人大司法個(gè)案監(jiān)督，是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)在近年來的工作實(shí)踐中逐步探索出的一種行之有效的監(jiān)督方式。它是在司法監(jiān)督工作中，普遍注重對(duì)本級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理個(gè)別的、具體的案件實(shí)施監(jiān)督，以保證憲法與法律在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施。阿瓦提縣十三屆人大常委會(huì)成立以來，嚴(yán)格依照憲法和法律賦予的職權(quán)，本著求公正公平、辦實(shí)好好事的原則，以受理人大代表和人民群眾來信來訪為突破口，十分注重做好個(gè)案監(jiān)督工作，對(duì)司法個(gè)案監(jiān)督工作進(jìn)行了大膽嘗試，共受理來信來訪申訴案件257件（次），其中有關(guān)司法方面的申訴案件多達(dá)115件（次），列入個(gè)案監(jiān)督的8件（次），全部得到了公正處理，主要糾正了辦案單位調(diào)查不細(xì)、用證不實(shí)、辦案不公、不規(guī)范及定性不準(zhǔn)等問題，為促進(jìn)法院嚴(yán)肅辦案、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受到了廣大人民群眾的好評(píng)，得到了縣委的肯定，樹立了人大在人民群眾中的新形象，為把阿瓦提縣建設(shè)成南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境佳、人民生活好的縣城創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出了不懈的努力。
一、適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保個(gè)案監(jiān)督有序進(jìn)行
這幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的不斷提高，對(duì)一些判決不公的案件，越來越多群眾到人大來上訪，他們希望人大來幫助他們維護(hù)法律的公平。這種現(xiàn)象迫使我們?nèi)舜蟛扇”匾姆墒侄巫龊萌罕姷膩硇艁碓L工作，幫助群眾捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。為此，十三屆人大常委會(huì)成立以來，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)把搞好個(gè)案監(jiān)督作為糾正司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的切入點(diǎn)和推進(jìn)公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會(huì)的議事日程并且常抓不懈：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組書記和主任對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，并對(duì)工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協(xié)助做好組織實(shí)施工作；二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為提高常委會(huì)組成人員自身的法律素質(zhì)，常委會(huì)特別注重有計(jì)劃地安排相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨組學(xué)習(xí)時(shí)間和每周三的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日安排專題法律學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)法律知識(shí)貫穿到人大常委會(huì)組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問。2003年，縣人大常委會(huì)成立了法律顧問組，參與對(duì)縣人大常委會(huì)受理的對(duì)司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調(diào)查、視察，提供法律咨詢服務(wù)等，主要為縣人大常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督工作提供監(jiān)督意見。四是抓外出取經(jīng)。常委會(huì)還十分注重借鑒各地開展個(gè)案監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區(qū)人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使人大開展司法個(gè)案監(jiān)督的工作有了更深層次的了解，一開始就有了較高的起點(diǎn)，促進(jìn)了這項(xiàng)工作大膽、有效、健康地開展。
二、注重程序，分門別類，確保個(gè)案監(jiān)督有章可循
我們?cè)谒痉▊€(gè)案監(jiān)督中十分注重監(jiān)督的程序，保證個(gè)案監(jiān)督慎重、依法、有序進(jìn)行。具體做法由法工委根據(jù)群眾來信來訪所反映的問題或者領(lǐng)導(dǎo)的批辦件進(jìn)行認(rèn)真分析，把一些涉及法律和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題及案件列為個(gè)案監(jiān)督范圍，將個(gè)案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會(huì)的要求，由法工委向有關(guān)司法機(jī)關(guān)交辦，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)限期向常委會(huì)或法工委匯報(bào)案件及處理情況將辦理結(jié)果答復(fù)申訴人。