北京是世界的文化古都，是國務(wù)院首批公布的我國歷史文化名城之一。歷史文化名城保護是歷次北京城市總體規(guī)劃的重要組成部分，也是本次總規(guī)修編的四大重點課題之一。作為北京歷史文化名城保護規(guī)劃專題的參與者，我想對一些長期存在或認識模糊的問題做思考性的闡述，以體現(xiàn)保護規(guī)劃編制的基本思想和基本思路。
統(tǒng)一保護認識本次修編至少對以下幾方面問題進行了思考和認識定位。
問題一：北京歷史文化名城保護所適應(yīng)的范圍北京歷史文化名城的保護是針對北京市域16410平方公里的范圍內(nèi)所有歷史文化資源的保護而言的；舊城（明清北京城）是北京歷史文化名城的重要組成部分，是名城保護與控制的重點區(qū)域。
問題二：舊城的范圍以及舊城保護與控制的范圍舊城是指原明清北京城護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的城市區(qū)域。舊城保護與控制范圍為北京二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域（占地面積約62.5平方公里）以及德勝門、北護城河地區(qū)（占地面積約1.3平方公里），總計約63.8平方公里。
問題三：舊城整體保護的內(nèi)涵鑒于建國以來北京城市發(fā)展與建設(shè)的實際情況，舊城保護已經(jīng)無法對舊城內(nèi)所有地區(qū)都進行保護。舊城整體保護是指盡大可能，整體上保護舊城范圍內(nèi)的一切現(xiàn)存的歷史文化資源。整體保護的內(nèi)涵是著眼于對舊城的文物古跡（含地下文物埋藏、歷史城市遺址、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護院落等）、歷史文化保護區(qū)、舊城歷史格局和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護。其中，舊城歷史格局是整體保護的重要內(nèi)容之一。
問題四：舊城整體保護面臨的大問題和挑戰(zhàn)舊城保護面臨的大問題有兩個：一是舊城平緩開闊的空間形態(tài)的保護，體現(xiàn)在舊城建筑高度的控制上；另一個是舊城傳統(tǒng)棋盤式道路骨架和街巷胡同格局的保護，體現(xiàn)在舊城道路系統(tǒng)和道路紅線寬度的規(guī)劃上。目前，建筑高度控制在規(guī)劃管理上的失控，以及舊城規(guī)劃道路紅線過寬，成為舊城歷史風貌破壞的兩個大因素。我們面臨的大挑戰(zhàn)是各級政府部門以及城市規(guī)劃編制部門如何正確認識，并依法行政，在適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅決貫徹保護規(guī)劃的要求。
問題五：舊城的傳統(tǒng)（歷史、古都）風貌建國以來，北京對傳統(tǒng)風貌的認識一直意見不一，導致了一段歷史時期內(nèi)北京“大屋頂”建設(shè)的流行。舊城的傳統(tǒng)風貌可以從兩個層面進行理解：一個是體現(xiàn)歷史信息的真實性，傳統(tǒng)風貌的核心是真實的歷史文化資源，如果沒有歷史真實資源和信息的存在，傳統(tǒng)風貌將成為一尊空殼；另一個是體現(xiàn)傳統(tǒng)形式特征的統(tǒng)一性，諸如四合院的傳統(tǒng)建筑體系、青磚灰瓦的建筑形式體系、低矮民居襯托宏偉宮殿的空間尺度和色彩對比體系、院落中樹木映襯豐富屋頂?shù)囊曈X景觀體系、胡同與街巷的幽靜和宜人的體驗體系等。諸多傳統(tǒng)形式要素構(gòu)建的相對一致的風貌特征，加上真實的歷史資源與信息是舊城傳統(tǒng)風貌的體現(xiàn)，二者互相融合，缺一不可。
問題六：舊城整體保護的重點
建國50多年來，北京在取得重大建設(shè)成就的同時，舊城的歷史風貌也遭到很大損傷?，F(xiàn)代建筑、高層建筑由二環(huán)內(nèi)側(cè)向舊城內(nèi)迅速漫延，傳統(tǒng)建筑分布的區(qū)域越來越少。但令人欣慰的是，北京傳統(tǒng)中軸線及其兩側(cè)的地區(qū)，歷史風貌保存基本完整；皇城以及大部分的歷史文化保護區(qū)集中在中軸線兩側(cè)，永定門的復建又使傳統(tǒng)中軸線恢復了往日的莊嚴和完整。所以，盡大可能嚴格保護傳統(tǒng)中軸線地區(qū)的歷史風貌（包括什剎海、南北鑼鼓巷、皇城、天安門廣場、前門、永定門等地區(qū)），將是未來舊城整體保護的重點。
