日前，本報曾就2008年國家公務員考試的報名及公共科目考試大綱等問題進行了解讀和分析，本期就另一重要考試科目《申論》專門采訪考試學博士、公務員考試研究專家王文成先生，他從近10年來中央國家機關公務員考試《申論》的命題變遷，對大綱進行了深度剖析。
據(jù)王先生介紹，從最新的考試《大綱》看，《申論》科目部分的表述與2007年相比沒有任何變化。均表述為：“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來?！钡衲辍渡暾摗房颇康臏y查目標、考試難度卻在發(fā)生著變化。
一中心變多中心
《大綱》指出，“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”，其中的“某一個或某幾個”指明了今年申論材料內容的復雜性。從歷年來申論取材的主題變遷看，2001年是PPA事件，2002年是網絡給社會生活帶來的影響，2003年是有關安全生產與傷亡事故問題，2004年是我國汽車工業(yè)的發(fā)展及城市交通問題，2005年是“三農”中的扶貧、維權問題，2006年是突發(fā)性公共事件應對，2007年是國土資源的開發(fā)與保護。在材料主中心確定的情況下，2003年以前的材料是一中心模式，圍繞一個特定的社會問題組織材料，便于考生閱讀與分析。從2004年開始，申論材料的一中心模式未變，但在選材上從更多的社會問題或社會現(xiàn)象、從不同側面形成了多個分中心，要求考生從不同的分中心來把握、概括主中心。由此帶來第一個變化就是，材料字數(shù)逐年增加。從2001年的1574字，逐年增加至2007年的6756字，在考試時間長度不變的情況下，增大了考生的閱讀難度和信息捕捉難度。第二個是理解分析難度加大。閱讀量的膨脹背后是信息的雜糅和對主旨的干擾。而這正體現(xiàn)了當今信息時代對行政工作的新要求。所以，今年的申論命題會繼續(xù)體現(xiàn)并強化這個思想。要求考生用聯(lián)系的觀點來整體把握材料，在此基礎上進行強歸納、精概括，抓住主要問題。
從2000年到2007年，中央國家機關公務員考試申論試題都要求虛擬公務員身份，但虛擬公務員的身份發(fā)展軌跡是由“虛”變“實”。從2006年和2007年，申論考試要求考生從崗位出發(fā)解決問題。如2007年第四題：“假如中央有關部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容?！比绻忌鷮Υ寺毼灰蟛缓芰私猓鹌痤}來必然難以切中主題。從我國政務工作的務實性要求和便于閱卷人員掌握統(tǒng)一尺度兩個方面看，這個趨勢只會加強，不會削弱。
評判標準變化
歷年的《大綱》都“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容”，對“準確”突出強調。其主要原因在于公務員每天要處理很多事務，對于新錄用的公務員而言，工作標準求準甚于求新。命題對這一思想的落實，就是材料無限雜糅，通過讓考生在有限的時間內剔除申論材料中的大量無用信息、次要信息，找出主要信息、有效信息，來推斷考生理解、分析和操作的準確性。因此考生在復習過程中必須有意識鍛煉這方面的能力。在申論的作答上，《大綱》指出解答的手段是“在把握材料主旨和精神的基礎上”。其中的“精神”，指的是國家出臺的與材料反映問題相關的政策。如２００５年的扶貧問題，就涉及國家有關“三農問題”政策，２００７年的國土資源問題，就涉及日益剛性的土地政策。這些政策可能在資料中提及，也可能在材料之外。這就要求考生首先知道與材料相關的國家政策精神，其次是在國家政策指導下，理解、剖析、運用政策，提出自己的觀點和對策。一個突出的趨勢是，材料涉及的政策越來越具體、越微觀。如２００７年的“持續(xù)土地利用管理”評價問題和“對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查”問題，所涉及的政策非常具體。要求考生在備考時一定要把工夫下在平日，注重積累，否則很難拿高分。
鼓勵創(chuàng)新
《大綱》指出，要“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”。每年都在強調答題中要有自己的東西，但這個問題每年絕大多數(shù)考生都沒有解決好。與行政職業(yè)能力測驗的不同，申論是主觀性試題，要測查考生的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力等，命題者希望看到考生能提出自己對社會問題的獨特觀點，從差異性中見水平、選人才。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點、思路或解決方案。但這種創(chuàng)新必須在試題和考生能力規(guī)定的范圍內，否則就天馬行空?？忌暾摮煽兊膬?yōu)劣，與所提觀點、思路和解決問題方案的創(chuàng)新性密切關聯(lián)。目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神，十七大報告中也把創(chuàng)新提到了突出的位置。所以，考生應有意識地培養(yǎng)自己對社會問題的獨特視角，提出操作性強、有所創(chuàng)新的答案概括、對策能力考核。
在命題的變遷中，題目形式和問題數(shù)量都發(fā)生了變化，但無論是概括歸納，還是“對策有效性分析”，或者是問答題命題取向，落實到具體作答上，還是“分析—概括—對策”。但如何概括、概括的工具有哪些、概括到位的標準是什么，對策應該怎么提出、如何保證對策的有效性，這些對于非公務員而言，尤其是對于應屆大學畢業(yè)生而言，是一個需要*的難題。對策是申論考試的靈魂與核心，而且隨著國家行政管理體制改革和人事制度改革的深化，公務員解決實際問題的能力要求會越來越高，申論考試對策的要求也會隨之提高。建議考生要注重抽象概括能力的訓練，在對策與問題情境的匹配性、與規(guī)定身份的契合性、解決問題的有效性上下工夫。
