一、教育不公平問題
1、地區(qū)差別：教育差距加大。中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一,各地的教育差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大我國義務(wù)教育的差異度，我國地區(qū)差距不僅省區(qū)之間差距明顯加大，縣級差異也很大。
2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。農(nóng)村輟學(xué)率仍然偏高。
3、階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生
(1)由于義務(wù)教育階段實際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費(fèi)，社會弱勢群體教育權(quán)利受不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關(guān)注的焦點之一。
(2)在城市化過程中，全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育被忽視。在城市重點中學(xué)，以及高等教育入學(xué)機(jī)會上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。大學(xué)、重點大學(xué)和熱門專業(yè)，來自干部和知識分子家庭的子女比重越來越高。干部家庭的學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它階層。
(3)不同階層在學(xué)業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級、中途棄學(xué)的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。
4、女性教育和少數(shù)民族教育。在城市和高層次的教育中，女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關(guān)注的問題。少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡。
原因：
1、教育資源配置失衡。教育資源配置不平衡主要是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。
2、重點學(xué)校制度加劇了教育不公。重點學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。公立學(xué)校之間形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動因。
3、教育政策中的“城市取向”。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。
4、高等教育入學(xué)機(jī)會不公。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。
5、深化教育體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實際、缺乏實用價值、教學(xué)難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會不均等的重要原因。
對策：
1.將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)
(1)在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主
(2)在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。
(3)高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取建立起兼顧公平的價值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。
2、增進(jìn)教育公平的主要途徑
(1)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距。各級政府必須保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長；通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會資源向教育的流動。
(2)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。在發(fā)展中縮小差距，增加公平。將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。
(3)建立優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機(jī)會和教育公平問題。
3、促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”。中國地區(qū)差距極大，應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展教育。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。
4、實施義務(wù)教育“均衡化”。具體措施是平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū)，可以將實行“小班小?！弊鳛楦纳菩W(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實目標(biāo)。
二、農(nóng)民工收入過低問題
1.工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正常現(xiàn)象”，導(dǎo)致實際的工資率非常低。
2.收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，各地農(nóng)民工的收入大約只相當(dāng)于本地城市職工平均收入的1/5至1/3。
3.農(nóng)民工沒有社會保障，一旦遇到風(fēng)險，則完全由自己承擔(dān)。
4.農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機(jī)制。
5.農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。
原因：
1.農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動力價格降低。
2.農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動生產(chǎn)率相對較低。
3.對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會保險而農(nóng)民工卻享受不到。
4.用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。
對策：
1.提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比。要提高收入，就是要提高技能。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
3.不斷提高各個地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。
4.盡快建立適合于農(nóng)民工的社會保障體系，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益。
5.要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點，成立農(nóng)民工工會，通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
6.要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機(jī)制。
7.農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動合同。
三、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題
1.制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。
(1)在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。
(2)獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。
2.黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。
3.不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。
原因：
1.在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。
2.灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。
3.地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。
對策：
1.要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。
2.要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。
3.規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。
4.將必須保留的行政性收費(fèi)，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。
四、行業(yè)之間的收入不平等問題
1.當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。
2.我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段形成的。
3.有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。
4.有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻(xiàn)和風(fēng)險程度。
原因：
1.這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。
3.國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。
對策：
1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。
2.對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。
3.對少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一標(biāo)準(zhǔn)。
4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。
5.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
(1)壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；
(2)壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；
(3)壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。
五、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題
1.地區(qū)收入差距
從1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴(kuò)大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。
2.城鄉(xiāng)收入差距
農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢，到1998年達(dá)到2.51∶1。
原因：
1.政策性因素
(1)從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也應(yīng)該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀(jì)80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴(kuò)大了。
(2)對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負(fù)擔(dān)政策，對城市居民的福利補(bǔ)貼政策，以及限制農(nóng)民進(jìn)城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。
(3)從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進(jìn)行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。
2.非政策性因素
(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。一是農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，二使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這都不利于農(nóng)民收入的增加。 (2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入。
(3) 人力和資本因素。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。
對策：
1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距
(1)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。
(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，其基礎(chǔ)和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當(dāng)然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。
(3)加快工業(yè)化和城市化的建設(shè)。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強(qiáng)。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
(4)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負(fù)，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。
2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認(rèn)差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求配合。
3.確立合理的分配原則，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向公平與效率并重過渡。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富的增加，政府應(yīng)當(dāng)確立合理、公平、共享的收入分配原則，調(diào)整效率與公平的關(guān)系，加大社會公平的分量。通過強(qiáng)調(diào)社會公平性，制定財富分配和再分配法律制度，并且嚴(yán)格地依法辦事，防止整個社會的財富集中在少數(shù)人手中。
