我國(guó)人多地少，人均耕地更少，土地后備資源嚴(yán)重不足。隨著國(guó)家土地宏觀調(diào)控進(jìn)一步從嚴(yán)、計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)一步從緊，而各地工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化建設(shè)步伐加快、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，建設(shè)用地量逐年攀升，用地供需矛盾日益凸顯，實(shí)施土地集約利用已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)土地節(jié)約集約利用好的經(jīng)驗(yàn)、做法，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，在提高土地利用率和利用效益上下工夫，在內(nèi)涵挖潛上做文章，努力找準(zhǔn)保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，走節(jié)約集約可持續(xù)用地之路，切實(shí)保護(hù)耕地與糧食安全，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“多贏”。
1.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析
土地是不可再生的寶貴資源，而當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用方式仍處于由粗放利用型向集約利用型轉(zhuǎn)變的初期階段。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)不斷的努力，也取得了一定的成效，但就總體利用水平而言，其利用土地的集約程度仍然不是很高。有些地方甚至仍以粗放利用土地為主要方式，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。*考試大*
1.1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的客觀經(jīng)濟(jì)條件造成不同程度地存在著粗放用地現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)能力低下，以及外來(lái)投資力量相對(duì)不足等因素，一定程度上客觀影響著土地的集約利用程度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法建造高層建筑；無(wú)力建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)、中心村；由于技術(shù)力量薄弱，空心磚制作成本高，仍然占用大量農(nóng)田取土燒制實(shí)心磚；舊城改造難度大；農(nóng)業(yè)附加值提升技術(shù)手段落后，第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商不愿到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣菀滓缘貫榛I碼、以招商引資為名招徠客商。城市發(fā)展定位不準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，導(dǎo)致土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，土地運(yùn)作與市場(chǎng)脫軌，土地違法現(xiàn)象普遍，土地資源正遭受不同程度地粗放利用或閑置、空閑。
1.2.政府自身存在管地與用地上的矛盾
地方各級(jí)政府是實(shí)施國(guó)有土地資源管理和利用的主體，理應(yīng)協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，但是由于種種原因造成政府在土地管理與利用上形成了尖銳的自相矛盾：為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)往往以手中的土地為代價(jià)獲取短期利益，無(wú)暇顧及可持續(xù)、科學(xué)集約利用土地資源，造成土地資源配置混亂和土地資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的權(quán)益，在一定程度上也影響了社會(huì)穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)?shù)卣涯抗饩o緊盯在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，不顧當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)能力和實(shí)際需要，為爭(zhēng)搶招商引資項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)“洼地”生發(fā)政策“洼地”，向投資開(kāi)發(fā)者推出大量?jī)?yōu)惠的、甚至零地價(jià)土地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于缺乏城市建設(shè)資金，于是大量征占土地、“以地生財(cái)”成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府解決財(cái)政困難的辦法，無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展觀，大肆賣(mài)地獲取土地收益，嚴(yán)重破壞了土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。甚至在有些地方，土地收益已經(jīng)成為政府的“第一財(cái)政”。基礎(chǔ)設(shè)施落后、無(wú)標(biāo)志性建筑等使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府覺(jué)得很沒(méi)有顏面，需要搞點(diǎn)形象工程、政績(jī)工程，于是往往會(huì)出現(xiàn)新區(qū)城市發(fā)展規(guī)模與建設(shè)預(yù)想不切地方實(shí)際，城市“攤大餅式”發(fā)展，新區(qū)布局求大、比規(guī)模，亂設(shè)各類(lèi)“開(kāi)發(fā)園區(qū)”、產(chǎn)業(yè)區(qū)功能混雜，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路、大行政中心、“花園式工廠”，住宅用地供大于求、套型偏大、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)低效建設(shè)，公共設(shè)施功能單一，綠化廣場(chǎng)求大、求多，機(jī)關(guān)單位單門(mén)獨(dú)院，農(nóng)村空宅現(xiàn)象普遍，移民遷建搞“半拉子工程”等等。土地利用總體規(guī)劃修改隨意性大，用地寬打?qū)捰?，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先使用難以得到保障，導(dǎo)致用地矛盾更加突出。*考試大*
