一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
(1)資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?的對外招商引資政策敲響了警鐘。
山東省外經貿廳提供的數據表明，2003年以來“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導致2．6萬名員工受影響，拖欠工資1．6億元(人民幣，下同)，拖欠銀行貸款近7億元。煙臺去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬元，各項債務3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災區(qū)”。
(2)近年來，地方招商引資數量及GDP的增長率驟然成為評價地方政府業(yè)績重要的指標，追求任職期內(一般為五年)經濟指標增長幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛，在這樣大環(huán)境下，為了在短期內出經濟業(yè)績，地方政府想盡各種辦法，動用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競爭，但限于國家法規(guī)和社會關注，對招商引資開出的優(yōu)惠基本上都有一個限期，因此，相當一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。
這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價資源，設立投資項目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。
(3)知情人士透露，青島市外經貿局已經給個地方外經貿局下達了任務，要求下屬單位管好當地的外資企業(yè)，關注他們的動向，對各區(qū)的外經貿部門來說，也是一個非常無奈的事情，因為政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調研報告，但政策建議的執(zhí)行力度不強。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調研力度。
研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市大的外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的老公密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴重。
近年來，隨著政府宏觀政策的調整，過去對外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內資企業(yè)待遇相同：出口退稅率降低：限制加工貿易的商品種類數量增加，開始增收土地加了企業(yè)的運營成征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔社會責任的同時，也增本。
統(tǒng)計分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動密集型企業(yè)，其中首飾生產廠家多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)對成本的變化敏感。
(4)膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務是300萬-400萬。孫某說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務，干滿三年任期就要自動離職。據孫某介紹．高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做的好的一個，其他幾個村子也都不行，從來沒有聽說過哪里的村官因為招商引資做的好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過的。
據孫某介紹，工業(yè)園多的時候能夠見到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價格也在高漲，以前只需要每年20萬元，現(xiàn)在一般都在每年50萬～60萬元。企業(yè)所用的原材料．2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經接近了三倍。
(5)山東引進的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對環(huán)境的污染確很嚴重。在當前環(huán)保要求日益提高的時代，越來越多的此類韓資企業(yè)無法容身，2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內26家準備開工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說“這是因為村民上訪。有人告到了環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中”。國家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關污染的事情，關停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關村委會。
記者從村委會的相關文件中看到，村委會已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應的處罰。關停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元～10000元不等。一位當地人士是說，“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業(yè)園，因為這里的污染很嚴重，常用的原材料氯化物對工人的傷害比較厲害”。
由于引進的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產業(yè)已經受到嚴重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經減少了很多。而但地村民開辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上的壓力下，不得不陷入半停產狀態(tài)。
(6)青島市這些外資企業(yè)人住某個市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過了優(yōu)惠期．就以假倒閉的形式將工廠轉向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策．甚至像陽城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)外商與供應商、工人之間的矛盾，欠供應商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因為他們沒有太大收益，要想獲得超額利潤，只能考拖欠工人工資。
韓國住青島總領事館領事姜亨植認為，根據中國的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個月以上的時間。在清算過程當中需補繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險費及按照寬松的標準繳納的稅費，都需要性補繳，所以本身已經陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易正常清算的方式。此外，一小部分，企業(yè)的守法意識淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經營的現(xiàn)象，所以，想清算也無法提供完整的財務賬本及原輔料賬本，還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。
當地的_位企業(yè)主戰(zhàn)某說：“我對韓資企業(yè)是既愛有恨。”不過，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會接到80萬左右的訂單，其中80％以上都是來自韓資企業(yè)的。近一段時間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的時候就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計欠其貨款達68萬多元。
(7)專家指出，以前候鳥企業(yè)追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個政策取消了，候鳥企業(yè)就只能追逐更加廉價勞動力和廉價土地。國際經驗表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產業(yè)轉移而興盛或衰退，以及某一國家內部各種產業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經濟發(fā)展及與產業(yè)結構變遷的歷程。
上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業(yè)以及競爭力變弱的生產技術轉移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地：而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業(yè)又紛紛轉移到中國內地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產業(yè)轉移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。
這一輪發(fā)生在中國經濟發(fā)達區(qū)域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優(yōu)化重組、產業(yè)轉移浪潮。
(8)“十一五”期間，青島市的第二產業(yè)實際利用外資達到31.74億美元，占青島市實際利用外資總額的86．8％，但對青島市產業(yè)結構升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等有帶動地方經濟加速發(fā)展意義的外資項目太少，這在相當程度上制約了青島市產業(yè)結構調整升級的步伐。
青島市的一些地區(qū)對外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進外資時“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價格戰(zhàn)，而終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務還有300萬元的差額。要求他們給黃島區(qū)注資?？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領導親自打電話給銀行以及相關年審部門，要求簡化審查程序，終完成了招商引資任務。
此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的帳上方式，良莠不分，造成了土地資源浪費，環(huán)境污染，電力緊張和勞動力短缺等問題。為了完成年度內引進外資的指標，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進不少高耗能、高污染的產業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來了不利影響。
在招商考核體系中，境外金融，保險業(yè)資金不能納人實際利用外資考核中，這對于青島市市南區(qū)商貿、金融招商引資工作非常不順利，實際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿中心的招商信心。
(9)研究人員認為，外資企業(yè)非正常撤離的問題已經不再是一個單純的經濟問題．政府對企業(yè)的監(jiān)管時而，“越位”，時而“缺位”導致的“缺位”也十分明顯。招商的任務甚至可以加到村官的頭上，他就已經把一個市場行為很大程度上行政化了。
專家建議，政府應該充分發(fā)揮外資中介機構和行業(yè)協(xié)會的職能，讓行業(yè)協(xié)會和中介機構來管理外資企業(yè)，因為行業(yè)協(xié)會可以利用保證金制度來約束會員企業(yè)的行為，政府可以建立一個外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分級管理，加大那些不誠信業(yè)的市場操作成本。其實，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統(tǒng)計年鑒，但不能提供隨時查詢的功能，應該建立一個信用評估系統(tǒng)，讓每個來中國投資的企業(yè)都等級詳細信息，以便上網查詢。
(10)在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規(guī)模小、技術及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型企業(yè)、出口退稅額過高的企業(yè)，以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。
專家指出．在這個產業(yè)升級的過渡期內，政府需要做的應該是：第一，與外資的商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織建立溝通機制，關注他的經營情況及所面臨的問題；第二，建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設置合理的外資企業(yè)清算程序。
目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國的一些內陸地區(qū)。如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經遷往越南、老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學東北亞經濟研究中心副主任認為，如何面對生產成本上升所推動的大規(guī)模國際產業(yè)轉移，如何利用外資的撤離來提高開放質量并推動產業(yè)升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。
青島市政府政策研究室的專家顧問團成員在向政府提交的+《提高青島市對外招商引資質量的對策研究》的報告中寫到，“在考核批準項目，引進資金數量的同時逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內容，增加投資針對性，提高投資項目質量”。
三、作答要求
1．概括給定材料所反映的主要問題(20分)。
要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。
2．從政府制定政策的角度，就材料所反應的主要問題提出政策建議。
要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。
3．就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題．寫一篇議論文。
要求：觀點鮮明，論述深刻，內容充實，表達準確，不少于800字。