土地供應(yīng)對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的決定性影響。尤其對當(dāng)?shù)刈》俊⒐ど虡I(yè)發(fā)展用地需求的影響更為明顯,而這些因素對澳大利亞首都堪培拉吸引有效的勞動力,意義重大。
堪培拉的土地供應(yīng)體系不同于澳大利亞其他州和北部地區(qū),堪培拉土地供應(yīng)受當(dāng)?shù)卣刂?,地方政府有?quán)力決定什么時候、在哪里、開發(fā)多少土地。過去的10年里,出售土地所獲收益是堪培拉地方政府重要的資金來源。然而,認識到出售土地收益占當(dāng)?shù)囟惢谋壤呀?jīng)越來越小,而且出售土地在全國已經(jīng)被認為是資產(chǎn)銷售(而不是產(chǎn)生稅收),政府已經(jīng)采取財政措施減少預(yù)算對賣地的依賴。
2006年-2011年堪培拉土地供應(yīng)戰(zhàn)略是政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其目的是,對房屋所有者、潛在購房者、不動產(chǎn)投資者、社會機構(gòu)、工商業(yè)了解政府的土地供應(yīng)政策提供指導(dǎo)。制定土地供應(yīng)戰(zhàn)略的目的并不是明確列出每年的供應(yīng)計劃,而是指導(dǎo)土地供應(yīng)決策,且具有靈活性,以確保能夠根據(jù)發(fā)展的周期性和結(jié)構(gòu)性進行調(diào)整。
土地供應(yīng)原則堪培拉政府的土地供應(yīng)戰(zhàn)略是為了服務(wù)政府的政策目標,制定戰(zhàn)略的主要原則為:促進經(jīng)濟社會發(fā)展;社會能夠從政府所有的土地中獲得利益;提供合適的土地和住房供選擇,并有足夠的住房供應(yīng);允許私人土地開發(fā)參與市場競爭;平衡新增土地供應(yīng)和中期需求增長,確保足夠的靈活性適應(yīng)短期浮動,以避免地價的大幅變化;土地供應(yīng)數(shù)量和土地價格相對準確,確保未來投資穩(wěn)定性;有助于堪培拉城市規(guī)劃目標的實現(xiàn),地表達澳大利亞的創(chuàng)造力和社會生機。
政府認為,在決定每年供應(yīng)多少土地的時候,這些原則之間需要相互平衡。
住宅用地供應(yīng)戰(zhàn)略政府的土地供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)高度適應(yīng)市場對土地數(shù)量和類型的需求。根據(jù)人口和家庭規(guī)模的變化,及經(jīng)濟條件變化帶來的家庭需求的波動,未來5年政府將致力于供應(yīng)充足的土地來適應(yīng)家庭模式的需求。
需求?;谌丝陬A(yù)測和目前的家庭規(guī)模,澳大利亞首都未來5年每年新增住房的潛在需求預(yù)計為2200套住房。而澳大利亞政府強勁的就業(yè)政策,將推動住房需求的進一步增長。基于此,政府計劃未來5年將提供11000-14000套住房。
住宅用地需求通常被分為55%的獨立屋和 45%的公寓(其中10%在未開發(fā)的綠地上)。根據(jù)人口變化和政府明確鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展的政策下,有時占用綠地的比例會有所變化。
供應(yīng)。由于堪培拉住房需求波動比較明顯,政府土地供應(yīng)每年都會保持一定的靈活性用于調(diào)整。在這個過程中,政府將努力避免由于土地供應(yīng)過多或過少帶來的價格的大幅度變化。無論如何,土地供應(yīng)總是能積極地為提供足夠的住房作出貢獻。
為了有效應(yīng)對市場,政府土地供應(yīng)戰(zhàn)略是在開發(fā)者現(xiàn)有儲備用地的墓礎(chǔ)上,提供足夠的未開發(fā)綠地,滿足未來3年需求。為了實現(xiàn)這一目標,政府會在土地進入市場前開展必要的概念規(guī)劃、不動產(chǎn)規(guī)劃和土地供應(yīng)。
政府采用“321”計劃確保有充足的土地儲備滿足需求,避免由于土地供應(yīng)不足帶來的土地價格上漲。這就意味著,概念規(guī)劃至少要規(guī)劃好3年的土地供應(yīng);不動產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃至少規(guī)劃了2年的土地供應(yīng)(主要是由土地開發(fā)局供應(yīng),也包括私人開發(fā)商的批量供應(yīng));至少有1年的未開發(fā)綠地土地供應(yīng)正在供應(yīng)中。
政府計劃供應(yīng)一批大小和區(qū)位不同的地塊,滿足購房者對區(qū)位和戶型的選擇。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)建議是,小地塊的單身住宅需求量大,這主要是迎合新增無房戶家庭對低成本住房的需求。
