文件會簽過程中意見協(xié)調(diào)方法探析

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意見協(xié)調(diào)是一項復(fù)雜而艱巨的工作,要達(dá)到預(yù)期目的,發(fā)揮其應(yīng)有的效能,必須有一套行之有效的方法。我們主要采用了以下三種:
     (一)立項注釋法。每一個文件的產(chǎn)生都有其原因、背景條件和政策法律依據(jù)。由于受工作面的局限,其內(nèi)容涉及的部門可能對上述情況不了解,或了解不全面,文件會簽中,往往會提出一些疑問,表現(xiàn)出態(tài)度不積極,甚至拒簽。為了消除他們的思想顧慮,達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識的目的,就很有必要向他們提供上述方面的詳細(xì)情況。具體做法是:將文件的一些重要內(nèi)容分解成若干項,分別注明每項成立的政策法律依據(jù)及背景條件,由秘書人員“對號入座”,提供給責(zé)任單位,作為意見協(xié)調(diào)的佐證材料。實踐證明,這方法是行之有效的。
    如XX市委《關(guān)于加強(qiáng)和改善對科協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中,按照全國科協(xié)“四大”精神,寫進(jìn)了一條“各項科普專項經(jīng)費按各地總?cè)丝?,每年每人三分錢納人財政預(yù)算”的規(guī)定。文件開始拿到市財政局會簽時,由于他們不了解這一精神,認(rèn)為當(dāng)前財政困難,不同意簽署意見,并刪掉了這條規(guī)定。后來,我們又補(bǔ)上了這條規(guī)定,并作了注釋,當(dāng)我們再次把文件和上述依據(jù)送到市財政局時,他們二話沒說欣然簽字表示同意。由于這一方法依據(jù)扎實,理由充足,被協(xié)調(diào)單位的思想比較容易統(tǒng)一,能夠收到事半功倍的效果。
     (二)錯位評估法。當(dāng)文件內(nèi)容涉及的部門較多時,特別是與政府聯(lián)合行文,在兩家充分醞釀、反復(fù)研究,統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上,再把有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人請來集中開會,采取“錯位評估”的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)。即文件的某一條規(guī)定涉及甲單位時,可提請乙、丙等單位進(jìn)行評估。由于評估的單位處在比較超脫的位置,看法上要客觀公正些,有利于打破甲單位因受本位思想的局限形成的思維定勢,起到旁通的作用。
    如XX市委《關(guān)于抓好計劃生育工作的通知》,根據(jù)中央文件精神,分別對計劃生育工作的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費等問題提出了具體要求,文件內(nèi)容涉及八個單位,一些規(guī)定很具體,政策性也強(qiáng)。這個文件自四月六日由市計生委代擬形成后,按照市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見,我們逐一上門進(jìn)行意見會簽,但很難統(tǒng)一,到七月下旬仍無結(jié)果,文件一直不能簽發(fā)。后來,我們經(jīng)請示市委領(lǐng)導(dǎo)同意,并請一名抓計生工作的副市長主持,召集八個單位的負(fù)責(zé)人開會,會上傳達(dá)了中央9號文件精神,由市計生委通報了全市計生工作的情況,然后采取錯位評估的方法進(jìn)行協(xié)調(diào),收到滿意的效果,僅半天時間就統(tǒng)一.