北京是世界的文化古都，是國務(wù)院首批公布的我國歷史文化名城之一。歷史文化名城保護(hù)是歷次北京城市總體規(guī)劃的重要組成部分，也是本次總規(guī)修編的四大重點(diǎn)課題之一。作為北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃專題的參與者，我想對一些長期存在或認(rèn)識模糊的問題做思考性的闡述，以體現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃編制的基本思想和基本思路。
統(tǒng)一保護(hù)認(rèn)識本次修編至少對以下幾方面問題進(jìn)行了思考和認(rèn)識定位。
問題一：北京歷史文化名城保護(hù)所適應(yīng)的范圍北京歷史文化名城的保護(hù)是針對北京市域16410平方公里的范圍內(nèi)所有歷史文化資源的保護(hù)而言的；舊城（明清北京城）是北京歷史文化名城的重要組成部分，是名城保護(hù)與控制的重點(diǎn)區(qū)域。
問題二：舊城的范圍以及舊城保護(hù)與控制的范圍舊城是指原明清北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的城市區(qū)域。舊城保護(hù)與控制范圍為北京二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域（占地面積約62.5平方公里）以及德勝門、北護(hù)城河地區(qū)（占地面積約1.3平方公里），總計(jì)約63.8平方公里。
問題三：舊城整體保護(hù)的內(nèi)涵鑒于建國以來北京城市發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際情況，舊城保護(hù)已經(jīng)無法對舊城內(nèi)所有地區(qū)都進(jìn)行保護(hù)。舊城整體保護(hù)是指盡大可能，整體上保護(hù)舊城范圍內(nèi)的一切現(xiàn)存的歷史文化資源。整體保護(hù)的內(nèi)涵是著眼于對舊城的文物古跡（含地下文物埋藏、歷史城市遺址、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護(hù)院落等）、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城歷史格局和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。其中，舊城歷史格局是整體保護(hù)的重要內(nèi)容之一。
問題四：舊城整體保護(hù)面臨的大問題和挑戰(zhàn)舊城保護(hù)面臨的大問題有兩個：一是舊城平緩開闊的空間形態(tài)的保護(hù)，體現(xiàn)在舊城建筑高度的控制上；另一個是舊城傳統(tǒng)棋盤式道路骨架和街巷胡同格局的保護(hù)，體現(xiàn)在舊城道路系統(tǒng)和道路紅線寬度的規(guī)劃上。目前，建筑高度控制在規(guī)劃管理上的失控，以及舊城規(guī)劃道路紅線過寬，成為舊城歷史風(fēng)貌破壞的兩個大因素。我們面臨的大挑戰(zhàn)是各級政府部門以及城市規(guī)劃編制部門如何正確認(rèn)識，并依法行政，在適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，堅(jiān)決貫徹保護(hù)規(guī)劃的要求。
問題五：舊城的傳統(tǒng)（歷史、古都）風(fēng)貌建國以來，北京對傳統(tǒng)風(fēng)貌的認(rèn)識一直意見不一，導(dǎo)致了一段歷史時期內(nèi)北京“大屋頂”建設(shè)的流行。舊城的傳統(tǒng)風(fēng)貌可以從兩個層面進(jìn)行理解：一個是體現(xiàn)歷史信息的真實(shí)性，傳統(tǒng)風(fēng)貌的核心是真實(shí)的歷史文化資源，如果沒有歷史真實(shí)資源和信息的存在，傳統(tǒng)風(fēng)貌將成為一尊空殼；另一個是體現(xiàn)傳統(tǒng)形式特征的統(tǒng)一性，諸如四合院的傳統(tǒng)建筑體系、青磚灰瓦的建筑形式體系、低矮民居襯托宏偉宮殿的空間尺度和色彩對比體系、院落中樹木映襯豐富屋頂?shù)囊曈X景觀體系、胡同與街巷的幽靜和宜人的體驗(yàn)體系等。諸多傳統(tǒng)形式要素構(gòu)建的相對一致的風(fēng)貌特征，加上真實(shí)的歷史資源與信息是舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌的體現(xiàn)，二者互相融合，缺一不可。
問題六：舊城整體保護(hù)的重點(diǎn)
建國50多年來，北京在取得重大建設(shè)成就的同時，舊城的歷史風(fēng)貌也遭到很大損傷?，F(xiàn)代建筑、高層建筑由二環(huán)內(nèi)側(cè)向舊城內(nèi)迅速漫延，傳統(tǒng)建筑分布的區(qū)域越來越少。但令人欣慰的是，北京傳統(tǒng)中軸線及其兩側(cè)的地區(qū)，歷史風(fēng)貌保存基本完整；皇城以及大部分的歷史文化保護(hù)區(qū)集中在中軸線兩側(cè)，永定門的復(fù)建又使傳統(tǒng)中軸線恢復(fù)了往日的莊嚴(yán)和完整。所以，盡大可能嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)中軸線地區(qū)的歷史風(fēng)貌（包括什剎海、南北鑼鼓巷、皇城、天安門廣場、前門、永定門等地區(qū)），將是未來舊城整體保護(hù)的重點(diǎn)。