重要案件：先由法工委對(duì)案件進(jìn)行初審，從中了解案件性質(zhì)，并將初審情況及意見向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)該案有必要繼續(xù)監(jiān)督時(shí)，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)或法工委主任再向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后召開主任會(huì)議，做出實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的決定并成立調(diào)查組；后由調(diào)查組根據(jù)該案的具體性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，準(zhǔn)確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調(diào)查報(bào)告，向主任會(huì)議或人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；后由主任會(huì)議或常委會(huì)對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成個(gè)案監(jiān)督的具體意見，并要求承辦機(jī)關(guān)對(duì)案件核查，將案件核查情況及處理結(jié)果向主任會(huì)議或常委會(huì)報(bào)告。
三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保個(gè)案監(jiān)督彰顯效果
在個(gè)案監(jiān)督工作中，我們從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，提高人大司法監(jiān)督的權(quán)威性。如2004年，受棉花價(jià)格上漲的影響，土地成不少群眾追逐的目標(biāo)，由此而引發(fā)的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件：一是康秀全土地糾紛案；二是劉玉強(qiáng)土地糾紛案；三是原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個(gè)案監(jiān)督，集中力量對(duì)此案進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，認(rèn)真聽取了雙方的意見，搞清了事情的來龍去脈，終于使真相大白，維護(hù)了康秀全的切身利益?？敌闳恋丶m紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵占群眾利益，與民爭(zhēng)利的案件，中央電視臺(tái)第七頻道曾以“真假合同案”為題作過專題報(bào)道。這起案件看似復(fù)雜，其實(shí)重點(diǎn)是因取證的不實(shí)，用證的不準(zhǔn)引起的。問題的焦點(diǎn)是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場(chǎng)簽訂的土地承包合同，而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場(chǎng)場(chǎng)部簽訂的土地承包合同。究竟哪一個(gè)合同是真的、哪一個(gè)合同是假的就直接關(guān)系到勝訴、敗訴的關(guān)鍵。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法院在判案過程中，恰恰沒有對(duì)這一關(guān)鍵性的證據(jù)作充分的調(diào)查?？h人大常委會(huì)及時(shí)要求縣法院重新取證再審，并支持康秀全到地區(qū)中院上訴。此案經(jīng)阿克蘇地區(qū)中院依法判決后，被告方上訴至自治區(qū)高院要求復(fù)審。目前，地區(qū)中院已對(duì)此案執(zhí)行，維護(hù)原判決，康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對(duì)此，康秀全對(duì)縣人大常委會(huì)感激倍至。此案的公正判決也加速了其余兩起案件的重審。原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強(qiáng)土地糾紛案已按相關(guān)程序報(bào)至地區(qū)中院，縣人大常委會(huì)專門召開由公、檢、法、司相關(guān)部門參加的聽證會(huì)，大家一致認(rèn)為此案是一起典型的行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案，前后經(jīng)地縣兩級(jí)法院41次判決，歷時(shí)七年還沒有得到公正解決，正在等待重審。
一、適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保個(gè)案監(jiān)督有序進(jìn)行
這幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的不斷提高，對(duì)一些判決不公的案件，越來越多群眾到人大來上訪，他們希望人大來幫助他們維護(hù)法律的公平。這種現(xiàn)象迫使我們?nèi)舜蟛扇”匾姆墒侄巫龊萌罕姷膩硇艁碓L工作，幫助群眾捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。為此，十三屆人大常委會(huì)成立以來，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)把搞好個(gè)案監(jiān)督作為糾正司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的切入點(diǎn)和推進(jìn)公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會(huì)的議事日程并且常抓不懈：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組書記和主任對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，并對(duì)工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協(xié)助做好組織實(shí)施工作；二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為提高常委會(huì)組成人員自身的法律素質(zhì)，常委會(huì)特別注重有計(jì)劃地安排相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨組學(xué)習(xí)時(shí)間和每周三的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日安排專題法律學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)法律知識(shí)貫穿到人大常委會(huì)組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問。2003年，縣人大常委會(huì)成立了法律顧問組，參與對(duì)縣人大常委會(huì)受理的對(duì)司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調(diào)查、視察，提供法律咨詢服務(wù)等，主要為縣人大常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督工作提供監(jiān)督意見。四是抓外出取經(jīng)。常委會(huì)還十分注重借鑒各地開展個(gè)案監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區(qū)人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使人大開展司法個(gè)案監(jiān)督的工作有了更深層次的了解，一開始就有了較高的起點(diǎn)，促進(jìn)了這項(xiàng)工作大膽、有效、健康地開展。
