土地征用，簡單講就是國家為公共目的強制取得原土地權(quán)利人的土地權(quán)利并給予合理補償?shù)囊环N行政行為。綜觀世界各國（地區(qū)）土地制度，土地征用都是其中不可或缺的重要組成部分。
各國（地區(qū)）土地征用制度的相似點
（一）土地征用權(quán)是政府的特有權(quán)力，征地的主體只能是國家
世界上大多數(shù)國家（地區(qū)）都以法律形式規(guī)定土地征用權(quán)是政府的特有權(quán)力，土地征用的主體只能是國家。雖然有的國家（地區(qū)）根據(jù)具體情況有時可將土地征用權(quán)授予某些公用事業(yè)團體或公司，如日本土地征用除可由國家實施外，也可由地方的公共團體、各種法律確定的事業(yè)主體實施。但是，既然土地征用是轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的一種強制性的行政處理，其效力涉及到被征用土地的所有一切權(quán)利關(guān)系，故土地征用權(quán)是國家行使土地所有權(quán)的結(jié)果，對被征地土地所有者來說，是一種義務(wù)，而創(chuàng)辦事業(yè)人因為興辦公共事業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定需征用土地，只能求助國家行使土地征用權(quán)，經(jīng)國家核準后，才能征用土地，由國家執(zhí)行土地征用，方可避免濫用征地權(quán)與不必要的侵害。因此，土地征用權(quán)只能由國家行使，不宜授予需用土地者或他人。
（二）必須是因“公共目的”實施土地征用
各國（地區(qū)）土地制度都規(guī)定，國家只有為“公共目的”才能行使土地征用權(quán)。由于土地征用權(quán)的核心在于不需要土地所有人的同意而強制取得其土地，因而，土地征用權(quán)法律規(guī)則同土地所有權(quán)受法律保護規(guī)則的沖突，便引起土地征用權(quán)是否合憲及是否濫用的長期的理論爭論。土地征用權(quán)的“公共目的”，不僅在這場爭論中使土地征用權(quán)合憲性得以成立，而且它也成為評判一項具體土地征用權(quán)是否合法行使的惟一標準，以及防止土地征用權(quán)濫用的重要措施。
值得注意的是，隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展，土地征用目的的范圍在不斷變化。例如，隨著美國工業(yè)化的加快，其土地征用“公共目的”的內(nèi)容從以前的用于公共使用土地的征用擴大到用于公共利益土地的征用。并隨著政府干預(yù)經(jīng)濟的加強，土地征用逐漸成為政府指導(dǎo)社會土地資源利用的重要手段。
（三）土地征用必須給予一定補償
雖然土地征用帶有一定強制性，但它給原土地權(quán)利人造成了事實上的損失，為公平起見，世界各國（地區(qū)）都規(guī)定土地征用后必須給原土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟補償。它與民法上基于侵權(quán)行為的賠償性質(zhì)不同，不是由于違法行為所引起而是基于合法的公法上的原因所致，且民法上損害賠償是損害在先，賠償在后。因此土地征用補償可解釋為“需用土地人就征用取得土地后對權(quán)利人的損失的補償，是對國家所履行的公法上的經(jīng)濟負擔(dān)。”
各國（地區(qū)）土地征用制度的不同點
（一）對“公共目的”解釋的差異
對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設(shè)者，由他們所進行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f，如何準確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。
（二）土地征用補償?shù)牟町?
