國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組向本報(bào)提供的報(bào)告建議，應(yīng)以越南為鑒，保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在繼續(xù)擠壓房?jī)r(jià)泡沫、消除熱錢投機(jī)空間的同時(shí)，應(yīng)毫不猶豫地加大保障性住房政策實(shí)施力度。
報(bào)告認(rèn)為，從市場(chǎng)情況看，中國(guó)與越南的股市跌幅相差無幾，相差較大的只有房地產(chǎn)。從這種意義來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已成為力撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈的一根擎天大柱。保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其意義已不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包含了經(jīng)濟(jì)安全。住房是居民生存的基本條件，目前城鎮(zhèn)住房矛盾集中顯現(xiàn)，土地供求矛盾突出，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決，因此應(yīng)加大住房保障政策實(shí)施力度。
報(bào)告建議，改革職工導(dǎo)向的住房公積金制度，適度發(fā)展購(gòu)房保障，發(fā)展租房保障，構(gòu)建多層次住房保障體系；建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，樹立經(jīng)濟(jì)適用、理性適度的住房觀念，形成節(jié)約資源、健康文明的消費(fèi)理念。此外，應(yīng)改變政績(jī)考核內(nèi)容，將財(cái)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏?cái)政”，轉(zhuǎn)換地方政府職能；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接；編制、公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，以有利于“居者有其屋”目標(biāo)的終實(shí)現(xiàn)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。在美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊下，整個(gè)西方國(guó)家已經(jīng)接近了滯漲邊緣。而新興經(jīng)濟(jì)體原本以為在美國(guó)次貸市場(chǎng)涉水較淺將與危機(jī)絕緣，但是越南危機(jī)的爆發(fā)卻讓人意識(shí)到了這種想法的膚淺。作為近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好的國(guó)家之一，越南都成了第一張倒下的多米諾骨牌，哪個(gè)國(guó)家還敢保證自己置身局外？誰能保證自己不會(huì)成為下一輪次貸危機(jī)沖擊波中的犧牲品？相比越南，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備數(shù)量和宏觀調(diào)控能力都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。但這并不意味著，我們可以掉以輕心。在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入敏感時(shí)期的今天，如何保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其意義已經(jīng)不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也包含了經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，在繼續(xù)擠壓房?jī)r(jià)泡沫、消除熱錢投機(jī)空間的同時(shí)，毫不猶豫地加大保障性住房政策的實(shí)施力度，是緩解當(dāng)前困境的必需之舉。
當(dāng)前我國(guó)住宅市場(chǎng)存在的問題與發(fā)展方向
1、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題經(jīng)過多年探索，中國(guó)已經(jīng)初步建立了比較適合國(guó)情的城鎮(zhèn)住房政策框架。但過去由于人們盲目追求市場(chǎng)利益，將所有的目光都關(guān)注在高端的市場(chǎng)反應(yīng)之上，隨著它的不斷發(fā)展，其中的弊病和矛盾就逐漸暴露。由于第一層次人群根本無力承擔(dān)巨大的房?jī)r(jià)壓力而早被市場(chǎng)拋棄，而第二層次民眾也隨著房?jī)r(jià)的不斷高漲而終脫離市場(chǎng)。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了失衡，問題頻出。目前，住房領(lǐng)域社會(huì)反響強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的問題主要集中在三個(gè)方面。一是房?jī)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jī)r(jià)漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢；住房市場(chǎng)秩序比較混亂；二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計(jì)不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿；三是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。出現(xiàn)這些問題，原因何在？
（1）政策概念混淆長(zhǎng)期以來，我們對(duì)住房問題的特殊性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)通過房地產(chǎn)市場(chǎng)來調(diào)節(jié)需求，解決住房問題，用房地產(chǎn)政策代替住房政策。從政策屬性上看，房地產(chǎn)政策是一種經(jīng)濟(jì)政策，主要著眼于市場(chǎng)效率；住房政策則是社會(huì)公共政策，更注重社會(huì)公平和居民的基本住房需求，它要解決的問題是，使不同收入狀況的居民住有所居。多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，住房供應(yīng)既要靠市場(chǎng)手段，也要依靠大量的公共政策手段。然而，我國(guó)混淆了這兩個(gè)表面相似而有實(shí)質(zhì)區(qū)別的問題，忽視了普通民眾基本的住房需求，住房保障職責(zé)缺位或不到位。
（2）對(duì)住房的保障功能重視不夠我國(guó)住房制度改革從實(shí)施之初就在某種程度上擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能?！胺康禺a(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng)模式。經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要法寶。在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)（源）性收益和大部分稅費(fèi)基本上歸地方所有，加之我國(guó)實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財(cái)政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設(shè)資金，土地收益在一些地區(qū)已成為典型的"第二財(cái)政".而且我國(guó)還普遍以GDP增長(zhǎng)率論政績(jī)的干部考核體系，也使得地方政府在政績(jī)沖動(dòng)下，或明或暗地支持土地出讓金的持續(xù)上漲。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)下，一些城市政府忽視了住房的保障功能。