據(jù)王先生介紹，從最新的考試《大綱》看，《申論》科目部分的表述與2007年相比沒有任何變化。均表述為：“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來?！钡衲辍渡暾摗房颇康臏y查目標、考試難度卻在發(fā)生著變化。
一中心變多中心
《大綱》指出，“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”，其中的“某一個或某幾個”指明了今年申論材料內容的復雜性。從歷年來申論取材的主題變遷看，2001年是PPA事件，2002年是網絡給社會生活帶來的影響，2003年是有關安全生產與傷亡事故問題，2004年是我國汽車工業(yè)的發(fā)展及城市交通問題，2005年是“三農”中的扶貧、維權問題，2006年是突發(fā)性公共事件應對，2007年是國土資源的開發(fā)與保護。在材料主中心確定的情況下，2003年以前的材料是一中心模式，圍繞一個特定的社會問題組織材料，便于考生閱讀與分析。從2004年開始，申論材料的一中心模式未變，但在選材上從更多的社會問題或社會現(xiàn)象、從不同側面形成了多個分中心，要求考生從不同的分中心來把握、概括主中心。由此帶來第一個變化就是，材料字數(shù)逐年增加。從2001年的1574字，逐年增加至2007年的6756字，在考試時間長度不變的情況下，增大了考生的閱讀難度和信息捕捉難度。第二個是理解分析難度加大。閱讀量的膨脹背后是信息的雜糅和對主旨的干擾。而這正體現(xiàn)了當今信息時代對行政工作的新要求。所以，今年的申論命題會繼續(xù)體現(xiàn)并強化這個思想。要求考生用聯(lián)系的觀點來整體把握材料，在此基礎上進行強歸納、精概括，抓住主要問題。
從2000年到2007年，中央國家機關公務員考試申論試題都要求虛擬公務員身份，但虛擬公務員的身份發(fā)展軌跡是由“虛”變“實”。從2006年和2007年，申論考試要求考生從崗位出發(fā)解決問題。如2007年第四題：“假如中央有關部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容?！比绻忌鷮Υ寺毼灰蟛缓芰私猓鹌痤}來必然難以切中主題。從我國政務工作的務實性要求和便于閱卷人員掌握統(tǒng)一尺度兩個方面看，這個趨勢只會加強，不會削弱。
評判標準變化
歷年的《大綱》都“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容”，對“準確”突出強調。其主要原因在于公務員每天要處理很多事務，對于新錄用的公務員而言，工作標準求準甚于求新。命題對這一思想的落實，就是材料無限雜糅，通過讓考生在有限的時間內剔除申論材料中的大量無用信息、次要信息，找出主要信息、有效信息，來推斷考生理解、分析和操作的準確性。因此考生在復習過程中必須有意識鍛煉這方面的能力。在申論的作答上，《大綱》指出解答的手段是“在把握材料主旨和精神的基礎上”。其中的“精神”，指的是國家出臺的與材料反映問題相關的政策。如２００５年的扶貧問題，就涉及國家有關“三農問題”政策，２００７年的國土資源問題，就涉及日益剛性的土地政策。這些政策可能在資料中提及，也可能在材料之外。這就要求考生首先知道與材料相關的國家政策精神，其次是在國家政策指導下，理解、剖析、運用政策，提出自己的觀點和對策。一個突出的趨勢是，材料涉及的政策越來越具體、越微觀。如２００７年的“持續(xù)土地利用管理”評價問題和“對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查”問題，所涉及的政策非常具體。要求考生在備考時一定要把工夫下在平日，注重積累，否則很難拿高分。
鼓勵創(chuàng)新
《大綱》指出，要“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”。每年都在強調答題中要有自己的東西，但這個問題每年絕大多數(shù)考生都沒有解決好。與行政職業(yè)能力測驗的不同，申論是主觀性試題，要測查考生的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力等，命題者希望看到考生能提出自己對社會問題的獨特觀點，從差異性中見水平、選人才。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點、思路或解決方案。但這種創(chuàng)新必須在試題和考生能力規(guī)定的范圍內，否則就天馬行空?？忌暾摮煽兊膬?yōu)劣，與所提觀點、思路和解決問題方案的創(chuàng)新性密切關聯(lián)。目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神，十七大報告中也把創(chuàng)新提到了突出的位置。所以，考生應有意識地培養(yǎng)自己對社會問題的獨特視角，提出操作性強、有所創(chuàng)新的答案概括、對策能力考核。
在命題的變遷中，題目形式和問題數(shù)量都發(fā)生了變化，但無論是概括歸納，還是“對策有效性分析”，或者是問答題命題取向，落實到具體作答上，還是“分析—概括—對策”。但如何概括、概括的工具有哪些、概括到位的標準是什么，對策應該怎么提出、如何保證對策的有效性，這些對于非公務員而言，尤其是對于應屆大學畢業(yè)生而言，是一個需要*的難題。對策是申論考試的靈魂與核心，而且隨著國家行政管理體制改革和人事制度改革的深化，公務員解決實際問題的能力要求會越來越高，申論考試對策的要求也會隨之提高。建議考生要注重抽象概括能力的訓練，在對策與問題情境的匹配性、與規(guī)定身份的契合性、解決問題的有效性上下工夫。