有兩則關(guān)于土地調(diào)控的消息令我眼前一亮:一則是,9月5日,國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,將國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理,直指地方政府以地生財(cái)?shù)摹败浝摺薄#?月16日人民網(wǎng))。另一則是,目前,我國被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,而各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象很廣泛。昨日,國土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才表示,我國新增建設(shè)用土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍(9月16日《新京報(bào)》)。之所以眼前發(fā)亮,是因?yàn)槲艺J(rèn)為今次土地嚴(yán)政,理論上應(yīng)當(dāng)是療治地方發(fā)展觀扭曲綜合癥的猛藥。
我所謂的地方發(fā)展觀扭曲綜合癥,當(dāng)然是不符合科學(xué)發(fā)展觀、以GDP一元崇拜為核心價(jià)值、導(dǎo)致并惡性循環(huán)反向作用加劇發(fā)展觀扭曲的諸種偏執(zhí)頑癥。在我眼里,其目下癥狀至少有六:一謂土地依賴癥。現(xiàn)今在很多地方,土地收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上,地方財(cái)政對(duì)土地已然高度依賴。二謂房地產(chǎn)狂熱癥。土地依賴癥必然衍生房地產(chǎn)狂熱癥,房?jī)r(jià)持續(xù)走高,地方政府因地生財(cái),開發(fā)商因房獲益,雙方對(duì)“托市”心照不宣配合默契。如某地房地產(chǎn)稅收及土地相關(guān)收入已占地方財(cái)政收入四分之一,業(yè)已形成房地產(chǎn)挾持套牢地方經(jīng)濟(jì)的危象。三謂招商引資盲目癥。為了GDP不惜殺雞取卵飲鴆止渴,造成職能錯(cuò)位、弄虛作假、土地流失、環(huán)境污染和稅費(fèi)“黑洞”。四謂經(jīng)營(yíng)城市攀比癥。地方官員為了看得見的政績(jī),熱衷經(jīng)營(yíng)城市,營(yíng)造形象工程,造成人為土地需求強(qiáng)勁假象而制造地荒抬高地價(jià)。五謂新農(nóng)村建設(shè)饑渴癥。將新農(nóng)村建設(shè)弄成大興土木毀地拆房的“新村建設(shè)”,搞得農(nóng)村雞犬不寧農(nóng)民怨聲載道。六謂對(duì)抗調(diào)控消極癥。6月27日,李金華在向全國人大常委會(huì)作的《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》中披露,2003年至2005年6月,6個(gè)省(市)所屬87個(gè)開發(fā)區(qū)中,有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬平方米,少收土地出讓金55.65億元。
“六癥”何以無不干系于土地并藉以土地而發(fā)作物化?道理很簡(jiǎn)單,因?yàn)橥恋厥堑胤街T利之源。按照上海市社科院所做的調(diào)查,在長(zhǎng)三角地區(qū),農(nóng)地征用價(jià)格為37.5萬-45萬元/公頃,農(nóng)地一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)格為210萬-525萬元/公頃,二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格為1125萬-2250萬元/公頃。而在城市化進(jìn)程中,土地價(jià)值幾十倍甚至上百倍升值,地方政府因此獲益頗豐。2005年,中國財(cái)政收入首次突破3萬億元,而同年作為地方政府預(yù)算外收入的土地出讓金收入就高達(dá)5500億元。預(yù)算內(nèi)資金是解決地方政府的吃飯問題,而預(yù)算外資金,則是地方政府進(jìn)行城市擴(kuò)張建設(shè)的主要來源,由此我們也不難找到此前中央土地調(diào)控政策多消弭于無形而收效甚微的答案。土地出讓金既然已成為政令不通的罪魁禍?zhǔn)祝藗兯究找姂T而又無可奈何的地方土地違規(guī)案件屢禁不止前違后繼也就一點(diǎn)不足為怪。
