●土地利用績效評價(jià)指從一定區(qū)域內(nèi)土地集約利用狀況以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)來評價(jià)該區(qū)域土地利用的績效。
●評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)為開發(fā)規(guī)模、開發(fā)形式、開發(fā)密度、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)效益等。
●評價(jià)成果既包括綜合績效評價(jià)又包括單項(xiàng)績效指標(biāo)的評價(jià)，可延伸進(jìn)行區(qū)域土地利用績效比較和績效障礙因素診斷?！?BR> ●評價(jià)成果可以與土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置、地方政府政績考核以及土地科研投入方向等掛鉤。
目前全國土地利用績效評價(jià)還沒有一套完整的評價(jià)指標(biāo)體系和評估規(guī)程，我國國情和土地利用管理工作實(shí)踐迫切要求以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，本著客觀、公正的原則，以科學(xué)的態(tài)度從定量和定性兩方面衡量和評價(jià)各地土地利用績效?！?BR> 土地利用績效評價(jià)為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)
土地利用績效評價(jià)具有公益性，服務(wù)對象廣泛，能夠充分了解各地的用地結(jié)構(gòu)及其變化規(guī)律，評價(jià)土地利用管理水平；充分認(rèn)識土地資源承載力現(xiàn)狀，提高單位土地利用價(jià)值，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)?！?BR> ———為解決土地利用中的深層次矛盾提供動(dòng)力。我國人均占有各類用地面積均低于世界平均水平，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴(yán)峻。一方面，耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴(yán)重，土地后備資源嚴(yán)重不足，通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力也十分有限。另一方面，已開發(fā)的土地卻存在用地粗放、低效，重規(guī)模輕效率，重引資輕規(guī)劃等問題。而根據(jù)土地利用績效評價(jià)衡量土地利用效率高低和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，能為解決土地利用深層次矛盾提供思路。
———為土地利用規(guī)劃和用地指標(biāo)配置提供依據(jù)。指標(biāo)分配是規(guī)劃的核心內(nèi)容，目前采用的是層層分解，這使上級政府并不了解下級政府轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用的全面信息，而建設(shè)用地指標(biāo)又是稀缺資源，各地都要爭，結(jié)果造成指標(biāo)分配平均化，出現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)確定與利益權(quán)衡不公，并沒有考慮各地的實(shí)際情況，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。而土地利用績效評價(jià)可以為其提供依據(jù)，做到科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)?！?BR> ———為制定土地政策和評價(jià)相關(guān)政策提供指南。目前在政策允許的范圍內(nèi)，仍有大量土地被閑置、浪費(fèi)或者低效利用。這需要我們對相關(guān)土地政策本身進(jìn)行考量，以判斷是否存在某方面缺失或執(zhí)行不力而導(dǎo)致未能發(fā)揮提高土地利用效率的作用。對土地利用績效進(jìn)行評價(jià)，可以為有關(guān)政策的糾偏和制定提供指導(dǎo)。
———為政府政績考核提供新思維。把土地利用的社會效益、生態(tài)效應(yīng)作為評價(jià)內(nèi)容并體現(xiàn)到政府執(zhí)政能力方面，土地利用績效評價(jià)可為地方政府的管理工作和政績考核提供指導(dǎo)與參照。
———為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供服務(wù)。通過土地利用績效評價(jià)能夠充分了解各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理性。低技術(shù)含量、低效用地、高污染的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高效用地、低污染的產(chǎn)業(yè)將能明確地劃分，從而為地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！ ?BR> 土地利用績效評價(jià)主要內(nèi)容與成果應(yīng)用
開展土地利用績效評價(jià)的指導(dǎo)思想為可持續(xù)發(fā)展，以是否有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要參考依據(jù)，從而引導(dǎo)土地利用和管理更加科學(xué)、合理。
土地利用績效評價(jià)以省為單位，分不同土地利用類型進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)出地域之間的差異性。評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置主要從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面來考慮，評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)為土地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)形式、開發(fā)密度、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)效益等。土地利用績效評價(jià)成果既包括各地土地利用的綜合績效評價(jià)，又包括單項(xiàng)績效指標(biāo)的分析評價(jià)，并可進(jìn)一步延伸進(jìn)行區(qū)域土地利用績效的比較和績效障礙因素的診斷。因此，其成果可以廣泛應(yīng)用于土地利用和管理的各個(gè)方面。
首先，評價(jià)成果可與土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置掛鉤，打破指標(biāo)分配的平均主義，提高宏觀調(diào)控的針對性。土地利用績效高的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)可分配更多的用地指標(biāo)；土地利用績效低的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)則減少其用地指標(biāo)。這也適用于土地政策參與宏觀調(diào)控的思路，土地利用績效低的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為宏觀調(diào)控的主要對象。
其次，評價(jià)成果可以與地方政府政績考核掛鉤。成果一經(jīng)公布，各地土地管理成效便一目了然，甚至還可以根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果進(jìn)一步追蹤到具體部門的管理責(zé)任。這將促使各地出臺更加科學(xué)的土地利用政策，促進(jìn)各部門節(jié)約集約用地。
此外，評價(jià)成果可以與土地科研投入方向掛鉤。政府可根據(jù)評價(jià)結(jié)果，使科研經(jīng)費(fèi)向能提高土地利用績效的專業(yè)和領(lǐng)域傾斜，向能提高土地利用績效的新技術(shù)和新工藝傾斜。這將引導(dǎo)土地利用和管理不斷開拓創(chuàng)新，刺激土地利用績效持續(xù)提高。