（3）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢目前，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，中小戶型住房比重依然偏低。近幾年來，90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20%.在提出90/70的要求后，總體情況落實(shí)較好，全國(guó)平均達(dá)到了55%，但遠(yuǎn)未達(dá)到要求的70%.經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)滯后，廉租住房的房源不足是當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要問題之一。
（4）現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障制度也存在一定問題自20世紀(jì)90年代初以來，中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度主要是公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度。從當(dāng)前的實(shí)施情況看，現(xiàn)行住房保障制度在一定程度上發(fā)揮了保障中低收入家庭住房、調(diào)控房?jī)r(jià)的積極作用，而且也在很大程度上消除了住房市場(chǎng)發(fā)展的障礙，有效地促進(jìn)了住房市場(chǎng)以及住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于住房保障問題的提出時(shí)間相對(duì)較短，政策制度設(shè)計(jì)不可避免地會(huì)存在缺陷，伴隨著住房保障制度的實(shí)施，同時(shí)也不斷涌現(xiàn)出新問題。
公積金：惠及面十分有限，主要幫助了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費(fèi)者，而真正需要扶持的低收入消費(fèi)者卻被排斥在住房公積金的受益對(duì)象之外，繳交模式拉大了貧富差距，管理存在較大的制度缺陷和漏洞。
經(jīng)濟(jì)適用房：購(gòu)買主體范圍偏大，對(duì)象定位于中低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，而在具體執(zhí)行政策過程中，購(gòu)買對(duì)象資格審查、房型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政府與開發(fā)商間監(jiān)督環(huán)節(jié)失控。
廉租房：制度重視不足，覆蓋面小。面臨分配對(duì)象如何界定的難題，根據(jù)目前國(guó)家規(guī)定和各地的做法，其分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，政策排斥了“夾心層（購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房有困難，又不符合廉租房條件的群體）”、流動(dòng)人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體等住房弱勢(shì)群體，不利于體現(xiàn)公平原則；另外還有資金來源問題，從理論上看，目前的資金來源渠道包括住房公積金增值收入、財(cái)政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但從已開展廉租房試點(diǎn)的城市的實(shí)際運(yùn)作來看，各地都是以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主的。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力不足，無法提供足夠的資金用于廉租房建設(shè)和租金補(bǔ)貼；在收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)問題上，隨著廉租房分配對(duì)象范圍的逐步擴(kuò)大，根據(jù)各地居民收入情況劃分一個(gè)合理的收入線并據(jù)此科學(xué)地確定廉租對(duì)象就變得日益緊迫，而且收入線劃分后，還存在一個(gè)如何監(jiān)督收入變化的問題。
2、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的前景與發(fā)展方向一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和住房水平提高之間，始終存在著密切的有機(jī)關(guān)系和相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展規(guī)律。一般來說，成長(zhǎng)中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)越是增長(zhǎng)，國(guó)民的住房水平就越是提高。根據(jù)對(duì)世界各國(guó)住房發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國(guó)際上通常認(rèn)為有兩個(gè)住房發(fā)展的高峰期。首先，在一個(gè)國(guó)家的人均住房建筑面積達(dá)到35平方米（約為戶均100平方米）之前，國(guó)民將對(duì)住房保持旺盛的需求，該國(guó)的房地產(chǎn)及住房產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)持續(xù)的高速發(fā)展；第二，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到了1000-3000美元的區(qū)間時(shí)，該國(guó)也會(huì)爆發(fā)出普通居民紛紛改善住房、住房發(fā)展進(jìn)入突飛猛進(jìn)的高峰期。從1998年“房改”開始至今，乃至可以預(yù)見的未來，中國(guó)發(fā)展仍處在這兩個(gè)住房發(fā)展高峰期的雙重作用的共同區(qū)間。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和住房發(fā)展的規(guī)律，中國(guó)住房發(fā)展光明前景可以預(yù)期。
與20多年前相比，我國(guó)居民的消費(fèi)行為和觀念已發(fā)生了巨大變化。從中短期來看，中國(guó)居民住房需求將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。
特別是中國(guó)正處于人類有史以來快的城市化進(jìn)程中，人口研究結(jié)果顯示，2000-2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將凈增3.6億，城市家庭將增加1.3億戶以上，其中93%為新遷入人口，按戶均80平米計(jì)算，需要新增住宅在100億平米以上。此外我國(guó)人口遷移明顯呈現(xiàn)朝向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，目前省際遷移人口中，三分之二遷入北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等6省、市。由此可見，我國(guó)未來城市住房的供求矛盾依然尖銳，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其顯著。同時(shí)，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)具活力的國(guó)家之一，受惠于特殊的人口結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，家庭財(cái)富的積累也為住房市場(chǎng)的需求提供了支撐