據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù),今年8月,在全國70個(gè)大中城市中,房屋銷售價(jià)格同比下降的城市仍然只有上海一個(gè)。也就是說,大部分地區(qū)老百姓仍舊于“收入在地上,房?jī)r(jià)在天上”的嘆息中煎熬苦待房?jī)r(jià)落地。僅就土地調(diào)控之策而言,源源獲益于土地的地方政府,由于源源不減的土地沖動(dòng),雖經(jīng)幾番調(diào)控打壓,依然“任憑風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步”,建設(shè)用地總量增長(zhǎng)太快、工業(yè)用地過度擴(kuò)張、違法違規(guī)用地、濫占耕地等*病依然故我。這一方面佐證之先歷次調(diào)控措施劍走偏鋒藥力不夠效果不顯,另一方面說明本輪土地嚴(yán)政找準(zhǔn)了地方政府以地生財(cái)“負(fù)隅頑抗”的“軟肋”和“命門”。
刀動(dòng)到病“根”上,陣痛就不可避免。在土地出讓金收緊的政策調(diào)控下,若地方財(cái)政對(duì)土地房地產(chǎn)行業(yè)依賴程度過大的癥狀未有根本改觀,將勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政收入下滑甚至高臺(tái)跳水,進(jìn)而由“單一依賴”的危象走向“來源枯竭”的危象。據(jù)悉,在土地嚴(yán)政方向已定,具體實(shí)施“辦法”尚未出臺(tái)的情況下,由于對(duì)土地收益的過度依賴,有些地方財(cái)政已經(jīng)超前顯現(xiàn)“危機(jī)跡象”,來自利益既得者針對(duì)尚孕胎中的“辦法”的質(zhì)疑反對(duì)“雜音”也隨之多了起來。因此,我有一種擔(dān)心,此番土地嚴(yán)政之鋒刃會(huì)不會(huì)在雜音中被鈍化?“辦法”會(huì)不會(huì)在地方“喊痛”中被減少藥劑量,甚至停
土地乃國之命脈民之命根,也是地方發(fā)展觀扭曲綜合癥的命門。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,對(duì)癥下藥與藥到病除之間從來就不是絕對(duì)等號(hào)。土地嚴(yán)政藥效能否速效顯效不僅取決于地方能否正確服藥,還取決于監(jiān)視者能否監(jiān)視到位。因此我有兩個(gè)期待,一個(gè)是《辦法》完整盡快出臺(tái),二個(gè)是《辦法》得到不打折扣的落實(shí)。
我所謂的地方發(fā)展觀扭曲綜合癥,當(dāng)然是不符合科學(xué)發(fā)展觀、以GDP一元崇拜為核心價(jià)值、導(dǎo)致并惡性循環(huán)反向作用加劇發(fā)展觀扭曲的諸種偏執(zhí)頑癥。在我眼里,其目下癥狀至少有六:一謂土地依賴癥。現(xiàn)今在很多地方,土地收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上,地方財(cái)政對(duì)土地已然高度依賴。二謂房地產(chǎn)狂熱癥。土地依賴癥必然衍生房地產(chǎn)狂熱癥,房?jī)r(jià)持續(xù)走高,地方政府因地生財(cái),開發(fā)商因房獲益,雙方對(duì)“托市”心照不宣配合默契。如某地房地產(chǎn)稅收及土地相關(guān)收入已占地方財(cái)政收入四分之一,業(yè)已形成房地產(chǎn)挾持套牢地方經(jīng)濟(jì)的危象。三謂招商引資盲目癥。為了GDP不惜殺雞取卵飲鴆止渴,造成職能錯(cuò)位、弄虛作假、土地流失、環(huán)境污染和稅費(fèi)“黑洞”。四謂經(jīng)營(yíng)城市攀比癥。地方官員為了看得見的政績(jī),熱衷經(jīng)營(yíng)城市,營(yíng)造形象工程,造成人為土地需求強(qiáng)勁假象而制造地荒抬高地價(jià)。五謂新農(nóng)村建設(shè)饑渴癥。將新農(nóng)村建設(shè)弄成大興土木毀地拆房的“新村建設(shè)”,搞得農(nóng)村雞犬不寧農(nóng)民怨聲載道。六謂對(duì)抗調(diào)控消極癥。6月27日,李金華在向全國人大常委會(huì)作的《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》中披露,2003年至2005年6月,6個(gè)省(市)所屬87個(gè)開發(fā)區(qū)中,有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬平方米,少收土地出讓金55.65億元。