●評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)為開發(fā)規(guī)模、開發(fā)形式、開發(fā)密度、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)效益等。
●評價(jià)成果既包括綜合績效評價(jià)又包括單項(xiàng)績效指標(biāo)的評價(jià)，可延伸進(jìn)行區(qū)域土地利用績效比較和績效障礙因素診斷?！?BR> ●評價(jià)成果可以與土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置、地方政府政績考核以及土地科研投入方向等掛鉤。
目前全國土地利用績效評價(jià)還沒有一套完整的評價(jià)指標(biāo)體系和評估規(guī)程，我國國情和土地利用管理工作實(shí)踐迫切要求以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，本著客觀、公正的原則，以科學(xué)的態(tài)度從定量和定性兩方面衡量和評價(jià)各地土地利用績效?！?BR> 土地利用績效評價(jià)為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)
土地利用績效評價(jià)具有公益性，服務(wù)對象廣泛，能夠充分了解各地的用地結(jié)構(gòu)及其變化規(guī)律，評價(jià)土地利用管理水平；充分認(rèn)識土地資源承載力現(xiàn)狀，提高單位土地利用價(jià)值，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)?！?BR> ———為解決土地利用中的深層次矛盾提供動(dòng)力。我國人均占有各類用地面積均低于世界平均水平，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴(yán)峻。一方面，耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴(yán)重，土地后備資源嚴(yán)重不足，通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力也十分有限。另一方面，已開發(fā)的土地卻存在用地粗放、低效，重規(guī)模輕效率，重引資輕規(guī)劃等問題。而根據(jù)土地利用績效評價(jià)衡量土地利用效率高低和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，能為解決土地利用深層次矛盾提供思路。
———為土地利用規(guī)劃和用地指標(biāo)配置提供依據(jù)。指標(biāo)分配是規(guī)劃的核心內(nèi)容，目前采用的是層層分解，這使上級政府并不了解下級政府轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用的全面信息，而建設(shè)用地指標(biāo)又是稀缺資源，各地都要爭，結(jié)果造成指標(biāo)分配平均化，出現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)確定與利益權(quán)衡不公，并沒有考慮各地的實(shí)際情況，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。而土地利用績效評價(jià)可以為其提供依據(jù)，做到科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)?！?BR> ———為制定土地政策和評價(jià)相關(guān)政策提供指南。目前在政策允許的范圍內(nèi)，仍有大量土地被閑置、浪費(fèi)或者低效利用。這需要我們對相關(guān)土地政策本身進(jìn)行考量，以判斷是否存在某方面缺失或執(zhí)行不力而導(dǎo)致未能發(fā)揮提高土地利用效率的作用。對土地利用績效進(jìn)行評價(jià)，可以為有關(guān)政策的糾偏和制定提供指導(dǎo)。
———為政府政績考核提供新思維。把土地利用的社會效益、生態(tài)效應(yīng)作為評價(jià)內(nèi)容并體現(xiàn)到政府執(zhí)政能力方面，土地利用績效評價(jià)可為地方政府的管理工作和政績考核提供指導(dǎo)與參照。
———為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供服務(wù)。通過土地利用績效評價(jià)能夠充分了解各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理性。低技術(shù)含量、低效用地、高污染的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高效用地、低污染的產(chǎn)業(yè)將能明確地劃分，從而為地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！ ?BR> 土地利用績效評價(jià)主要內(nèi)容與成果應(yīng)用
開展土地利用績效評價(jià)的指導(dǎo)思想為可持續(xù)發(fā)展，以是否有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要參考依據(jù)，從而引導(dǎo)土地利用和管理更加科學(xué)、合理。
土地利用績效評價(jià)以省為單位，分不同土地利用類型進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)出地域之間的差異性。評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置主要從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面來考慮，評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)為土地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)形式、開發(fā)密度、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)效益等。土地利用績效評價(jià)成果既包括各地土地利用的綜合績效評價(jià)，又包括單項(xiàng)績效指標(biāo)的分析評價(jià)，并可進(jìn)一步延伸進(jìn)行區(qū)域土地利用績效的比較和績效障礙因素的診斷。因此，其成果可以廣泛應(yīng)用于土地利用和管理的各個(gè)方面。
首先，評價(jià)成果可與土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置掛鉤，打破指標(biāo)分配的平均主義，提高宏觀調(diào)控的針對性。土地利用績效高的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)可分配更多的用地指標(biāo)；土地利用績效低的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)則減少其用地指標(biāo)。這也適用于土地政策參與宏觀調(diào)控的思路，土地利用績效低的地區(qū)和行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為宏觀調(diào)控的主要對象。
其次，評價(jià)成果可以與地方政府政績考核掛鉤。成果一經(jīng)公布，各地土地管理成效便一目了然，甚至還可以根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果進(jìn)一步追蹤到具體部門的管理責(zé)任。這將促使各地出臺更加科學(xué)的土地利用政策，促進(jìn)各部門節(jié)約集約用地。
此外，評價(jià)成果可以與土地科研投入方向掛鉤。政府可根據(jù)評價(jià)結(jié)果，使科研經(jīng)費(fèi)向能提高土地利用績效的專業(yè)和領(lǐng)域傾斜，向能提高土地利用績效的新技術(shù)和新工藝傾斜。這將引導(dǎo)土地利用和管理不斷開拓創(chuàng)新，刺激土地利用績效持續(xù)提高。