問題七：舊城歷史文化保護區(qū)擴大的意義著眼于舊城整體格局保護的角度，應(yīng)增加新的歷史文化保護區(qū)，并擴大部分現(xiàn)存保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。擴大后舊城保護區(qū)域的格局會更加完整，空間層次更加清晰，以傳統(tǒng)中軸線為保護和控制中心的思路更加明確。值得注意的是，新增的保護區(qū)原來都屬于危改地區(qū)，只有迅速改變舊城改造的思路，才能適應(yīng)保護的需要。
問題八：如何理解舊城復興舊城復興是指以舊城整體保護為前提，采取積極的措施，通過合理調(diào)整舊城的功能結(jié)構(gòu)，降低人口規(guī)模，改善市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而達到保護舊城環(huán)境，提高居住質(zhì)量，恢復舊城活力的社會、經(jīng)濟、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
問題九：如何正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系保護與發(fā)展是城市建設(shè)過程中長期存在的一對矛盾，但不是不可協(xié)調(diào)的。強調(diào)保護不是意味著什么都不許動，而是要求按照保護的控制要求去建設(shè)。比如舊城新的建筑高度不能隨意突破建筑控制的要求，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟平衡問題必須著眼于舊城內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能就地解決，就地平衡經(jīng)濟是與保護相矛盾的觀念問題，不是操作實施的問題。強調(diào)發(fā)展不應(yīng)是不要保護，發(fā)展需要保護。北京的價值在于歷史文化的積淀，歷史的北京才是發(fā)展的源動力。從技術(shù)上和法規(guī)上，新的建設(shè)完全可以做到與傳統(tǒng)風貌的協(xié)調(diào)共存，這在國外許多國家都有非常好的實例。正確理解和處理保護與發(fā)展的關(guān)系，必須從政府開始，必須從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考和實施。這將是一個長期而艱巨的任務(wù)。
統(tǒng)一保護認識本次修編至少對以下幾方面問題進行了思考和認識定位。
問題一：北京歷史文化名城保護所適應(yīng)的范圍北京歷史文化名城的保護是針對北京市域16410平方公里的范圍內(nèi)所有歷史文化資源的保護而言的；舊城（明清北京城）是北京歷史文化名城的重要組成部分，是名城保護與控制的重點區(qū)域。
問題二：舊城的范圍以及舊城保護與控制的范圍舊城是指原明清北京城護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的城市區(qū)域。舊城保護與控制范圍為北京二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域（占地面積約62.5平方公里）以及德勝門、北護城河地區(qū)（占地面積約1.3平方公里），總計約63.8平方公里。
問題三：舊城整體保護的內(nèi)涵鑒于建國以來北京城市發(fā)展與建設(shè)的實際情況，舊城保護已經(jīng)無法對舊城內(nèi)所有地區(qū)都進行保護。舊城整體保護是指盡大可能，整體上保護舊城范圍內(nèi)的一切現(xiàn)存的歷史文化資源。整體保護的內(nèi)涵是著眼于對舊城的文物古跡（含地下文物埋藏、歷史城市遺址、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護院落等）、歷史文化保護區(qū)、舊城歷史格局和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護。其中，舊城歷史格局是整體保護的重要內(nèi)容之一。
問題四：舊城整體保護面臨的大問題和挑戰(zhàn)舊城保護面臨的大問題有兩個：一是舊城平緩開闊的空間形態(tài)的保護，體現(xiàn)在舊城建筑高度的控制上；另一個是舊城傳統(tǒng)棋盤式道路骨架和街巷胡同格局的保護，體現(xiàn)在舊城道路系統(tǒng)和道路紅線寬度的規(guī)劃上。目前，建筑高度控制在規(guī)劃管理上的失控，以及舊城規(guī)劃道路紅線過寬，成為舊城歷史風貌破壞的兩個大因素。我們面臨的大挑戰(zhàn)是各級政府部門以及城市規(guī)劃編制部門如何正確認識，并依法行政，在適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅決貫徹保護規(guī)劃的要求。
