一、前言
縣道、鄉(xiāng)道和村道組成的農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性設(shè)施，作為連接城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的橋梁和紐帶，它對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，都具有極其重要的意義。因此，大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和質(zhì)量，將農(nóng)村公路的建設(shè)辦成真正的“民心工程”、“放心工程”、“陽光工程”是極其重要的。
二、取得成效
嘉興地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)——鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施一直走在浙江省的前列，取得的成效顯著。就海鹽地區(qū)來說，隨著康莊工程、民間橋梁危橋改建等工程的逐項(xiàng)實(shí)施，村級(jí)公路、民間橋梁的建設(shè)在近幾年迎來一個(gè)建設(shè)高峰。三年民間危橋改建累計(jì)已改建維修橋梁714座，近兩年完成通村公路85km，實(shí)現(xiàn)通村公路“硬化率”和“等級(jí)化率”兩個(gè)100％，完成到組達(dá)戶公路124km，使地區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局更加合理，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
海鹽地區(qū)村級(jí)公路建設(shè)在政府部門的高度重視下，依托各部門的整體推動(dòng)，行業(yè)部門積極服務(wù)指導(dǎo)，取得豐碩成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）形成了完整的建設(shè)程序，規(guī)范的項(xiàng)目管理模式。在項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持施工招標(biāo)投標(biāo)制度，推廣社會(huì)監(jiān)理制度，工程管理形成業(yè)主負(fù)責(zé)、交通主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站進(jìn)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級(jí)質(zhì)保體系。同時(shí)逐步完善規(guī)范竣工驗(yàn)收辦法。
（二）各部門統(tǒng)一協(xié)作，抓好項(xiàng)目資金籌措管理，確保建設(shè)資金的及時(shí)到位，高效使用。
（三）堅(jiān)持一手抓建設(shè)一手抓廉政，把廉政保障機(jī)制落到實(shí)處，把項(xiàng)目建設(shè)成為陽光工程、廉政工程。
（四）各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站專職管理人員的交通工程建設(shè)專業(yè)技能有了很大提高，工程質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，從根本上確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
三、存在問題
村級(jí)公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度和政策處理狀況不一，因此項(xiàng)目的建設(shè)管理和質(zhì)量控制仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)力量相對(duì)薄弱。目前村級(jí)公路、民間橋梁等建設(shè)過程中，基層村民委承擔(dān)了大部分項(xiàng)目的業(yè)主。業(yè)主理應(yīng)是項(xiàng)目管理的主體，起到主要作用，承擔(dān)主要責(zé)任，但是由于客觀條件的限制，絕大部分村民委缺乏作為業(yè)主必要的項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)。從各業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量管理的方法上看，目前主要是請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理和由村里指派幾人做兼職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督兩種方法。然而，社會(huì)監(jiān)理企業(yè)管理不規(guī)范，村派出人員大多數(shù)由當(dāng)?shù)卮尻?duì)長、老黨員等擔(dān)任。社會(huì)監(jiān)理能不能起到應(yīng)有的作用，派出人員的質(zhì)量意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)等較大程度上決定了項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制的優(yōu)劣。
（二）行業(yè)引導(dǎo)和管理措施不到位。近年來，構(gòu)建本地區(qū)交通主框架的重點(diǎn)工程相繼展開。交通主干線交通網(wǎng)的形成，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，使政府、行業(yè)主管部門的大量精力和管理措施都注重了重點(diǎn)工程的建設(shè)。對(duì)村級(jí)公路投入的精力和關(guān)心相對(duì)較少，相應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則等措施條例都未能及時(shí)跟上。
（三）合同管理不嚴(yán)，質(zhì)量管理辦法少。對(duì)工程施工過程中產(chǎn)生的人員不到位、施工檢測(cè)設(shè)備到位率低、合同履約評(píng)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)未達(dá)標(biāo)等一系列問題的管理沒有嚴(yán)格的制約措施或制約措施執(zhí)行不嚴(yán)。
（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入控制受客觀條件限制，施工企業(yè)資質(zhì)不一。由于村級(jí)公路項(xiàng)目一般規(guī)模較小，投資不大，造成交通二級(jí)資質(zhì)以上的施工企業(yè)對(duì)村級(jí)公路建設(shè)參與積極性不高，三級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)又很缺乏。目前在實(shí)施村級(jí)公路建設(shè)的施工企業(yè)有交通、市政、水利等各種資質(zhì)，由于村級(jí)公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，不同的技術(shù)規(guī)范要求和不同的施工工藝均牽強(qiáng)實(shí)施于交通工程中。