1、地區(qū)差別：教育差距加大。中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一,各地的教育差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大我國義務(wù)教育的差異度，我國地區(qū)差距不僅省區(qū)之間差距明顯加大，縣級差異也很大。
2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。農(nóng)村輟學(xué)率仍然偏高。
3、階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生
(1)由于義務(wù)教育階段實際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費(fèi)，社會弱勢群體教育權(quán)利受不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關(guān)注的焦點之一。
(2)在城市化過程中，全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育被忽視。在城市重點中學(xué)，以及高等教育入學(xué)機(jī)會上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。大學(xué)、重點大學(xué)和熱門專業(yè)，來自干部和知識分子家庭的子女比重越來越高。干部家庭的學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它階層。
(3)不同階層在學(xué)業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級、中途棄學(xué)的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。
4、女性教育和少數(shù)民族教育。在城市和高層次的教育中，女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關(guān)注的問題。少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡。
原因：
1、教育資源配置失衡。教育資源配置不平衡主要是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。
2、重點學(xué)校制度加劇了教育不公。重點學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。公立學(xué)校之間形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動因。
3、教育政策中的“城市取向”。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。
4、高等教育入學(xué)機(jī)會不公。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。
5、深化教育體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實際、缺乏實用價值、教學(xué)難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會不均等的重要原因。
對策：
1.將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)
(1)在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主
(2)在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。
(3)高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取建立起兼顧公平的價值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。
2、增進(jìn)教育公平的主要途徑
(1)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距。各級政府必須保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長；通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會資源向教育的流動。
(2)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。在發(fā)展中縮小差距，增加公平。將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。
(3)建立優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機(jī)會和教育公平問題。
3、促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”。中國地區(qū)差距極大，應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展教育。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。
4、實施義務(wù)教育“均衡化”。具體措施是平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū)，可以將實行“小班小?！弊鳛楦纳菩W(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實目標(biāo)。
二、農(nóng)民工收入過低問題
1.工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正常現(xiàn)象”，導(dǎo)致實際的工資率非常低。
2.收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，各地農(nóng)民工的收入大約只相當(dāng)于本地城市職工平均收入的1/5至1/3。
3.農(nóng)民工沒有社會保障，一旦遇到風(fēng)險，則完全由自己承擔(dān)。
4.農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機(jī)制。
5.農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。
原因：
1.農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動力價格降低。
2.農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動生產(chǎn)率相對較低。
3.對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會保險而農(nóng)民工卻享受不到。
4.用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。
對策：
1.提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比。要提高收入，就是要提高技能。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
3.不斷提高各個地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。
4.盡快建立適合于農(nóng)民工的社會保障體系，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益。
5.要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點，成立農(nóng)民工工會，通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
6.要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機(jī)制。
7.農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動合同。
三、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題
1.制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。
(1)在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。
(2)獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。
2.黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。
3.不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。
原因：
1.在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。
2.灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。
3.地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。
對策：
1.要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。
2.要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。
3.規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。
4.將必須保留的行政性收費(fèi)，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。
四、行業(yè)之間的收入不平等問題
1.當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。
2.我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段形成的。
3.有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。
4.有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻(xiàn)和風(fēng)險程度。
原因：
1.這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。
3.國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。
對策：
1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。
2.對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。
3.對少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一標(biāo)準(zhǔn)。
4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。
5.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
(1)壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；
(2)壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；
(3)壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。
五、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題
1.地區(qū)收入差距
從1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴(kuò)大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。
2.城鄉(xiāng)收入差距
農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢，到1998年達(dá)到2.51∶1。
原因：
1.政策性因素
(1)從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也應(yīng)該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀(jì)80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴(kuò)大了。
(2)對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負(fù)擔(dān)政策，對城市居民的福利補(bǔ)貼政策，以及限制農(nóng)民進(jìn)城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。
(3)從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進(jìn)行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。
2.非政策性因素
(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。一是農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，二使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這都不利于農(nóng)民收入的增加。 (2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入。
(3) 人力和資本因素。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。
對策：
1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距
(1)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。
(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，其基礎(chǔ)和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當(dāng)然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。
(3)加快工業(yè)化和城市化的建設(shè)。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強(qiáng)。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
(4)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負(fù)，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。
2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認(rèn)差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求配合。
3.確立合理的分配原則，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向公平與效率并重過渡。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富的增加，政府應(yīng)當(dāng)確立合理、公平、共享的收入分配原則，調(diào)整效率與公平的關(guān)系，加大社會公平的分量。通過強(qiáng)調(diào)社會公平性，制定財富分配和再分配法律制度，并且嚴(yán)格地依法辦事，防止整個社會的財富集中在少數(shù)人手中。