近日昆明市人民政府發(fā)布了《昆明市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》。辦法中強調(diào)，任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、以獎代投、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
根據(jù)辦法規(guī)定，土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、廉租房保障支出以及其他支出。其中，支農(nóng)支出包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
在同時發(fā)布的《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見》中，昆明市確定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基本原則為，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地；要符合節(jié)約用地的原則。工業(yè)項目用地應(yīng)向開發(fā)區(qū)工業(yè)園（片）區(qū)集中。
意見要求，昆明市的工業(yè)用地供應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。對單獨選址的工業(yè)用地建設(shè)項目，可以掛牌公示方式出讓國有土地使用權(quán)。涉及集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照項目內(nèi)容同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及預(yù)供地方案審核報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，在土地公開交易有形市場以掛牌公示方式將地塊信息向社會掛牌公示，公示時間不得少于15天。經(jīng)公示后，有兩個以上用地意向者的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)或現(xiàn)場競價方式出讓國有土地使用權(quán)。
工業(yè)項目用地實行有底價招標(biāo)拍賣掛牌出讓，出讓底價應(yīng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況集體決策確定，其出讓底價或標(biāo)底不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。
根據(jù)辦法規(guī)定，土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、廉租房保障支出以及其他支出。其中，支農(nóng)支出包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
在同時發(fā)布的《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見》中，昆明市確定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基本原則為，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地；要符合節(jié)約用地的原則。工業(yè)項目用地應(yīng)向開發(fā)區(qū)工業(yè)園（片）區(qū)集中。
意見要求，昆明市的工業(yè)用地供應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。對單獨選址的工業(yè)用地建設(shè)項目，可以掛牌公示方式出讓國有土地使用權(quán)。涉及集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照項目內(nèi)容同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及預(yù)供地方案審核報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，在土地公開交易有形市場以掛牌公示方式將地塊信息向社會掛牌公示，公示時間不得少于15天。經(jīng)公示后，有兩個以上用地意向者的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)或現(xiàn)場競價方式出讓國有土地使用權(quán)。
工業(yè)項目用地實行有底價招標(biāo)拍賣掛牌出讓，出讓底價應(yīng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況集體決策確定，其出讓底價或標(biāo)底不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。