同時,政府也會根據(jù)家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和愛好供應(yīng)包括獨棟住宅和多單元住宅的地塊。根據(jù)最近的經(jīng)驗,多單元住宅占新建住房的45%—50%。依據(jù)空間規(guī)劃要求,需要調(diào)查每個鎮(zhèn)中心、東湖和其他未開發(fā)地區(qū)未來發(fā)展需要的地塊,以保證充足供應(yīng)。
批量供應(yīng)。2006年-2007年,政府通過批量供應(yīng)的方式供應(yīng)500處住宅用地。這有助于私營開發(fā)市場有效運作,通過有效競爭,為堪培拉居民提供更好的住宅。批量供應(yīng)方式提高了住房的選擇性和可支付能力,與政府的目標相一致。
提供買得起的住房。提高住房的可負擔(dān)性,除了現(xiàn)有的方法外,政府正在積極考慮新的措施。土地開發(fā)局正在吸引開發(fā)商承擔(dān)為中等收入家庭提供的住房示范工程,這項工程將可以滿足20%的家庭住房需求。示范住房工程包括大約5公頃的兩個大地塊,能提供100套住宅。
商業(yè)用地土地供應(yīng)戰(zhàn)略目前對商業(yè)用地的需求量大。無論全國還是堪培拉,辦公用地空置率都很低。正在進行的大量開發(fā)建設(shè)都將緩解辦公條件的壓力。
當(dāng)前堪培拉辦公室空置率約2.1%,處于近 15年來新低。無論澳大利亞政府部門還是私營部門都對辦公用地有強勁的需求。未來5年的每一年對辦公用地的需求都以每年5%—8%的速度增加。因此,政府將在城市和鎮(zhèn)中心供應(yīng) 10.5萬-18萬平方米的辦公用地,主要集中在已儲備供應(yīng)的地塊上,尤其是加速已經(jīng)規(guī)劃為辦公用地的土地供應(yīng),滿足需求的增長。
隨著目前辦公用地的大量供應(yīng)和辦公室建設(shè)完工投入使用,辦公室空置率可能會增加。因此,新的辦公用地土地供應(yīng)必須根據(jù)市場需求進行調(diào)整,以免出現(xiàn)供需不平衡。
工業(yè)用地需求呈增長趨勢,表現(xiàn)之一是空置率的大幅下降。另一個明顯的指標就是工業(yè)用地建筑面積擴大,而空置率下降。未來的5年,工業(yè)用地需求將延續(xù)過去的發(fā)展勢頭繼續(xù)增加,政府規(guī)劃在此期間將供應(yīng)25-40公頃的工業(yè)用地。
堪培拉的土地供應(yīng)體系不同于澳大利亞其他州和北部地區(qū),堪培拉土地供應(yīng)受當(dāng)?shù)卣刂?,地方政府有?quán)力決定什么時候、在哪里、開發(fā)多少土地。過去的10年里,出售土地所獲收益是堪培拉地方政府重要的資金來源。然而,認識到出售土地收益占當(dāng)?shù)囟惢谋壤呀?jīng)越來越小,而且出售土地在全國已經(jīng)被認為是資產(chǎn)銷售(而不是產(chǎn)生稅收),政府已經(jīng)采取財政措施減少預(yù)算對賣地的依賴。
2006年-2011年堪培拉土地供應(yīng)戰(zhàn)略是政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其目的是,對房屋所有者、潛在購房者、不動產(chǎn)投資者、社會機構(gòu)、工商業(yè)了解政府的土地供應(yīng)政策提供指導(dǎo)。制定土地供應(yīng)戰(zhàn)略的目的并不是明確列出每年的供應(yīng)計劃,而是指導(dǎo)土地供應(yīng)決策,且具有靈活性,以確保能夠根據(jù)發(fā)展的周期性和結(jié)構(gòu)性進行調(diào)整。
土地供應(yīng)原則堪培拉政府的土地供應(yīng)戰(zhàn)略是為了服務(wù)政府的政策目標,制定戰(zhàn)略的主要原則為:促進經(jīng)濟社會發(fā)展;社會能夠從政府所有的土地中獲得利益;提供合適的土地和住房供選擇,并有足夠的住房供應(yīng);允許私人土地開發(fā)參與市場競爭;平衡新增土地供應(yīng)和中期需求增長,確保足夠的靈活性適應(yīng)短期浮動,以避免地價的大幅變化;土地供應(yīng)數(shù)量和土地價格相對準確,確保未來投資穩(wěn)定性;有助于堪培拉城市規(guī)劃目標的實現(xiàn),地表達澳大利亞的創(chuàng)造力和社會生機。
政府認為,在決定每年供應(yīng)多少土地的時候,這些原則之間需要相互平衡。
住宅用地供應(yīng)戰(zhàn)略政府的土地供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)高度適應(yīng)市場對土地數(shù)量和類型的需求。根據(jù)人口和家庭規(guī)模的變化,及經(jīng)濟條件變化帶來的家庭需求的波動,未來5年政府將致力于供應(yīng)充足的土地來適應(yīng)家庭模式的需求。