問題七：舊城歷史文化保護(hù)區(qū)擴(kuò)大的意義著眼于舊城整體格局保護(hù)的角度，應(yīng)增加新的歷史文化保護(hù)區(qū)，并擴(kuò)大部分現(xiàn)存保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。擴(kuò)大后舊城保護(hù)區(qū)域的格局會更加完整，空間層次更加清晰，以傳統(tǒng)中軸線為保護(hù)和控制中心的思路更加明確。值得注意的是，新增的保護(hù)區(qū)原來都屬于危改地區(qū)，只有迅速改變舊城改造的思路，才能適應(yīng)保護(hù)的需要。
問題八：如何理解舊城復(fù)興舊城復(fù)興是指以舊城整體保護(hù)為前提，采取積極的措施，通過合理調(diào)整舊城的功能結(jié)構(gòu)，降低人口規(guī)模，改善市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而達(dá)到保護(hù)舊城環(huán)境，提高居住質(zhì)量，恢復(fù)舊城活力的社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
問題九：如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系保護(hù)與發(fā)展是城市建設(shè)過程中長期存在的一對矛盾，但不是不可協(xié)調(diào)的。強(qiáng)調(diào)保護(hù)不是意味著什么都不許動，而是要求按照保護(hù)的控制要求去建設(shè)。比如舊城新的建筑高度不能隨意突破建筑控制的要求，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)平衡問題必須著眼于舊城內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能就地解決，就地平衡經(jīng)濟(jì)是與保護(hù)相矛盾的觀念問題，不是操作實(shí)施的問題。強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)是不要保護(hù)，發(fā)展需要保護(hù)。北京的價值在于歷史文化的積淀，歷史的北京才是發(fā)展的源動力。從技術(shù)上和法規(guī)上，新的建設(shè)完全可以做到與傳統(tǒng)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)共存，這在國外許多國家都有非常好的實(shí)例。正確理解和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，必須從政府開始，必須從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考和實(shí)施。這將是一個長期而艱巨的任務(wù)。
統(tǒng)一保護(hù)認(rèn)識本次修編至少對以下幾方面問題進(jìn)行了思考和認(rèn)識定位。
問題一：北京歷史文化名城保護(hù)所適應(yīng)的范圍北京歷史文化名城的保護(hù)是針對北京市域16410平方公里的范圍內(nèi)所有歷史文化資源的保護(hù)而言的；舊城（明清北京城）是北京歷史文化名城的重要組成部分，是名城保護(hù)與控制的重點(diǎn)區(qū)域。
問題二：舊城的范圍以及舊城保護(hù)與控制的范圍舊城是指原明清北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的城市區(qū)域。舊城保護(hù)與控制范圍為北京二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域（占地面積約62.5平方公里）以及德勝門、北護(hù)城河地區(qū)（占地面積約1.3平方公里），總計(jì)約63.8平方公里。
問題三：舊城整體保護(hù)的內(nèi)涵鑒于建國以來北京城市發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際情況，舊城保護(hù)已經(jīng)無法對舊城內(nèi)所有地區(qū)都進(jìn)行保護(hù)。舊城整體保護(hù)是指盡大可能，整體上保護(hù)舊城范圍內(nèi)的一切現(xiàn)存的歷史文化資源。整體保護(hù)的內(nèi)涵是著眼于對舊城的文物古跡（含地下文物埋藏、歷史城市遺址、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護(hù)院落等）、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城歷史格局和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。其中，舊城歷史格局是整體保護(hù)的重要內(nèi)容之一。
問題四：舊城整體保護(hù)面臨的大問題和挑戰(zhàn)舊城保護(hù)面臨的大問題有兩個：一是舊城平緩開闊的空間形態(tài)的保護(hù)，體現(xiàn)在舊城建筑高度的控制上；另一個是舊城傳統(tǒng)棋盤式道路骨架和街巷胡同格局的保護(hù)，體現(xiàn)在舊城道路系統(tǒng)和道路紅線寬度的規(guī)劃上。目前，建筑高度控制在規(guī)劃管理上的失控，以及舊城規(guī)劃道路紅線過寬，成為舊城歷史風(fēng)貌破壞的兩個大因素。我們面臨的大挑戰(zhàn)是各級政府部門以及城市規(guī)劃編制部門如何正確認(rèn)識，并依法行政，在適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，堅(jiān)決貫徹保護(hù)規(guī)劃的要求。