問題五：舊城的傳統(tǒng)（歷史、古都）風貌建國以來，北京對傳統(tǒng)風貌的認識一直意見不一，導致了一段歷史時期內(nèi)北京“大屋頂”建設(shè)的流行。舊城的傳統(tǒng)風貌可以從兩個層面進行理解：一個是體現(xiàn)歷史信息的真實性，傳統(tǒng)風貌的核心是真實的歷史文化資源，如果沒有歷史真實資源和信息的存在，傳統(tǒng)風貌將成為一尊空殼；另一個是體現(xiàn)傳統(tǒng)形式特征的統(tǒng)一性，諸如四合院的傳統(tǒng)建筑體系、青磚灰瓦的建筑形式體系、低矮民居襯托宏偉宮殿的空間尺度和色彩對比體系、院落中樹木映襯豐富屋頂?shù)囊曈X景觀體系、胡同與街巷的幽靜和宜人的體驗體系等。諸多傳統(tǒng)形式要素構(gòu)建的相對一致的風貌特征，加上真實的歷史資源與信息是舊城傳統(tǒng)風貌的體現(xiàn)，二者互相融合，缺一不可。
問題六：舊城整體保護的重點
建國50多年來，北京在取得重大建設(shè)成就的同時，舊城的歷史風貌也遭到很大損傷?，F(xiàn)代建筑、高層建筑由二環(huán)內(nèi)側(cè)向舊城內(nèi)迅速漫延，傳統(tǒng)建筑分布的區(qū)域越來越少。但令人欣慰的是，北京傳統(tǒng)中軸線及其兩側(cè)的地區(qū)，歷史風貌保存基本完整；皇城以及大部分的歷史文化保護區(qū)集中在中軸線兩側(cè)，永定門的復建又使傳統(tǒng)中軸線恢復了往日的莊嚴和完整。所以，盡大可能嚴格保護傳統(tǒng)中軸線地區(qū)的歷史風貌（包括什剎海、南北鑼鼓巷、皇城、天安門廣場、前門、永定門等地區(qū)），將是未來舊城整體保護的重點。
問題七：舊城歷史文化保護區(qū)擴大的意義著眼于舊城整體格局保護的角度，應(yīng)增加新的歷史文化保護區(qū)，并擴大部分現(xiàn)存保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。擴大后舊城保護區(qū)域的格局會更加完整，空間層次更加清晰，以傳統(tǒng)中軸線為保護和控制中心的思路更加明確。值得注意的是，新增的保護區(qū)原來都屬于危改地區(qū)，只有迅速改變舊城改造的思路，才能適應(yīng)保護的需要。
問題八：如何理解舊城復興舊城復興是指以舊城整體保護為前提，采取積極的措施，通過合理調(diào)整舊城的功能結(jié)構(gòu)，降低人口規(guī)模，改善市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而達到保護舊城環(huán)境，提高居住質(zhì)量，恢復舊城活力的社會、經(jīng)濟、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
問題九：如何正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系保護與發(fā)展是城市建設(shè)過程中長期存在的一對矛盾，但不是不可協(xié)調(diào)的。強調(diào)保護不是意味著什么都不許動，而是要求按照保護的控制要求去建設(shè)。比如舊城新的建筑高度不能隨意突破建筑控制的要求，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟平衡問題必須著眼于舊城內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能就地解決，就地平衡經(jīng)濟是與保護相矛盾的觀念問題，不是操作實施的問題。強調(diào)發(fā)展不應(yīng)是不要保護，發(fā)展需要保護。北京的價值在于歷史文化的積淀，歷史的北京才是發(fā)展的源動力。從技術(shù)上和法規(guī)上，新的建設(shè)完全可以做到與傳統(tǒng)風貌的協(xié)調(diào)共存，這在國外許多國家都有非常好的實例。正確理解和處理保護與發(fā)展的關(guān)系，必須從政府開始，必須從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考和實施。這將是一個長期而艱巨的任務(wù)。