二、注重程序，分門別類，確保個(gè)案監(jiān)督有章可循
我們?cè)谒痉▊€(gè)案監(jiān)督中十分注重監(jiān)督的程序，保證個(gè)案監(jiān)督慎重、依法、有序進(jìn)行。具體做法由法工委根據(jù)群眾來信來訪所反映的問題或者領(lǐng)導(dǎo)的批辦件進(jìn)行認(rèn)真分析，把一些涉及法律和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題及案件列為個(gè)案監(jiān)督范圍，將個(gè)案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會(huì)的要求，由法工委向有關(guān)司法機(jī)關(guān)交辦，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)限期向常委會(huì)或法工委匯報(bào)案件及處理情況將辦理結(jié)果答復(fù)申訴人。重要案件：先由法工委對(duì)案件進(jìn)行初審，從中了解案件性質(zhì)，并將初審情況及意見向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)該案有必要繼續(xù)監(jiān)督時(shí)，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)或法工委主任再向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后召開主任會(huì)議，做出實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的決定并成立調(diào)查組；后由調(diào)查組根據(jù)該案的具體性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，準(zhǔn)確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調(diào)查報(bào)告，向主任會(huì)議或人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；后由主任會(huì)議或常委會(huì)對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成個(gè)案監(jiān)督的具體意見，并要求承辦機(jī)關(guān)對(duì)案件核查，將案件核查情況及處理結(jié)果向主任會(huì)議或常委會(huì)報(bào)告。
三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保個(gè)案監(jiān)督彰顯效果
在個(gè)案監(jiān)督工作中，我們從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，提高人大司法監(jiān)督的權(quán)威性。如2004年，受棉花價(jià)格上漲的影響，土地成不少群眾追逐的目標(biāo)，由此而引發(fā)的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件：一是康秀全土地糾紛案；二是劉玉強(qiáng)土地糾紛案；三是原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個(gè)案監(jiān)督，集中力量對(duì)此案進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，認(rèn)真聽取了雙方的意見，搞清了事情的來龍去脈，終于使真相大白，維護(hù)了康秀全的切身利益?？敌闳恋丶m紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵占群眾利益，與民爭(zhēng)利的案件，中央電視臺(tái)第七頻道曾以“真假合同案”為題作過專題報(bào)道。這起案件看似復(fù)雜，其實(shí)重點(diǎn)是因取證的不實(shí)，用證的不準(zhǔn)引起的。問題的焦點(diǎn)是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場(chǎng)簽訂的土地承包合同，而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場(chǎng)場(chǎng)部簽訂的土地承包合同。究竟哪一個(gè)合同是真的、哪一個(gè)合同是假的就直接關(guān)系到勝訴、敗訴的關(guān)鍵。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法院在判案過程中，恰恰沒有對(duì)這一關(guān)鍵性的證據(jù)作充分的調(diào)查?？h人大常委會(huì)及時(shí)要求縣法院重新取證再審，并支持康秀全到地區(qū)中院上訴。此案經(jīng)阿克蘇地區(qū)中院依法判決后，被告方上訴至自治區(qū)高院要求復(fù)審。目前，地區(qū)中院已對(duì)此案執(zhí)行，維護(hù)原判決，康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對(duì)此，康秀全對(duì)縣人大常委會(huì)感激倍至。此案的公正判決也加速了其余兩起案件的重審。原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強(qiáng)土地糾紛案已按相關(guān)程序報(bào)至地區(qū)中院，縣人大常委會(huì)專門召開由公、檢、法、司相關(guān)部門參加的聽證會(huì)，大家一致認(rèn)為此案是一起典型的行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案，前后經(jīng)地縣兩級(jí)法院41次判決，歷時(shí)七年還沒有得到公正解決，正在等待重審。