政府部門(mén)粗放用地甚至帶頭違法用地造成管地失控，極易誘發(fā)用地單位自由選址、圈占囤積土地，而不致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造提高土地利用效率。對(duì)于政府自身違法用地、粗放用地以及投資用地者違法用地行為，政府往往報(bào)喜不報(bào)憂，推行地方保護(hù)主義，極力維護(hù)用地者寬松用地，以求得經(jīng)濟(jì)利益上的增長(zhǎng)。對(duì)于部分國(guó)土資源行政管理人員的違法、違紀(jì)行為也是睜一眼閉一眼；實(shí)在說(shuō)不過(guò)去的，也只是調(diào)離部門(mén)，一走了之。由于國(guó)土資源職能部門(mén)行政執(zhí)法底氣不足、力量薄弱，征地補(bǔ)償拖欠嚴(yán)重，以及上市土地預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，政府其他相關(guān)部門(mén)在土地優(yōu)惠政策上向外亂許承諾，部門(mén)之間配合不到位，銜接不緊湊，形成了老問(wèn)題未結(jié)、新問(wèn)題又生的惡性循環(huán)局面。
1.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析
土地是不可再生的寶貴資源，而當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用方式仍處于由粗放利用型向集約利用型轉(zhuǎn)變的初期階段。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)不斷的努力，也取得了一定的成效，但就總體利用水平而言，其利用土地的集約程度仍然不是很高。有些地方甚至仍以粗放利用土地為主要方式，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。*考試大*
1.1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的客觀經(jīng)濟(jì)條件造成不同程度地存在著粗放用地現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)能力低下，以及外來(lái)投資力量相對(duì)不足等因素，一定程度上客觀影響著土地的集約利用程度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法建造高層建筑；無(wú)力建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)、中心村；由于技術(shù)力量薄弱，空心磚制作成本高，仍然占用大量農(nóng)田取土燒制實(shí)心磚；舊城改造難度大；農(nóng)業(yè)附加值提升技術(shù)手段落后，第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商不愿到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣菀滓缘貫榛I碼、以招商引資為名招徠客商。城市發(fā)展定位不準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，導(dǎo)致土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，土地運(yùn)作與市場(chǎng)脫軌，土地違法現(xiàn)象普遍，土地資源正遭受不同程度地粗放利用或閑置、空閑。
1.2.政府自身存在管地與用地上的矛盾
地方各級(jí)政府是實(shí)施國(guó)有土地資源管理和利用的主體，理應(yīng)協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，但是由于種種原因造成政府在土地管理與利用上形成了尖銳的自相矛盾：為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)往往以手中的土地為代價(jià)獲取短期利益，無(wú)暇顧及可持續(xù)、科學(xué)集約利用土地資源，造成土地資源配置混亂和土地資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的權(quán)益，在一定程度上也影響了社會(huì)穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)?shù)卣涯抗饩o緊盯在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，不顧當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)能力和實(shí)際需要，為爭(zhēng)搶招商引資項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)“洼地”生發(fā)政策“洼地”，向投資開(kāi)發(fā)者推出大量?jī)?yōu)惠的、甚至零地價(jià)土地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于缺乏城市建設(shè)資金，于是大量征占土地、“以地生財(cái)”成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府解決財(cái)政困難的辦法，無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展觀，大肆賣(mài)地獲取土地收益，嚴(yán)重破壞了土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。甚至在有些地方，土地收益已經(jīng)成為政府的“第一財(cái)政”。基礎(chǔ)設(shè)施落后、無(wú)標(biāo)志性建筑等使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府覺(jué)得很沒(méi)有顏面，需要搞點(diǎn)形象工程、政績(jī)工程，于是往往會(huì)出現(xiàn)新區(qū)城市發(fā)展規(guī)模與建設(shè)預(yù)想不切地方實(shí)際，城市“攤大餅式”發(fā)展，新區(qū)布局求大、比規(guī)模，亂設(shè)各類(lèi)“開(kāi)發(fā)園區(qū)”、產(chǎn)業(yè)區(qū)功能混雜，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路、大行政中心、“花園式工廠”，住宅用地供大于求、套型偏大、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)低效建設(shè)，公共設(shè)施功能單一，綠化廣場(chǎng)求大、求多，機(jī)關(guān)單位單門(mén)獨(dú)院，農(nóng)村空宅現(xiàn)象普遍，移民遷建搞“半拉子工程”等等。土地利用總體規(guī)劃修改隨意性大，用地寬打?qū)捰?，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先使用難以得到保障，導(dǎo)致用地矛盾更加突出。*考試大*
政府部門(mén)粗放用地甚至帶頭違法用地造成管地失控，極易誘發(fā)用地單位自由選址、圈占囤積土地，而不致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造提高土地利用效率。對(duì)于政府自身違法用地、粗放用地以及投資用地者違法用地行為，政府往往報(bào)喜不報(bào)憂，推行地方保護(hù)主義，極力維護(hù)用地者寬松用地，以求得經(jīng)濟(jì)利益上的增長(zhǎng)。對(duì)于部分國(guó)土資源行政管理人員的違法、違紀(jì)行為也是睜一眼閉一眼；實(shí)在說(shuō)不過(guò)去的，也只是調(diào)離部門(mén)，一走了之。由于國(guó)土資源職能部門(mén)行政執(zhí)法底氣不足、力量薄弱，征地補(bǔ)償拖欠嚴(yán)重，以及上市土地預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，政府其他相關(guān)部門(mén)在土地優(yōu)惠政策上向外亂許承諾，部門(mén)之間配合不到位，銜接不緊湊，形成了老問(wèn)題未結(jié)、新問(wèn)題又生的惡性循環(huán)局面。