報(bào)告認(rèn)為，從市場(chǎng)情況看，中國(guó)與越南的股市跌幅相差無幾，相差較大的只有房地產(chǎn)。從這種意義來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已成為力撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈的一根擎天大柱。保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其意義已不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包含了經(jīng)濟(jì)安全。住房是居民生存的基本條件，目前城鎮(zhèn)住房矛盾集中顯現(xiàn)，土地供求矛盾突出，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決，因此應(yīng)加大住房保障政策實(shí)施力度。
報(bào)告建議，改革職工導(dǎo)向的住房公積金制度，適度發(fā)展購(gòu)房保障，發(fā)展租房保障，構(gòu)建多層次住房保障體系；建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，樹立經(jīng)濟(jì)適用、理性適度的住房觀念，形成節(jié)約資源、健康文明的消費(fèi)理念。此外，應(yīng)改變政績(jī)考核內(nèi)容，將財(cái)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏?cái)政”，轉(zhuǎn)換地方政府職能；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接；編制、公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，以有利于“居者有其屋”目標(biāo)的終實(shí)現(xiàn)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。在美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊下，整個(gè)西方國(guó)家已經(jīng)接近了滯漲邊緣。而新興經(jīng)濟(jì)體原本以為在美國(guó)次貸市場(chǎng)涉水較淺將與危機(jī)絕緣，但是越南危機(jī)的爆發(fā)卻讓人意識(shí)到了這種想法的膚淺。作為近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好的國(guó)家之一，越南都成了第一張倒下的多米諾骨牌，哪個(gè)國(guó)家還敢保證自己置身局外？誰能保證自己不會(huì)成為下一輪次貸危機(jī)沖擊波中的犧牲品？相比越南，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備數(shù)量和宏觀調(diào)控能力都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。但這并不意味著，我們可以掉以輕心。在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入敏感時(shí)期的今天，如何保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其意義已經(jīng)不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也包含了經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，在繼續(xù)擠壓房?jī)r(jià)泡沫、消除熱錢投機(jī)空間的同時(shí)，毫不猶豫地加大保障性住房政策的實(shí)施力度，是緩解當(dāng)前困境的必需之舉。
當(dāng)前我國(guó)住宅市場(chǎng)存在的問題與發(fā)展方向
1、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題經(jīng)過多年探索，中國(guó)已經(jīng)初步建立了比較適合國(guó)情的城鎮(zhèn)住房政策框架。但過去由于人們盲目追求市場(chǎng)利益，將所有的目光都關(guān)注在高端的市場(chǎng)反應(yīng)之上，隨著它的不斷發(fā)展，其中的弊病和矛盾就逐漸暴露。由于第一層次人群根本無力承擔(dān)巨大的房?jī)r(jià)壓力而早被市場(chǎng)拋棄，而第二層次民眾也隨著房?jī)r(jià)的不斷高漲而終脫離市場(chǎng)。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了失衡，問題頻出。目前，住房領(lǐng)域社會(huì)反響強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的問題主要集中在三個(gè)方面。一是房?jī)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jī)r(jià)漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢；住房市場(chǎng)秩序比較混亂；二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計(jì)不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿；三是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。出現(xiàn)這些問題，原因何在？
（1）政策概念混淆長(zhǎng)期以來，我們對(duì)住房問題的特殊性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)通過房地產(chǎn)市場(chǎng)來調(diào)節(jié)需求，解決住房問題，用房地產(chǎn)政策代替住房政策。從政策屬性上看，房地產(chǎn)政策是一種經(jīng)濟(jì)政策，主要著眼于市場(chǎng)效率；住房政策則是社會(huì)公共政策，更注重社會(huì)公平和居民的基本住房需求，它要解決的問題是，使不同收入狀況的居民住有所居。多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，住房供應(yīng)既要靠市場(chǎng)手段，也要依靠大量的公共政策手段。然而，我國(guó)混淆了這兩個(gè)表面相似而有實(shí)質(zhì)區(qū)別的問題，忽視了普通民眾基本的住房需求，住房保障職責(zé)缺位或不到位。
（2）對(duì)住房的保障功能重視不夠我國(guó)住房制度改革從實(shí)施之初就在某種程度上擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能?！胺康禺a(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng)模式。經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要法寶。在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)（源）性收益和大部分稅費(fèi)基本上歸地方所有，加之我國(guó)實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財(cái)政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設(shè)資金，土地收益在一些地區(qū)已成為典型的"第二財(cái)政".而且我國(guó)還普遍以GDP增長(zhǎng)率論政績(jī)的干部考核體系，也使得地方政府在政績(jī)沖動(dòng)下，或明或暗地支持土地出讓金的持續(xù)上漲。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)下，一些城市政府忽視了住房的保障功能。
