1．概述
權(quán)利和義務(wù)，是個(gè)多義的、廣泛的范疇。在社會(huì)生活中，個(gè)人或組織有各種各樣的權(quán)利和義務(wù)。這里所講導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指導(dǎo)游人員的法律權(quán)利和法律義務(wù)。所謂法律權(quán)利，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律權(quán)利，是指導(dǎo)游人員依法享有的權(quán)能或利益。這種權(quán)能或利益表現(xiàn)為導(dǎo)游人員可以自己作出一定行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。一切法律權(quán)利都受到國(guó)家的保護(hù)，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利享有者有權(quán)向人民法院或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)申訴和請(qǐng)求保護(hù)。
所謂法律義務(wù)，是與法律權(quán)利相對(duì)稱的概念，是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出或不作出一定的行為。導(dǎo)游人員的法律義務(wù)是指導(dǎo)游人員依法承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，例如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證”，這就是法規(guī)要求導(dǎo)游人員必須作出的行為。又如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定導(dǎo)游人員不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，這就是法規(guī)規(guī)定導(dǎo)游人員不得作出的行為。
導(dǎo)游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各種權(quán)益。這里所講的導(dǎo)游人員的權(quán)利主要是指《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利。同樣，這里所講的導(dǎo)游人員的法律義務(wù)也主要是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所規(guī)定的義務(wù)。
2．導(dǎo)游人員的權(quán)利
（1）導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求?！?BR> 由以上規(guī)定可見(jiàn)，導(dǎo)游人員在執(zhí)行導(dǎo)游職務(wù)活動(dòng)中，享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)。人格權(quán)是人身權(quán)的一種。所謂人格，從法律意義上講是指能夠作為權(quán)利、義務(wù)主體的獨(dú)立的資格。人格權(quán)是民事主體具有法律上的獨(dú)立人格必須享有的民事權(quán)利。如生命、健康、名譽(yù)等，既是構(gòu)成人的人格要素，也是人作為民事主體從事民事活動(dòng)所必須具備的條件。人格權(quán)是每一個(gè)公民和法人毫無(wú)例外終身享有的權(quán)利，它是法律賦予民事主體所享有的基本的民事權(quán)利，無(wú)論公民或者法人，如不享有人格權(quán)，他的人身權(quán)就沒(méi)有實(shí)際意義。因此，我國(guó)《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！?BR> 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》之所以作上述規(guī)定，是因?yàn)樵趯?shí)際中，個(gè)別旅游者在旅行游覽活動(dòng)中，遇有不順其心意的事情，就肆意侮辱謾罵導(dǎo)游人員，甚至還發(fā)生毆打?qū)в稳藛T的事件。針對(duì)這種情形，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。此外，在旅行游覽實(shí)際中，個(gè)別旅游者對(duì)導(dǎo)游提出一些有辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求導(dǎo)游人員帶其到色情場(chǎng)所等等。對(duì)于這些無(wú)理要求，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕。
（2）導(dǎo)游人員在旅游活動(dòng)中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃?rùn)?quán)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定：“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社?！?BR> 根據(jù)該條法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃的權(quán)利。但是，導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時(shí)，必須符合下列條件：
①必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過(guò)程中。也就是說(shuō)，必須是在旅游活動(dòng)開(kāi)始后。在旅行、游覽活動(dòng)開(kāi)始之前，導(dǎo)游人員不得行使這一權(quán)利。在旅游合同訂立之后，旅游活動(dòng)開(kāi)始之前，如果出現(xiàn)不利于旅游活動(dòng)的情形，應(yīng)當(dāng)由旅行社與旅游者進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，由旅行社調(diào)整或者變更旅游接持計(jì)劃。
②必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，導(dǎo)游人員才可以行使這一權(quán)利。例如，導(dǎo)游人員李某帶團(tuán)旅游中，得到前方某旅游目的地發(fā)生暴風(fēng)雪的消息，如果團(tuán)隊(duì)繼續(xù)前往，就有可能被困，使旅游者的人身安全發(fā)生危險(xiǎn)。在此緊急情況下，由于導(dǎo)游人員只身執(zhí)行帶團(tuán)任務(wù)，為了避免可能危及旅游者人身安全情形的發(fā)生，導(dǎo)游人員就需要當(dāng)機(jī)立斷地調(diào)整或變更旅*程計(jì)劃。
③必須是征得多數(shù)旅游者的同意。這是一個(gè)非常重要的條件。即在旅行游覽中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，導(dǎo)游人員如果要調(diào)整或變更接待計(jì)劃，必須要征得旅游團(tuán)中多數(shù)旅游者的同意。這是因?yàn)?，旅游合同包括旅游接待?jì)劃一經(jīng)雙方確認(rèn)訂立后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格接照合同約定履行。如果需要調(diào)整或變更旅游計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致。但是，由于現(xiàn)在發(fā)生了可能危及旅游者人身安全的緊急情形，所以，導(dǎo)游人員只要征得多數(shù)旅游者的同意，就可以調(diào)整或變更旅游接待計(jì)劃，而不必得到全體旅游者的同意。
④必須立即報(bào)告旅行社。這是因?yàn)槁糜谓哟?jì)劃是由旅行社確定的，是得到旅游者認(rèn)可的，而導(dǎo)游人員是受旅行社的委派帶團(tuán)執(zhí)行旅游接待計(jì)劃。調(diào)整或變更旅游接待計(jì)劃并不是導(dǎo)游人員的職責(zé)權(quán)限。但是，由于導(dǎo)游人員在執(zhí)行帶團(tuán)旅游任務(wù)的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，為了避免旅游者人身安全發(fā)生危害，在征得多數(shù)旅游者同意后，導(dǎo)游人員依法可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃。導(dǎo)游人員在調(diào)整或者變更接待計(jì)劃后，必須立即報(bào)告旅行社，以得到旅行社的認(rèn)可。
（3）導(dǎo)游人員對(duì)旅*政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)導(dǎo)游人員違反條例的行政處罰。如果導(dǎo)游人員對(duì)旅*政部門所給予的行政處罰不服，依照我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有權(quán)向旅*政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
行政復(fù)議一般是由法律、法規(guī)的規(guī)定而產(chǎn)生的。如我國(guó)許多法律、法規(guī)均規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服，可以向其上一級(jí)行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》雖然沒(méi)有行政復(fù)議的規(guī)定，但這并不意味著導(dǎo)游管理不實(shí)行行政復(fù)議制度，因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。因此，導(dǎo)游人員對(duì)旅*政機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服時(shí)，有權(quán)向其上一級(jí)旅*政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并不一定需要《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議條款。
根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合旅*政管理實(shí)際，導(dǎo)游人員對(duì)旅*政部門下列行政行為不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議：
①對(duì)罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；
②認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅*政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
③認(rèn)為旅*政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；
④認(rèn)為旅*政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
⑤法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。
（4）導(dǎo)游人員對(duì)旅*政部門的具體行政行為不眼時(shí)，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)
我國(guó)《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定向人民法院提起訴訟?！庇纱艘?guī)定可見(jiàn)，導(dǎo)游人員對(duì)旅*政管理部門給予其的行政處罰和有關(guān)行政行為，不僅享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，而且還享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)。