10月19日，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確指出要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。專家指出，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以增加收入，但明晰產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。
根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
專家分析指出，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有通過(guò)合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。
重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)任宏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示了同樣的觀點(diǎn)，他告訴記者，允許土地流轉(zhuǎn)首先要明確產(chǎn)權(quán)，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者。
所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬，要明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障?！艾F(xiàn)在，地方存在的一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題就是農(nóng)民對(duì)土地不能做主，有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要建房，只要和當(dāng)?shù)卣?lián)合就能很便宜從農(nóng)民手中拿到地?！彼f(shuō)。
對(duì)此，《決定》特別強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。依法征收農(nóng)村集體土地，必須按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，不僅如此，開(kāi)發(fā)商還必須解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
任宏表示，實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)在中國(guó)早就開(kāi)始了，但由于沒(méi)有政策上的支持，這種流轉(zhuǎn)經(jīng)常夭折，《決定》出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就有了政策上的支持，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化起到了相當(dāng)大的作用。
根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
專家分析指出，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有通過(guò)合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。
重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)任宏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示了同樣的觀點(diǎn)，他告訴記者，允許土地流轉(zhuǎn)首先要明確產(chǎn)權(quán)，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者。
所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬，要明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障?！艾F(xiàn)在，地方存在的一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題就是農(nóng)民對(duì)土地不能做主，有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要建房，只要和當(dāng)?shù)卣?lián)合就能很便宜從農(nóng)民手中拿到地?！彼f(shuō)。
對(duì)此，《決定》特別強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。依法征收農(nóng)村集體土地，必須按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，不僅如此，開(kāi)發(fā)商還必須解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
任宏表示，實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)在中國(guó)早就開(kāi)始了，但由于沒(méi)有政策上的支持，這種流轉(zhuǎn)經(jīng)常夭折，《決定》出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就有了政策上的支持，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化起到了相當(dāng)大的作用。