“六癥”何以無不干系于土地并藉以土地而發(fā)作物化?道理很簡(jiǎn)單,因?yàn)橥恋厥堑胤街T利之源。按照上海市社科院所做的調(diào)查,在長(zhǎng)三角地區(qū),農(nóng)地征用價(jià)格為37.5萬-45萬元/公頃,農(nóng)地一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)格為210萬-525萬元/公頃,二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格為1125萬-2250萬元/公頃。而在城市化進(jìn)程中,土地價(jià)值幾十倍甚至上百倍升值,地方政府因此獲益頗豐。2005年,中國財(cái)政收入首次突破3萬億元,而同年作為地方政府預(yù)算外收入的土地出讓金收入就高達(dá)5500億元。預(yù)算內(nèi)資金是解決地方政府的吃飯問題,而預(yù)算外資金,則是地方政府進(jìn)行城市擴(kuò)張建設(shè)的主要來源,由此我們也不難找到此前中央土地調(diào)控政策多消弭于無形而收效甚微的答案。土地出讓金既然已成為政令不通的罪魁禍?zhǔn)祝藗兯究找姂T而又無可奈何的地方土地違規(guī)案件屢禁不止前違后繼也就一點(diǎn)不足為怪。
據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù),今年8月,在全國70個(gè)大中城市中,房屋銷售價(jià)格同比下降的城市仍然只有上海一個(gè)。也就是說,大部分地區(qū)老百姓仍舊于“收入在地上,房?jī)r(jià)在天上”的嘆息中煎熬苦待房?jī)r(jià)落地。僅就土地調(diào)控之策而言,源源獲益于土地的地方政府,由于源源不減的土地沖動(dòng),雖經(jīng)幾番調(diào)控打壓,依然“任憑風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步”,建設(shè)用地總量增長(zhǎng)太快、工業(yè)用地過度擴(kuò)張、違法違規(guī)用地、濫占耕地等*病依然故我。這一方面佐證之先歷次調(diào)控措施劍走偏鋒藥力不夠效果不顯,另一方面說明本輪土地嚴(yán)政找準(zhǔn)了地方政府以地生財(cái)“負(fù)隅頑抗”的“軟肋”和“命門”。
刀動(dòng)到病“根”上,陣痛就不可避免。在土地出讓金收緊的政策調(diào)控下,若地方財(cái)政對(duì)土地房地產(chǎn)行業(yè)依賴程度過大的癥狀未有根本改觀,將勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政收入下滑甚至高臺(tái)跳水,進(jìn)而由“單一依賴”的危象走向“來源枯竭”的危象。據(jù)悉,在土地嚴(yán)政方向已定,具體實(shí)施“辦法”尚未出臺(tái)的情況下,由于對(duì)土地收益的過度依賴,有些地方財(cái)政已經(jīng)超前顯現(xiàn)“危機(jī)跡象”,來自利益既得者針對(duì)尚孕胎中的“辦法”的質(zhì)疑反對(duì)“雜音”也隨之多了起來。因此,我有一種擔(dān)心,此番土地嚴(yán)政之鋒刃會(huì)不會(huì)在雜音中被鈍化?“辦法”會(huì)不會(huì)在地方“喊痛”中被減少藥劑量,甚至停
土地乃國之命脈民之命根,也是地方發(fā)展觀扭曲綜合癥的命門。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,對(duì)癥下藥與藥到病除之間從來就不是絕對(duì)等號(hào)。土地嚴(yán)政藥效能否速效顯效不僅取決于地方能否正確服藥,還取決于監(jiān)視者能否監(jiān)視到位。因此我有兩個(gè)期待,一個(gè)是《辦法》完整盡快出臺(tái),二個(gè)是《辦法》得到不打折扣的落實(shí)。