（五）施工企業(yè)自身管理不受重視。主要的工程技術(shù)人員不能按投標(biāo)到位，且到位率低，質(zhì)量、安全管理若能員配置基本沒有，尚停留在工程以包工頭形式實(shí)施工程管理的模式?，F(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍技術(shù)力量差，一線施工的班組不僅沒有施工經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械設(shè)備簡單，而且質(zhì)量意識(shí)薄弱，存在一流企業(yè)投標(biāo)、二流企業(yè)管理、三流企業(yè)施工、甚至無資質(zhì)企業(yè)也在進(jìn)行施工的現(xiàn)象。招投標(biāo)行為普遍存在借用有資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象。因此，不能建立行之有效的施工管理體系，無法進(jìn)行必要的原材料檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)等，有的施工工序混亂、不能及時(shí)中間交驗(yàn)及隱蔽工程驗(yàn)收和分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，且存在施工資料、原材料試驗(yàn)檢測(cè)資料不全或虛編的現(xiàn)象。
（六）社會(huì)監(jiān)理缺乏規(guī)范化管理。監(jiān)理企業(yè)除了存在與施工單位類似的問題外，在工程管理和監(jiān)理過程中問題更加嚴(yán)重。目前，有些承擔(dān)村級(jí)公路及民間橋梁工程監(jiān)理工作任務(wù)的企業(yè)純粹是以名義在實(shí)施。監(jiān)理企業(yè)對(duì)投入的監(jiān)理人員基本不管，監(jiān)理人員也未納入本地區(qū)的管理考核、驗(yàn)審、培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，地方交通建設(shè)的法規(guī)、規(guī)范要求無從知曉，更談不上及時(shí)全面監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查施工企業(yè)的工程質(zhì)量及其他管理活動(dòng)。
四、對(duì)策與措施
（一）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理。政府部門的監(jiān)督管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，管理的手段有法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)稅收等，多樣全面。因此及時(shí)出臺(tái)適合本地區(qū)村級(jí)公路建設(shè)的辦法，制定統(tǒng)一、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)范起到補(bǔ)充的作用，使參建各方能做到有據(jù)可依、按章辦事。
（二）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系。對(duì)進(jìn)入本地區(qū)參與村級(jí)公路建設(shè)的施工企業(yè)實(shí)行報(bào)備制度。工程實(shí)施完畢，由業(yè)主及行業(yè)主管部門對(duì)其評(píng)價(jià)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。信譽(yù)體系的建立有利于規(guī)范施工建設(shè)市場(chǎng)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與工程建設(shè)，有助于工程建設(shè)的管理和質(zhì)量控制。
縣道、鄉(xiāng)道和村道組成的農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性設(shè)施，作為連接城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的橋梁和紐帶，它對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，都具有極其重要的意義。因此，大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和質(zhì)量，將農(nóng)村公路的建設(shè)辦成真正的“民心工程”、“放心工程”、“陽光工程”是極其重要的。
二、取得成效
嘉興地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)——鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施一直走在浙江省的前列，取得的成效顯著。就海鹽地區(qū)來說，隨著康莊工程、民間橋梁危橋改建等工程的逐項(xiàng)實(shí)施，村級(jí)公路、民間橋梁的建設(shè)在近幾年迎來一個(gè)建設(shè)高峰。三年民間危橋改建累計(jì)已改建維修橋梁714座，近兩年完成通村公路85km，實(shí)現(xiàn)通村公路“硬化率”和“等級(jí)化率”兩個(gè)100％，完成到組達(dá)戶公路124km，使地區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局更加合理，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
海鹽地區(qū)村級(jí)公路建設(shè)在政府部門的高度重視下，依托各部門的整體推動(dòng)，行業(yè)部門積極服務(wù)指導(dǎo)，取得豐碩成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）形成了完整的建設(shè)程序，規(guī)范的項(xiàng)目管理模式。在項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持施工招標(biāo)投標(biāo)制度，推廣社會(huì)監(jiān)理制度，工程管理形成業(yè)主負(fù)責(zé)、交通主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站進(jìn)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級(jí)質(zhì)保體系。同時(shí)逐步完善規(guī)范竣工驗(yàn)收辦法。
（二）各部門統(tǒng)一協(xié)作，抓好項(xiàng)目資金籌措管理，確保建設(shè)資金的及時(shí)到位，高效使用。
（三）堅(jiān)持一手抓建設(shè)一手抓廉政，把廉政保障機(jī)制落到實(shí)處，把項(xiàng)目建設(shè)成為陽光工程、廉政工程。
（四）各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站專職管理人員的交通工程建設(shè)專業(yè)技能有了很大提高，工程質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，從根本上確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
三、存在問題