（3）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢目前，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，中小戶型住房比重依然偏低。近幾年來，90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20%.在提出90/70的要求后，總體情況落實(shí)較好，全國(guó)平均達(dá)到了55%，但遠(yuǎn)未達(dá)到要求的70%.經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)滯后，廉租住房的房源不足是當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要問題之一。
（4）現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障制度也存在一定問題自20世紀(jì)90年代初以來，中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度主要是公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度。從當(dāng)前的實(shí)施情況看，現(xiàn)行住房保障制度在一定程度上發(fā)揮了保障中低收入家庭住房、調(diào)控房?jī)r(jià)的積極作用，而且也在很大程度上消除了住房市場(chǎng)發(fā)展的障礙，有效地促進(jìn)了住房市場(chǎng)以及住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于住房保障問題的提出時(shí)間相對(duì)較短，政策制度設(shè)計(jì)不可避免地會(huì)存在缺陷，伴隨著住房保障制度的實(shí)施，同時(shí)也不斷涌現(xiàn)出新問題。
公積金：惠及面十分有限，主要幫助了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費(fèi)者，而真正需要扶持的低收入消費(fèi)者卻被排斥在住房公積金的受益對(duì)象之外，繳交模式拉大了貧富差距，管理存在較大的制度缺陷和漏洞。
經(jīng)濟(jì)適用房：購(gòu)買主體范圍偏大，對(duì)象定位于中低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，而在具體執(zhí)行政策過程中，購(gòu)買對(duì)象資格審查、房型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政府與開發(fā)商間監(jiān)督環(huán)節(jié)失控。
廉租房：制度重視不足，覆蓋面小。面臨分配對(duì)象如何界定的難題，根據(jù)目前國(guó)家規(guī)定和各地的做法，其分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，政策排斥了“夾心層（購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房有困難，又不符合廉租房條件的群體）”、流動(dòng)人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體等住房弱勢(shì)群體，不利于體現(xiàn)公平原則；另外還有資金來源問題，從理論上看，目前的資金來源渠道包括住房公積金增值收入、財(cái)政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但從已開展廉租房試點(diǎn)的城市的實(shí)際運(yùn)作來看，各地都是以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主的。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力不足，無法提供足夠的資金用于廉租房建設(shè)和租金補(bǔ)貼；在收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)問題上，隨著廉租房分配對(duì)象范圍的逐步擴(kuò)大，根據(jù)各地居民收入情況劃分一個(gè)合理的收入線并據(jù)此科學(xué)地確定廉租對(duì)象就變得日益緊迫，而且收入線劃分后，還存在一個(gè)如何監(jiān)督收入變化的問題。
2、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的前景與發(fā)展方向一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和住房水平提高之間，始終存在著密切的有機(jī)關(guān)系和相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展規(guī)律。一般來說，成長(zhǎng)中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)越是增長(zhǎng)，國(guó)民的住房水平就越是提高。根據(jù)對(duì)世界各國(guó)住房發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國(guó)際上通常認(rèn)為有兩個(gè)住房發(fā)展的高峰期。首先，在一個(gè)國(guó)家的人均住房建筑面積達(dá)到35平方米（約為戶均100平方米）之前，國(guó)民將對(duì)住房保持旺盛的需求，該國(guó)的房地產(chǎn)及住房產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)持續(xù)的高速發(fā)展；第二，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到了1000-3000美元的區(qū)間時(shí)，該國(guó)也會(huì)爆發(fā)出普通居民紛紛改善住房、住房發(fā)展進(jìn)入突飛猛進(jìn)的高峰期。從1998年“房改”開始至今，乃至可以預(yù)見的未來，中國(guó)發(fā)展仍處在這兩個(gè)住房發(fā)展高峰期的雙重作用的共同區(qū)間。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和住房發(fā)展的規(guī)律，中國(guó)住房發(fā)展光明前景可以預(yù)期。
與20多年前相比，我國(guó)居民的消費(fèi)行為和觀念已發(fā)生了巨大變化。從中短期來看，中國(guó)居民住房需求將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。
特別是中國(guó)正處于人類有史以來快的城市化進(jìn)程中，人口研究結(jié)果顯示，2000-2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將凈增3.6億，城市家庭將增加1.3億戶以上，其中93%為新遷入人口，按戶均80平米計(jì)算，需要新增住宅在100億平米以上。此外我國(guó)人口遷移明顯呈現(xiàn)朝向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，目前省際遷移人口中，三分之二遷入北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等6省、市。由此可見，我國(guó)未來城市住房的供求矛盾依然尖銳，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其顯著。同時(shí)，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)具活力的國(guó)家之一，受惠于特殊的人口結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，家庭財(cái)富的積累也為住房市場(chǎng)的需求提供了支撐