新城規(guī)劃是本次總體規(guī)劃修編的重點之一，也是各方關(guān)注的焦點。各方面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注未來北京城市發(fā)展的空間到底有多大，尋常百姓關(guān)注除了擁擠的市區(qū)哪里還能夠選擇新的安居樂業(yè)的地方，地產(chǎn)投資商關(guān)注哪里是今后地產(chǎn)發(fā)展新的增長點。新城規(guī)劃，表面上看主要是新城的人口規(guī)劃和用地布局的規(guī)劃，但實際上反映的是總體規(guī)劃修編的核心思想，即如何貫徹“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，具體講是如何落實《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的空間發(fā)展構(gòu)想。
“兩軸兩帶多中心”—城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
“城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟社會要素在地域空間上聚集與擴散的運動過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團發(fā)展，基本上都是對外進行區(qū)域聯(lián)合，對內(nèi)發(fā)展多中心體系。對外進行區(qū)域聯(lián)合是為了融入更大的經(jīng)濟圈層，擴大市場份額以抵御市場風險，內(nèi)部發(fā)展多中心則是整合資源以增強城市綜合實力和競爭力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)北京所面臨的發(fā)展任務(wù)和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟社會、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸－兩帶－多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。這一空間發(fā)展構(gòu)想也體現(xiàn)了四個有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境質(zhì)量改善，有利于歷史文化名城保護和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關(guān)的兩個概念?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ?、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關(guān)系，也確定了城市內(nèi)部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護、生態(tài)帶中有發(fā)展建設(shè)”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個切實的方案。事實上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設(shè)用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2:1），但是西部山地相對較多，發(fā)展空間相對狹小，面臨生態(tài)保護的任務(wù)更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的。根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設(shè)用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設(shè)用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4:6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移作好了空間上的準備。
次區(qū)域規(guī)劃—統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關(guān)的，其出發(fā)點是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對完整的自然地理界線劃定。這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質(zhì)量，也便于在次區(qū)域內(nèi)部進行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內(nèi)部行政邊界對發(fā)展的限制、實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個次區(qū)域：中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調(diào)整優(yōu)化和提高，對城市職能進行梳理，提升城市職能品質(zhì)。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復(fù)雜，涉及八個區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
“兩軸兩帶多中心”—城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
“城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟社會要素在地域空間上聚集與擴散的運動過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團發(fā)展，基本上都是對外進行區(qū)域聯(lián)合，對內(nèi)發(fā)展多中心體系。對外進行區(qū)域聯(lián)合是為了融入更大的經(jīng)濟圈層，擴大市場份額以抵御市場風險，內(nèi)部發(fā)展多中心則是整合資源以增強城市綜合實力和競爭力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)北京所面臨的發(fā)展任務(wù)和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟社會、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸－兩帶－多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。這一空間發(fā)展構(gòu)想也體現(xiàn)了四個有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境質(zhì)量改善，有利于歷史文化名城保護和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關(guān)的兩個概念?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ?、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關(guān)系，也確定了城市內(nèi)部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護、生態(tài)帶中有發(fā)展建設(shè)”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個切實的方案。事實上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設(shè)用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2:1），但是西部山地相對較多，發(fā)展空間相對狹小，面臨生態(tài)保護的任務(wù)更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的。根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設(shè)用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設(shè)用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4:6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移作好了空間上的準備。
次區(qū)域規(guī)劃—統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關(guān)的，其出發(fā)點是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對完整的自然地理界線劃定。這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質(zhì)量，也便于在次區(qū)域內(nèi)部進行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內(nèi)部行政邊界對發(fā)展的限制、實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個次區(qū)域：中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調(diào)整優(yōu)化和提高，對城市職能進行梳理，提升城市職能品質(zhì)。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復(fù)雜，涉及八個區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。