問題五：舊城的傳統(tǒng)（歷史、古都）風(fēng)貌建國以來，北京對傳統(tǒng)風(fēng)貌的認(rèn)識一直意見不一，導(dǎo)致了一段歷史時期內(nèi)北京“大屋頂”建設(shè)的流行。舊城的傳統(tǒng)風(fēng)貌可以從兩個層面進(jìn)行理解：一個是體現(xiàn)歷史信息的真實(shí)性，傳統(tǒng)風(fēng)貌的核心是真實(shí)的歷史文化資源，如果沒有歷史真實(shí)資源和信息的存在，傳統(tǒng)風(fēng)貌將成為一尊空殼；另一個是體現(xiàn)傳統(tǒng)形式特征的統(tǒng)一性，諸如四合院的傳統(tǒng)建筑體系、青磚灰瓦的建筑形式體系、低矮民居襯托宏偉宮殿的空間尺度和色彩對比體系、院落中樹木映襯豐富屋頂?shù)囊曈X景觀體系、胡同與街巷的幽靜和宜人的體驗(yàn)體系等。諸多傳統(tǒng)形式要素構(gòu)建的相對一致的風(fēng)貌特征，加上真實(shí)的歷史資源與信息是舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌的體現(xiàn)，二者互相融合，缺一不可。
問題六：舊城整體保護(hù)的重點(diǎn)
建國50多年來，北京在取得重大建設(shè)成就的同時，舊城的歷史風(fēng)貌也遭到很大損傷?，F(xiàn)代建筑、高層建筑由二環(huán)內(nèi)側(cè)向舊城內(nèi)迅速漫延，傳統(tǒng)建筑分布的區(qū)域越來越少。但令人欣慰的是，北京傳統(tǒng)中軸線及其兩側(cè)的地區(qū)，歷史風(fēng)貌保存基本完整；皇城以及大部分的歷史文化保護(hù)區(qū)集中在中軸線兩側(cè)，永定門的復(fù)建又使傳統(tǒng)中軸線恢復(fù)了往日的莊嚴(yán)和完整。所以，盡大可能嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)中軸線地區(qū)的歷史風(fēng)貌（包括什剎海、南北鑼鼓巷、皇城、天安門廣場、前門、永定門等地區(qū)），將是未來舊城整體保護(hù)的重點(diǎn)。
問題七：舊城歷史文化保護(hù)區(qū)擴(kuò)大的意義著眼于舊城整體格局保護(hù)的角度，應(yīng)增加新的歷史文化保護(hù)區(qū)，并擴(kuò)大部分現(xiàn)存保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。擴(kuò)大后舊城保護(hù)區(qū)域的格局會更加完整，空間層次更加清晰，以傳統(tǒng)中軸線為保護(hù)和控制中心的思路更加明確。值得注意的是，新增的保護(hù)區(qū)原來都屬于危改地區(qū)，只有迅速改變舊城改造的思路，才能適應(yīng)保護(hù)的需要。
問題八：如何理解舊城復(fù)興舊城復(fù)興是指以舊城整體保護(hù)為前提，采取積極的措施，通過合理調(diào)整舊城的功能結(jié)構(gòu)，降低人口規(guī)模，改善市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而達(dá)到保護(hù)舊城環(huán)境，提高居住質(zhì)量，恢復(fù)舊城活力的社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
問題九：如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系保護(hù)與發(fā)展是城市建設(shè)過程中長期存在的一對矛盾，但不是不可協(xié)調(diào)的。強(qiáng)調(diào)保護(hù)不是意味著什么都不許動，而是要求按照保護(hù)的控制要求去建設(shè)。比如舊城新的建筑高度不能隨意突破建筑控制的要求，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)平衡問題必須著眼于舊城內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能就地解決，就地平衡經(jīng)濟(jì)是與保護(hù)相矛盾的觀念問題，不是操作實(shí)施的問題。強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)是不要保護(hù)，發(fā)展需要保護(hù)。北京的價值在于歷史文化的積淀，歷史的北京才是發(fā)展的源動力。從技術(shù)上和法規(guī)上，新的建設(shè)完全可以做到與傳統(tǒng)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)共存，這在國外許多國家都有非常好的實(shí)例。正確理解和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，必須從政府開始，必須從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考和實(shí)施。這將是一個長期而艱巨的任務(wù)。