(guī)定利用土地的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以無(wú)情回收；對(duì)那些沒(méi)有履約能力、投資強(qiáng)度低、土地廠房閑置的項(xiàng)目，對(duì)那些長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至遲遲不能建成投產(chǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)又完不成整改的項(xiàng)目，堅(jiān)決清理出園區(qū)；對(duì)那些認(rèn)真履行合同、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的項(xiàng)目，繼續(xù)給予支持、扶持。
二是無(wú)情回收，有情操作。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，采取政策宣傳、通知上門、反復(fù)商談、資產(chǎn)評(píng)估、簽訂協(xié)議、強(qiáng)行拆除等辦法，扎實(shí)有序的組織實(shí)施。同時(shí)充分考慮投資客觀的發(fā)展需要和實(shí)際利益，限度的保障和維護(hù)他們的實(shí)際利益。如該區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)鷹裝飾項(xiàng)目由浙江臺(tái)州老板投資，占地面積140余畝，計(jì)劃固定資產(chǎn)投資1.2億元，建筑面積8萬(wàn)平方米。但是實(shí)際建筑面積只有3萬(wàn)平方米，土地閑置近100畝。為了既保證閑置土地盤活，又避免客商利益受損，區(qū)政府多次書(shū)面通知該企業(yè)增加投資，并多次登門講明政策，最終得到客商的理解支持，2007年4月該公司與美國(guó)海力集團(tuán)洽談，簽訂合作投資協(xié)議，新擴(kuò)建廠房5萬(wàn)平方米，目前工程已經(jīng)基本完工，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入3億元，成為亞洲的釘條生產(chǎn)基地。
堅(jiān)持政策規(guī)范與思想引導(dǎo)相結(jié)合，力爭(zhēng)把清理矛盾降到最低限度。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚力復(fù)合公司由于資金問(wèn)題對(duì)土地投入達(dá)不到建設(shè)要求，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，該區(qū)沒(méi)有強(qiáng)行讓企業(yè)關(guān)門退地，而是另行選址對(duì)該企業(yè)進(jìn)行妥善安置，將土地騰出給就近的天辰紡織集團(tuán)使用，解決了該集團(tuán)的用地難問(wèn)題。
三是抬高門檻，嚴(yán)格把關(guān)。土地“三清”工作，清理是手段，規(guī)范才是目的。在土地“三清”工作中，該區(qū)堅(jiān)持兩手抓，一手抓園內(nèi)企業(yè)規(guī)范，一手抓入園項(xiàng)目把關(guān)。兩年多來(lái)，共清理整頓出近3000畝園區(qū)土地。為盡快做好新項(xiàng)目的對(duì)接工作，優(yōu)先安排科技含量高、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目入園建設(shè)，我們加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、用地定額指標(biāo)及開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容的審查和管理。規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目廠區(qū)綠化率不得超過(guò)總用地面積的10％。建筑密度一般不得低于45％，建筑容積率不得低于1，固定資產(chǎn)投資每畝必須達(dá)到120萬(wàn)元以上。對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)不到3000萬(wàn)元，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合入園條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外。
三、完善制度，強(qiáng)化管理，構(gòu)筑土地利用工作的長(zhǎng)效保障機(jī)制
土地“三清”工作的深入開(kāi)展，充分盤活了該區(qū)有限的土地資源，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的當(dāng)務(wù)之急。但區(qū)委、區(qū)政府也清醒的認(rèn)識(shí)到，土地“三清”只是緩解用地壓力的權(quán)宜之計(jì)，要從根本上*用地難題，必須在節(jié)約集約用地長(zhǎng)效管理上作文章。為此，該區(qū)在抓好土地“三清”工作的同時(shí)，不斷規(guī)范、逐步完善項(xiàng)目供地工作制度、規(guī)范落實(shí)節(jié)約集約用地政策，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一是建立完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。早在2006年底，該區(qū)便出臺(tái)了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》，切實(shí)將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核，并嚴(yán)格實(shí)行一票否決，使耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度得到了有效的貫徹落實(shí)。尤其注重土地后備資源的挖掘，每年都將土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理工作確定為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行部署和落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)充平衡。2007年，該區(qū)完成區(qū)耕地平衡占補(bǔ)平衡項(xiàng)目34個(gè)，新增耕地1680畝；申報(bào)省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，審批到位并正在著手實(shí)施國(guó)家和省投資土地整理項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省投資資金4365萬(wàn)元。
二是建立完善建設(shè)用地全程跟蹤管理機(jī)制。一是把好用地預(yù)審關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)用地項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃、沒(méi)有用地計(jì)劃或列入禁止供地的項(xiàng)目，一律不予通過(guò)用地預(yù)審。二是嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。將招商引資合同納入清理范圍，對(duì)不符合供地政策的有關(guān)文件堅(jiān)決予以廢止，對(duì)涉及低價(jià)出讓土地的招商引資合同堅(jiān)決予以清理，并逐步提高土地門檻。供地過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)進(jìn)行核定，對(duì)低效使用土地，以及高污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地項(xiàng)目堅(jiān)決予以核減，有效提高了土地利用率。三是加強(qiáng)土地批后管理，對(duì)依法審批后土地進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)未按照合同約定開(kāi)工建設(shè)或未按照規(guī)定要求使用土地的，堅(jiān)決按照有關(guān)要求進(jìn)行處置。
三是建立完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立全區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府年度目標(biāo)考核，由國(guó)土部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化打分，對(duì)出現(xiàn)違法用地或浪費(fèi)粗放使用土地的實(shí)行一票否決。
實(shí)踐證明，土地“三清”工作是該區(qū)*用地難題、深化項(xiàng)目推進(jìn)的有效措施。今后的工作中，該區(qū)將嚴(yán)格按照市委市政府“好字當(dāng)頭，后發(fā)快進(jìn)，干字為本” 的發(fā)展方針，進(jìn)一步鞏固和深化土地“三清”工作成果，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面提升全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。