首先，關(guān)于土地征用補償項目，各國（地區(qū)）規(guī)定不大相同，以地價補償和地上物（土地改良物）補償為主，各國（地區(qū)）基本統(tǒng)一，只是具體包括的范圍大同小異。此外，各國（地區(qū)）還規(guī)定了其他補償，這一項各國（地區(qū)）差別較大，例如日本此項包括“少數(shù)殘存者補償”、“離職者賠償”、“事業(yè)損失賠償”等3項。
其次，關(guān)于土地征用補償標準，從各國（地區(qū)）情況來看，大致可分為三類：1、按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準，例如英國、美國、我國香港地區(qū)等；2、按裁定價格補償，指按法定征用裁判所或土地估價機構(gòu)裁定或估定的價格補償，如法國以征用土地周圍土地的交易價格或所有者納稅時的申報價格為參考，由征用裁判所裁定補償標準；3、按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償，前者例如韓國，在執(zhí)行公示地價的地域，土地補償額以公示的基準地價為準（有時要根據(jù)實際情況予以修正）；后者如瑞典有關(guān)法律規(guī)定：對土地征用補償價格的計算，是以10年前該土地的價格為準。
再次，關(guān)于土地征用補償?shù)挠媰r時期，各國（地區(qū)）也略有不同，例如英國以征用者實際占有該土地的當(dāng)日市價計算。
各國（地區(qū)）土地征用制度的相似點
（一）土地征用權(quán)是政府的特有權(quán)力，征地的主體只能是國家
世界上大多數(shù)國家（地區(qū)）都以法律形式規(guī)定土地征用權(quán)是政府的特有權(quán)力，土地征用的主體只能是國家。雖然有的國家（地區(qū)）根據(jù)具體情況有時可將土地征用權(quán)授予某些公用事業(yè)團體或公司，如日本土地征用除可由國家實施外，也可由地方的公共團體、各種法律確定的事業(yè)主體實施。但是，既然土地征用是轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的一種強制性的行政處理，其效力涉及到被征用土地的所有一切權(quán)利關(guān)系，故土地征用權(quán)是國家行使土地所有權(quán)的結(jié)果，對被征地土地所有者來說，是一種義務(wù)，而創(chuàng)辦事業(yè)人因為興辦公共事業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定需征用土地，只能求助國家行使土地征用權(quán)，經(jīng)國家核準后，才能征用土地，由國家執(zhí)行土地征用，方可避免濫用征地權(quán)與不必要的侵害。因此，土地征用權(quán)只能由國家行使，不宜授予需用土地者或他人。
（二）必須是因“公共目的”實施土地征用
各國（地區(qū)）土地制度都規(guī)定，國家只有為“公共目的”才能行使土地征用權(quán)。由于土地征用權(quán)的核心在于不需要土地所有人的同意而強制取得其土地，因而，土地征用權(quán)法律規(guī)則同土地所有權(quán)受法律保護規(guī)則的沖突，便引起土地征用權(quán)是否合憲及是否濫用的長期的理論爭論。土地征用權(quán)的“公共目的”，不僅在這場爭論中使土地征用權(quán)合憲性得以成立，而且它也成為評判一項具體土地征用權(quán)是否合法行使的惟一標準，以及防止土地征用權(quán)濫用的重要措施。
值得注意的是，隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展，土地征用目的的范圍在不斷變化。例如，隨著美國工業(yè)化的加快，其土地征用“公共目的”的內(nèi)容從以前的用于公共使用土地的征用擴大到用于公共利益土地的征用。并隨著政府干預(yù)經(jīng)濟的加強，土地征用逐漸成為政府指導(dǎo)社會土地資源利用的重要手段。
（三）土地征用必須給予一定補償
雖然土地征用帶有一定強制性，但它給原土地權(quán)利人造成了事實上的損失，為公平起見，世界各國（地區(qū)）都規(guī)定土地征用后必須給原土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟補償。它與民法上基于侵權(quán)行為的賠償性質(zhì)不同，不是由于違法行為所引起而是基于合法的公法上的原因所致，且民法上損害賠償是損害在先，賠償在后。因此土地征用補償可解釋為“需用土地人就征用取得土地后對權(quán)利人的損失的補償，是對國家所履行的公法上的經(jīng)濟負擔(dān)。”
各國（地區(qū)）土地征用制度的不同點
（一）對“公共目的”解釋的差異
對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設(shè)者，由他們所進行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f，如何準確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。
（二）土地征用補償?shù)牟町?
首先，關(guān)于土地征用補償項目，各國（地區(qū)）規(guī)定不大相同，以地價補償和地上物（土地改良物）補償為主，各國（地區(qū)）基本統(tǒng)一，只是具體包括的范圍大同小異。此外，各國（地區(qū)）還規(guī)定了其他補償，這一項各國（地區(qū)）差別較大，例如日本此項包括“少數(shù)殘存者補償”、“離職者賠償”、“事業(yè)損失賠償”等3項。
其次，關(guān)于土地征用補償標準，從各國（地區(qū)）情況來看，大致可分為三類：1、按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準，例如英國、美國、我國香港地區(qū)等；2、按裁定價格補償，指按法定征用裁判所或土地估價機構(gòu)裁定或估定的價格補償，如法國以征用土地周圍土地的交易價格或所有者納稅時的申報價格為參考，由征用裁判所裁定補償標準；3、按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償，前者例如韓國，在執(zhí)行公示地價的地域，土地補償額以公示的基準地價為準（有時要根據(jù)實際情況予以修正）；后者如瑞典有關(guān)法律規(guī)定：對土地征用補償價格的計算，是以10年前該土地的價格為準。
再次，關(guān)于土地征用補償?shù)挠媰r時期，各國（地區(qū)）也略有不同，例如英國以征用者實際占有該土地的當(dāng)日市價計算。