村級(jí)公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度和政策處理狀況不一，因此項(xiàng)目的建設(shè)管理和質(zhì)量控制仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)力量相對(duì)薄弱。目前村級(jí)公路、民間橋梁等建設(shè)過程中，基層村民委承擔(dān)了大部分項(xiàng)目的業(yè)主。業(yè)主理應(yīng)是項(xiàng)目管理的主體，起到主要作用，承擔(dān)主要責(zé)任，但是由于客觀條件的限制，絕大部分村民委缺乏作為業(yè)主必要的項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)。從各業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量管理的方法上看，目前主要是請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理和由村里指派幾人做兼職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督兩種方法。然而，社會(huì)監(jiān)理企業(yè)管理不規(guī)范，村派出人員大多數(shù)由當(dāng)?shù)卮尻?duì)長、老黨員等擔(dān)任。社會(huì)監(jiān)理能不能起到應(yīng)有的作用，派出人員的質(zhì)量意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)等較大程度上決定了項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制的優(yōu)劣。
（二）行業(yè)引導(dǎo)和管理措施不到位。近年來，構(gòu)建本地區(qū)交通主框架的重點(diǎn)工程相繼展開。交通主干線交通網(wǎng)的形成，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，使政府、行業(yè)主管部門的大量精力和管理措施都注重了重點(diǎn)工程的建設(shè)。對(duì)村級(jí)公路投入的精力和關(guān)心相對(duì)較少，相應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則等措施條例都未能及時(shí)跟上。
（三）合同管理不嚴(yán)，質(zhì)量管理辦法少。對(duì)工程施工過程中產(chǎn)生的人員不到位、施工檢測(cè)設(shè)備到位率低、合同履約評(píng)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)未達(dá)標(biāo)等一系列問題的管理沒有嚴(yán)格的制約措施或制約措施執(zhí)行不嚴(yán)。
（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入控制受客觀條件限制，施工企業(yè)資質(zhì)不一。由于村級(jí)公路項(xiàng)目一般規(guī)模較小，投資不大，造成交通二級(jí)資質(zhì)以上的施工企業(yè)對(duì)村級(jí)公路建設(shè)參與積極性不高，三級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)又很缺乏。目前在實(shí)施村級(jí)公路建設(shè)的施工企業(yè)有交通、市政、水利等各種資質(zhì)，由于村級(jí)公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，不同的技術(shù)規(guī)范要求和不同的施工工藝均牽強(qiáng)實(shí)施于交通工程中。
（五）施工企業(yè)自身管理不受重視。主要的工程技術(shù)人員不能按投標(biāo)到位，且到位率低，質(zhì)量、安全管理若能員配置基本沒有，尚停留在工程以包工頭形式實(shí)施工程管理的模式?，F(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍技術(shù)力量差，一線施工的班組不僅沒有施工經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械設(shè)備簡單，而且質(zhì)量意識(shí)薄弱，存在一流企業(yè)投標(biāo)、二流企業(yè)管理、三流企業(yè)施工、甚至無資質(zhì)企業(yè)也在進(jìn)行施工的現(xiàn)象。招投標(biāo)行為普遍存在借用有資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象。因此，不能建立行之有效的施工管理體系，無法進(jìn)行必要的原材料檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)等，有的施工工序混亂、不能及時(shí)中間交驗(yàn)及隱蔽工程驗(yàn)收和分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，且存在施工資料、原材料試驗(yàn)檢測(cè)資料不全或虛編的現(xiàn)象。
（六）社會(huì)監(jiān)理缺乏規(guī)范化管理。監(jiān)理企業(yè)除了存在與施工單位類似的問題外，在工程管理和監(jiān)理過程中問題更加嚴(yán)重。目前，有些承擔(dān)村級(jí)公路及民間橋梁工程監(jiān)理工作任務(wù)的企業(yè)純粹是以名義在實(shí)施。監(jiān)理企業(yè)對(duì)投入的監(jiān)理人員基本不管，監(jiān)理人員也未納入本地區(qū)的管理考核、驗(yàn)審、培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，地方交通建設(shè)的法規(guī)、規(guī)范要求無從知曉，更談不上及時(shí)全面監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查施工企業(yè)的工程質(zhì)量及其他管理活動(dòng)。
四、對(duì)策與措施
（一）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理。政府部門的監(jiān)督管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，管理的手段有法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)稅收等，多樣全面。因此及時(shí)出臺(tái)適合本地區(qū)村級(jí)公路建設(shè)的辦法，制定統(tǒng)一、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)范起到補(bǔ)充的作用，使參建各方能做到有據(jù)可依、按章辦事。
（二）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系。對(duì)進(jìn)入本地區(qū)參與村級(jí)公路建設(shè)的施工企業(yè)實(shí)行報(bào)備制度。工程實(shí)施完畢，由業(yè)主及行業(yè)主管部門對(duì)其評(píng)價(jià)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。信譽(yù)體系的建立有利于規(guī)范施工建設(shè)市場(chǎng)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與工程建設(shè)，有助于工程建設(shè)的管理和質(zhì)量控制。