需求?;谌丝陬A(yù)測和目前的家庭規(guī)模,澳大利亞首都未來5年每年新增住房的潛在需求預(yù)計為2200套住房。而澳大利亞政府強勁的就業(yè)政策,將推動住房需求的進一步增長。基于此,政府計劃未來5年將提供11000-14000套住房。
住宅用地需求通常被分為55%的獨立屋和 45%的公寓(其中10%在未開發(fā)的綠地上)。根據(jù)人口變化和政府明確鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展的政策下,有時占用綠地的比例會有所變化。
供應(yīng)。由于堪培拉住房需求波動比較明顯,政府土地供應(yīng)每年都會保持一定的靈活性用于調(diào)整。在這個過程中,政府將努力避免由于土地供應(yīng)過多或過少帶來的價格的大幅度變化。無論如何,土地供應(yīng)總是能積極地為提供足夠的住房作出貢獻。
為了有效應(yīng)對市場,政府土地供應(yīng)戰(zhàn)略是在開發(fā)者現(xiàn)有儲備用地的墓礎(chǔ)上,提供足夠的未開發(fā)綠地,滿足未來3年需求。為了實現(xiàn)這一目標,政府會在土地進入市場前開展必要的概念規(guī)劃、不動產(chǎn)規(guī)劃和土地供應(yīng)。
政府采用“321”計劃確保有充足的土地儲備滿足需求,避免由于土地供應(yīng)不足帶來的土地價格上漲。這就意味著,概念規(guī)劃至少要規(guī)劃好3年的土地供應(yīng);不動產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃至少規(guī)劃了2年的土地供應(yīng)(主要是由土地開發(fā)局供應(yīng),也包括私人開發(fā)商的批量供應(yīng));至少有1年的未開發(fā)綠地土地供應(yīng)正在供應(yīng)中。
政府計劃供應(yīng)一批大小和區(qū)位不同的地塊,滿足購房者對區(qū)位和戶型的選擇。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)建議是,小地塊的單身住宅需求量大,這主要是迎合新增無房戶家庭對低成本住房的需求。
同時,政府也會根據(jù)家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和愛好供應(yīng)包括獨棟住宅和多單元住宅的地塊。根據(jù)最近的經(jīng)驗,多單元住宅占新建住房的45%—50%。依據(jù)空間規(guī)劃要求,需要調(diào)查每個鎮(zhèn)中心、東湖和其他未開發(fā)地區(qū)未來發(fā)展需要的地塊,以保證充足供應(yīng)。
批量供應(yīng)。2006年-2007年,政府通過批量供應(yīng)的方式供應(yīng)500處住宅用地。這有助于私營開發(fā)市場有效運作,通過有效競爭,為堪培拉居民提供更好的住宅。批量供應(yīng)方式提高了住房的選擇性和可支付能力,與政府的目標相一致。
提供買得起的住房。提高住房的可負擔(dān)性,除了現(xiàn)有的方法外,政府正在積極考慮新的措施。土地開發(fā)局正在吸引開發(fā)商承擔(dān)為中等收入家庭提供的住房示范工程,這項工程將可以滿足20%的家庭住房需求。示范住房工程包括大約5公頃的兩個大地塊,能提供100套住宅。
商業(yè)用地土地供應(yīng)戰(zhàn)略目前對商業(yè)用地的需求量大。無論全國還是堪培拉,辦公用地空置率都很低。正在進行的大量開發(fā)建設(shè)都將緩解辦公條件的壓力。
當(dāng)前堪培拉辦公室空置率約2.1%,處于近 15年來新低。無論澳大利亞政府部門還是私營部門都對辦公用地有強勁的需求。未來5年的每一年對辦公用地的需求都以每年5%—8%的速度增加。因此,政府將在城市和鎮(zhèn)中心供應(yīng) 10.5萬-18萬平方米的辦公用地,主要集中在已儲備供應(yīng)的地塊上,尤其是加速已經(jīng)規(guī)劃為辦公用地的土地供應(yīng),滿足需求的增長。
隨著目前辦公用地的大量供應(yīng)和辦公室建設(shè)完工投入使用,辦公室空置率可能會增加。因此,新的辦公用地土地供應(yīng)必須根據(jù)市場需求進行調(diào)整,以免出現(xiàn)供需不平衡。
工業(yè)用地需求呈增長趨勢,表現(xiàn)之一是空置率的大幅下降。另一個明顯的指標就是工業(yè)用地建筑面積擴大,而空置率下降。未來的5年,工業(yè)用地需求將延續(xù)過去的發(fā)展勢頭繼續(xù)增加,政府規(guī)劃在此期間將供應(yīng)25-40公頃的工業(yè)用地。

